Глава 1. Понятие и сущность юрисдикционных органов Российской Федерации

Право как система общеобязательных норм призвано непосредственно регулировать общественные отношения. Трудно представить себе общество, которое может обойтись без права и органов, призванных обеспечивать его неукоснительное соблюдение имеющимися силами и средствами. Право имеет ценность и для отдельной личности, и для общества, и для государства, если оно реализуется.

В теории права под реализацией права понимается осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством возможностей, проведение их в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов*(160).

Реализация права осуществляется в следующих формах: использование, исполнение, соблюдение и применение.

Характерной чертой первых трех форм реализации права является то, что использование и исполнение (активное или пассивное поведение) осуществляется самими участниками данного правоотношения, субъектами прав и обязанностей. Но в ряде случаев возникает еще один субъект - властный орган, который в необходимых случаях обеспечивает реализацию права, доводит до логического конца претворение юридических норм в жизнь.

Под применением права обычно понимают властную деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных юридических норм. Речь идет о правоприменительной деятельности, которую также определяют через юрисдикцию.

Понятие юрисдикции в специальной литературе*(161) трактуется по-разному. Можно выделить три основных понятия юрисдикции, раскрывающих те или иные стороны этого сложного правового феномена.

Юрисдикция определяется, во-первых, через правоприменительную деятельность, во-вторых, через полномочие на осуществление деятельности, в-третьих, через орган, осуществляющий правоприменительную деятельность.

Таким образом, юрисдикция - это деятельность компетентных органов в установленном порядке рассматривать правовые вопросы и выносить по ним юридически обязательные решения.

Систему юрисдикционных органов Российской Федерации составляют все правоприменительные органы (органы судебной и исполнительной власти).

Говоря об юрисдикционных органах РФ, следует отметить, что они построены и функционируют с учетом их предназначения, специализации.

Правом рассматривать юридические дела по законодательству России наделены:

1) органы государства, осуществляющие судебную власть (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды);

2) органы исполнительной власти в случаях, предусмотренных законом (налоговые органы, Высшая патентная палата и другие);

3) органы, создаваемые, назначаемые или избираемые сторонами спорного правоотношения (третейские суды, комиссии по трудовым спорам и другие).

Исходя из содержания словосочетания "юрисдикционные органы", их неоднородности, необходимо также определиться с такими понятиями, как "компетенция" и "подведомственность".

Компетенция - это свойство субъекта государственной или общественной власти.

Подведомственность - это относимость юридических дел к ведению того или иного государственного или иного органа, свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисикционными органами.

Иными словами, подведомственность - это свойство объектов, по отношению к которым эта власть может осуществляться.

Многообразие юрисдикций ставит вопрос об их классификации, что имеет теоретико-прикладное значение.

В зависимости от характера дела (материально-правовой критерий) различают три вида юрисдикций: уголовная; административная; гражданская.

Первая представляет собой деятельность органов, уполномоченных законом разрешать уголовно-правовые вопросы и выносить юридически обязательные решения. Сюда следует отнести деятельность органов дознания, органов следствия, органов прокуратуры и деятельность судов общей юрисдикции по разрешению уголовных дел.

Второй вид юрисдикции являет собой деятельность уполномоченных органов по рассмотрению административно-правовых вопросов и вынесению юридически обязательных решений. Сюда относится деятельность различных органов (исполнительной власти, прокуратуры, судов), предметом которой является разрешение возникающих вопросов в сфере административно-правовых отношений.

Третий вид юрисдикции представляет собой деятельность компетентных органов по разрешению любых гражданских дел (разрешение вопросов в сфере гражданских, трудовых, семейных и других правоотношений). Сюда относится деятельность как государственных, так и общественных органов, создаваемых с этой целью (третейские суды, комиссии по трудовым спорам и т.д.).

По критерию спорности или бесспорности юридических дел выделяют: спорную юрисдикцию; бесспорную юрисдикцию.

Спорная юрисдикция заключается в разрешении конфликтов и осуществляется специально созданными органами, уполномоченными на то законом.

Бесспорная юрисдикция заключается в удостоверении и фиксации фактов, прав и действий участников гражданского оборота. Среди органов бесспорной юрисдикции можно отметить следующие: органы ЗАГС, нотариусы, регистраторы прав на недвижимое имущество, суды общей юрисдикции, разрешающие дела в порядке особого производства.

По характеру органа, осуществляющего юрисдикционную деятельность, различают: государственную юрисдикцию; негосударственную юрисдикцию.

Государственную юрисдикцию осуществляют судебные органы как органы правосудия (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды) и органы, действующие в сфере исполнительной власти.

Негосударственную юрисдикцию осуществляют третейские суды, комиссии по трудовым спорам и некоторые другие органы.

При рассмотрении и разрешении конкретных дел юрисдикицонные органы могут встретиться со сложностями, обусловленными недостатком знаний и навыков, чтобы решить тот или иной вопрос, совершить процессуально значимое действие, требующее специальных знаний и навыков, находящихся за пределами их профессиональной подготовки.

С этой целью создан и функционирует особый институт права - институт сведущих лиц.

Сведущие лица - это лица, обладающие специальными знаниями и навыками, не заинтересованные в исходе юридического дела, привлекаемые в установленном законом порядке в юрисдикционный процесс с целью содействия в разрешении дела и выполнения отдельных процессуальных действий.

Медицинские знания относят к одной из разновидностей специальных знаний, в силу этого факта лица, обладающие специальными медицинскими знаниями, могут быть непосредственно задействованы в работе юрисдикционных органов.