Государственный контроль и надзор за соблюдением требований национальных стандартов и технических регламентов

Государственный контроль и надзор проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия (сертификации), качества и безопасности продукции (товаров), работ и услуг.

Государственный контроль и надзор проводится:

- у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление, реализацию (поставку, продажу), использование (эксплуатацию), транспортирование, хранение и утилизацию продукции; выполняющих работы и оказывающих услуги;

- в органах по сертификации, осуществляющих деятельность по подтверждению соответствия;

- в испытательных лабораториях (центрах), осуществляющих испытания продукции, работ и услуг для целей подтверждения соответствия.

По содержанию контроль и надзор идентичны. Различия заключаются в полномочиях субъектов, их осуществляющих. В отличие от контроля, надзор осуществляется в отношении объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Одной из его основных задач следует считать предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации.

Правовой основой Государственный контроль и надзор за соблюдением требований национальных стандартов и технических регламентов (Госнадзор) являются законы РФ: «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г., № 184-ФЗ (с изменениями от 9 мая 2005г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008г., 18 июля, 23 ноября, 30 декабря 2009г., 28 сентября 2010г., 21 июля 2011г.), введённом в действие с 1 июля 2003 г, «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г., № 102-ФЗ (с изменениями от 18 июля 2011 г.), «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г., № 2300-1(с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006 г., 25 октября 2007 г., 23 июля 2008 г., № 160-ФЗ, от18 июля 2009г., № 189-ФЗ, от 23 ноября 2009г., № 261-ФЗ, от 30 декабря 2009г., № 384-ФЗ, от28 сентября 2010г., № 243-ФЗ, от 21 июля 2011г., № 255-ФЗ, от 30 ноября 2011г., № 347-ФЗ, от 06 декабря 2011г., № 409-ФЗ, от 28 июля 2012г., № 133-ФЗ, от 03 декабря 2012г., № 236-ФЗ, от 02 июля 2013г., № 185-ФЗ, от 23 июля 2013г., № 238-ФЗ,).

Государственный контроль и надзор в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации включает в себя:

- государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов к продукции (товарам), работам и услугам;

- государственный контроль и надзор за соблюдением проверяемыми субъектами правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией;

- государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;

- государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

- государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.

При проведении государственного контроля и надзора проверке подлежат:

- продукция или товары, выполняемые работы и оказываемые услуги;

- техническая (конструкторская, технологическая, эксплуатационная, ремонтная и пр.) документация на продукцию (товары), работы и услуги;

- системы управления качеством;

- работы по подтверждению соответствия (сертификации) продукции, проведённые органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами).

Государственный контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

- обязательных требований на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, её изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), транспортирования, хранения и утилизации, а также при выполнении работ и оказания услуг;

- правил обязательной сертификации;

- правил подтверждения соответствия продукции (товаров), работ и услуг обязательным требованиям путём принятия декларации о соответствии.

Государственный контроль и надзор осуществляется в порядке, определённом Ростехрегулированием РФ с учётом положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора», следующими органами и организациями, составляющими систему государственного контроля:

- Ростехрегулированием в лице структурного подразделения, в сферу деятельности которого входят вопросы организации и проведения государственного контроля и надзора;

- федеральными учреждениями, находящимися в подчинении Ростехрегулирования (центры стандартизации, метрологии и сертификации);

- организациями со статусом государственного научного метрологического центра, находящимися в структуре Ростехрегулирования и осуществляющими государственный метрологический контроль (государственные научные метрологические центры).

Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный контроль и надзор от имени органов стандартизации, метрологии и сертификации, являются:

- руководитель Ростехрегулирования – главный государственный инспектор РФ за национальными стандартами и обеспечению единства измерений;

- заместитель руководителя Ростехрегулирования и руководитель структурного подразделения, в обязанности которых входят вопросы организации и осуществления государственного контроля и надзора (заместитель главного государственного инспектора РФ);

- руководители центров стандартизации, метрологии и сертификации - главные государственные инспекторы субъектов (регионов) РФ и их заместители, назначаемые и освобождаемые от должности руководителем Ростехрегулирования;

- работники указанного структурного подразделения Ростехрегулирования - государственные инспекторы;

- работники структурных подразделений центров стандартизации, метрологии и сертификации - государственные инспекторы субъектов (регионов) РФ.

Госнадзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов, технических регламентов и за сертифицированной продукцией осуществляют государственный инспектор или комиссия, им возглавляемая. Госнадзор за соблюдением правил обязательной сертификации осуществляет комиссия, состав которой определяет руководитель Ростехергулирования.

Ростехергулирование координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» контроль и надзор за качеством и безопасностью продукции (товаров), работ и услуг.

К таким органам относятся, например,

- Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) проводит контроль качества и безопасности потребительских товаров;

- Государственный комитет РФ по охране окружающей среды осуществляет государственный экологический контроль;

- Государственная санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет надзор за соблюдением санитарного законодательства при разработке, производстве, применении всех видов продукции, в том числе и импортной.

Государственный контроль и надзор осуществляется в соответствии с планами, утверждаемыми главным государственным инспектором РФ, главными государственными инспекторами субъектов (регионов) РФ.

Государственный контроль и надзор проводится посредством выборочных проверок.

Плановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Внеплановые мероприятия по государственному контролю и надзору проводятся в случаях получения информации о нарушениях существующего законодательства РФ.

Государственные инспекторы имеют право:

- доступа в служебные и производственные помещения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с соблюдением установленного законодательством порядка;

- получать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы, необходимые для проведения государственного контроля и надзора;

- использовать технические средства и привлекать специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для проведения государственного контроля и надзора;

- проводить в соответствии с нормативными документами по стандартизации отбор проб (образцов) продукции, работ и услуг для контроля соответствия их обязательным требованиям;

- получать копии документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов.

Руководитель (иное должностное лицо) юридического лица или индивидуальный предприниматель обеспечивает государственным инспекторам необходимые условия для проведения государственного контроля и надзора в соответствии с действующим законодательством РФ.

При проведении государственного контроля и надзора проводятся:

- отбор проб (образцов) продукции и/или документов; технический осмотр продукции работ и услуг;

- исследования (испытания), экспертизы и другие виды контроля продукции работ и услуг, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки;

- проверка наличия системы качества и данных о сертификации этой системы;

- оценка соответствия продукции работ и услуг обязательным требованиям;

- проверка наличия каталожных листов на продукцию, прошедшую учётную регистрацию.

Отбор проб (образцов) из партии продукции, предназначенной для мероприятий по контролю и надзору, осуществляет государственный инспектор в присутствии представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя и участников проверки и оформляют акт отбора образцов.

Технический осмотр продукции работ и услуг проводится непосредственно государственным инспектором с привлечением специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя. Результаты технического осмотра оформляют протоколом установленной формы.

Необходимость проведения испытаний определяет государственный инспектор (руководитель проверки). Испытания проводятся на испытательной базе юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной испытательной лаборатории. Испытания проб (образцов) из партии продукции оформляется протоколом по форме, принятой в испытательной лаборатории (центре). Результаты испытаний отобранных образцов (проб) распространяют на проверяемую партию продукции.

По результатам проверки главные государственные инспекторы и государственные инспекторы в пределах предоставленной им законодательством компетенции выдают обязательные для исполнения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания.

В случае выявления нарушений обязательных требований, правил обязательной сертификации государственным инспектором составляется протокол об административном правонарушении на юридическое лицо, руководителя юридического лица, иное должностное лицо юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях.