ВНЕШНИЕ и ВНУТРЕННИЕ

К внешним функциям относится деятельность государства, направленная на реализацию национальных интересов в системе международных отношений:

1. оборонительная, которая обеспечивает целостность государства, его безопасность;

2. дипломатическая, которая направлена на создание благоприятных внешнеполитических условий развития государства, сотрудничество с другими странами, интеграцию в мировое сообщество.

К внутренним функциям относятся:

1. экономическая - поддержка развития производства, регулирования экономических отношений через правовые механизмы, стабилизация экономики и стимулирование экономического роста, регулирование монополий;

2. социальная - обеспечение жизненных потребностей людей относительно труда, оказания социальной помощи и гарантий, политика ослабление социального неравенства;

3. правовая - обеспечение законности и правопорядка;

4. политическая - обеспечение политической стабильности, разработка курса развития государства и общества;

5. образовательная и культурно-просветительская.

Для осуществления функций государство использует определенные средства (ресурсы государственной власти) и опирается на аппарат управления.

ПРАВОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

Развитие современных демократических государств связано с воплощением различных концепций организации и деятельности системы власти, призванных обеспечить равенство прав всех граждан во всех сферах общественной жизни. Эти концепции получили название социальное государство (2.2.) и правовое государство (2.3.).

2.2. Социальное государство - государство, стремящееся обеспечить каждому гражданину достойные условия существования, права и социальную защиту, участие в управлении производством, равенство возможностей для самореализации личности, проводит политику ослабления социального неравенства.

2.3. Правовое государство - государство, свою власть подчиняет праву и воле суверенного народа, защищает свободу личности.

Внутренняя политика социального государства включает в себя следующие компоненты:

 политика распределения и перераспределения общественного продукта (политика формирования доходов населения, стимулирования труда, налогообложения доходов и имущества, индексации доходов, предоставление льгот);

 демографическая политика (стимулирование репродуктивного роста населения, семейная политика, миграционная политика);

 политика занятости и охраны труда;

 политика социального обеспечения и социального страхования (пенсионная политика, медицинское обеспечение и страхование, субсидиарная политика (социальная помощь);

 политика социальных гарантий, социальной безопасности);

 антимаргинальная, гендерная, молодежная и жилищная политика;

 политика развития социальной сферы села, защиты прав потребителей.

В мире функционируют такие модели социального государства (2.2.):

1. либерально-демократическая - на основе рынка и координации индивидуальных интересов при наличии широких гарантий прав человека.

2. консервативная - на основе политики компенсаций и перераспределения доходов.

3. социал-демократическая - на основе широкого самоуправления, социальных гарантий, обеспечения занятости, приоритета социальных прав и минимизации разрыва в доходах.

Признаки правового государства (2.3.):

 суверенитет народа как источника власти (принцип демократии);

 верховенство закона, всесторонность права и равенство всех граждан и государства перед законом;

 взаимная ответственность государства и личности;

 распределение власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную на основе их независимости, четкого распределения полномочий, взаимного невмешательства и ограничения на основе системы противовесов;

 реальные гарантии и приоритет прав, свобод личности;

 наличие эффективного контроля и надзора за соблюдением гражданских прав и свобод, закона.

 развитое гражданское общество, автономность функционирования социальной жизни и общественной активности общественных объединений.

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Государство включает в себя систему органов и учреждений (аппарат государственного управления). В системе государственного управления можно выделить институт главы государства, контрольно-надзорные органы (прокуратура), органы государственной безопасности, вооруженные силы, прокуратуру, местные органы власти.

Государственная власть распределяется в любом государстве на три ветви:

-- законодательная власть (2.4.);

-- исполнительная власть (2.5.);

-- судебная власть (2.6.).

2.4. Законодательная власть – органы представительной власти, которые имеют исключительное право на законодательное регулирование жизни страны.

2.5. Исполнительная власть – органы власти, обеспечивают исполнение законов и осуществляют повседневное управление государством на основе нормотворческой деятельности, управления отраслями общественного хозяйствования, функционирования органов и учреждений государственного аппарата, обеспечения общественного порядка и стабильности, обеспечения выполнения решений.

2.6. Судебная власть – органы государственной власти, призванные осуществлять правосудие, выступать арбитром в конфликтах, контролировать выполнение законов, надзирать за правопорядком, обеспечивать соблюдение прав и свобод граждан.

На законодательную власть возлагается представительство интересов граждан; законотворчество; назначение на должности и формирования государственных органов; контроль за деятельностью исполнительной власти; предоставление информации гражданам об публичную политику. Высший орган законодательной власти - парламент (2.7.).

2.7. Парламент (от лат “parlare” - говорить) – орган высшей законодательной и представительной власти в республиках.

Орган законодательной власти избирается населением, поэтому эту ветвь власти также называют представительной, поскольку ее формируют представители, избранные народом, депутаты. Парламент является структурированным по партийными фракциями и содержит в себе комиссии и комитеты по разным вопросам государственной политики.

В зависимости от исторических традиций или устройства государства (унитаризм или федерация) высший орган законодательной власти может быть одно - и двух-палатным.

Формирования парламента зависит и от типа избирательной системы.

Полномочия парламента зависят от типа политического режима (демократия или нет), от формы государственного правления (парламентская монархия, определенная разновидность республики).

Например, на Украине парламентом является Верховная Рада, которая избирается населением на основе списков политических партий на 5 лет. Законы принимаются на основе парламентского большинства (в Верховной Раде – как минимум это 226 депутатов из 450). Депутатом может быть гражданин Украины старше 21 года, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Украине. Руководит работой парламента спикер.

Высшим органом исполнительной власти является правительство. Оно не является представительным органом, а формируется в зависимости от формы государственного правления, главой государства (монархом или президентом), парламентом на основе парламентского большинства, коалиции, или вместе.

Исполнительная власть включает центральные, региональные и местные органы. Эта структура и полномочия различных уровней зависит от формы государственного устройства.

Например, высшим органом исполнительной власти в России считается – Кабинет Министров во главе с Премьер-министром. Центральными органами исполнительной власти в России является министерство.

Судебная власть выполняет функции арбитра – она следит за соблюдением законности в решениях на всех уровнях политических отношений, поддерживает невмешательства ветвей власти в деятельность друг друга (система так называемых “сдержек и противовесов”), проверяет законодательство на соответствие основному закону государства.

В России действует система судов различной юрисдикции, но высшей инстанцией судебной власти является Верховный Суд России единственным органом конституционной юрисдикции – Конституционный Суд России.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ

Поскольку главными признаками государства является наличие системы органов власти и определенной ограниченной территории, принципы классификации государств зависят от этих составляющих. Многослойное понимание сущности государства определяет два главных подхода к классификации или по форме государственного правления (когда определяющим является структура высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ветвями власти), либо с административно-территориальным устройством (где основным критерием является степень развитости признаков государства во внутренних административных единиц).

По форме государственного правления государства способны выступать в двух формах – монархия (2.8.) и республика (2.9.).

2.8. Монархия (от греч. “mono” – один и “archeo” - править) – форма государственного правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единственного лица. Признаки монархии – наследственность, суверенность и пожизненность. В зависимости от уровня сочетание монархом функций различных ветвей власти выделяют абсолютную и конституционную монархии.

2.9. Республика (от лат. “Res publicae” – дело народа, общее дело) – форма государственного правления, при которой источником власти выступает народ, а формирование органов власти осуществляется по принципу выборности.

Бесспорно, главным критерием различения форм государственного правления является соотношение ветвей власти и их полномочий. Соответственно этому различают подвиды монархий и республик.

Так, монархия может выступать в абсолютной и конституционной (ограниченной) формах.

1. Абсолютная монархия (Катар, Оман, Саудовская Аравия, Бруней):

 в руках монарха концентрируется вся полнота государственной власти: он сам издает законы, непосредственно руководит административной деятельностью, назначает правительство, осуществляет верховные судебные функции;

 для абсолютной монархии характерен авторитарный политический режим, а государственный режим именуется абсолютизмом.

2. Конституционная монархия:

1.1. Дуалистическая (Бельгия, Нидерланды, Бахрейн, Кувейт):

 существует отделение законодательной власти от исполнительной;

 законодательная власть принадлежит парламенту, который избирается подданными;

 исполнительная власть принадлежит монарху и назначенному им правительству;

 судебная власть принадлежит монарху;

 монарх пользуется правом абсолютного вето, может издавать указы, имеющие силу закона и распускать парламент;

 правительство ответственно только перед монархом.

1.2. Парламентская (Великобритания):

 разделение властей при признании верховенства парламента над исполнительной властью;

 демократический или либеральный политический режим;

 власть монарха ограничивается конституцией, утверждаемой парламентом;

 правительство формируется парламентом из определенных политических партий, а монарх назначает главой правительства лидера партии, имеющей большинство в парламенте, либо лидера коалиции;

 монарх не имеет возможности действовать самостоятельно, и все акты готовятся правительством и подписываются премьер-министром, который фактически управляет внутренней и внешней политикой;

 политическая ответственность правительства перед парламентом за свою деятельность.

Соответственно республика, в зависимости от соотношения ветвей власти, может также выступать в нескольких формах:

1. Президентская (США, Бразилия, Чили):

 законодательная власть избирается народом;

 главой исполнительной власти является глава государства (2.10.) – президент (2.11.), который избирается всенародным голосование на определенный срок;

2.10. Глава государства – лицо, которое занимает формально высшее место в структуре государственных институтов и осуществляет функцию представительства государства (монарх, президент, или, формально, премьер-министр).

2.11. Президент (от лат. “praesidentis” – сидящий впереди) – выборный глава государства при республиканской форме правления. Обычно выполняет функции международного представительства государства, может возглавлять исполнительную ветвь власти.

 президент назначает правительство и определяет его состав,а также может смещать министров;

 судьи, как высшие должностные лица назначаются президентом с согласия парламента;

 президент имеет право вето на законопроекты, но это право может быть преодолено парламентом по определенной процедуре;

 президент руководит внутренней и внешней политикой, является главнокомандующим вооруженными силами;

 в чрезвычайных случаях парламент может инициировать процедуру импичмента (отставки) президента.

2. Парламентская (ФРГ, Израиль, Греция):

 глава государства, если его функции фактически не выполняет премьер-министр, избираемый парламентом, его роль формальная;

 фактически исполнительная власть сосредоточена в руках правительства во главе с премьером;

 политическая ответственность правительства перед парламентом, который может назначать и увольнять премьера и все правительство;

 правительство формируется на парламентской основе из пропорциональным партийным представительством по итогам выборов.

3. Смешанная:

1.1. Премьер-президентская (Франция) - дуализм исполнительной власти со стороны президента и премьера;

1.2. Президентско-парламентская (Россия) - предусматривает право президента назначать и снимать членов правительства, которое должно пользоваться доверием парламента, широкие полномочия президента, его всенародная выборность, но и правительства соответствие перед парламентом;

1.3. Парламентско-президентская (Украина).

 исключительная ответственность правительства перед парламентом;

 правительство формируется на основе парламентской коалиции за большинством;

 парламент утверждает правительство;

 президент сохраняет право роспуска парламента, имеет законодательную инициативу и вносит в парламент кандидатуры главы правительства и состава правительства.

!

Обратите Ваше внимание на распределение полномочий:

Президентская республика – президент возглавляет исполнительную власть;

Парламентская республика – высшей орган и глава исполнительной власти назначается парламентом (законодательной властью);

Смешанная республика – должность президента как главы государства отделена от ветвей власти.

ФОРМА АДМИНИСТРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА

Форма государственного устройства характеризует территориальное деление государства и соотношение полномочий центральных, региональных и местных органов власти. Главными формами государственного устройства является унитарное государство (2.12.), федерация (2.13.) и конфедерация (2.14.).

2.12. Унитарное государство (от лат. “unitas” – единство, целостность) – форма территориального устройства государства, при которой административные единицы оставленные признаков государственности.

2.13. Федерация (от лат. “foederatio” – верность союзу) – устойчивый союз административных единиц, имеющих вид государственных образований (могут иметь собственную систему органов власти, право и тому подобное).

2.14. Конфедерация(от лат. “confederatio” – союз, объединение) – союз юридически и политически суверенных государств, объединившихся для достижения общей цели (оборона, внешняя политика, экономическое сотрудничество).

Унитарное государство предполагает распространение на всю территорию единой системы права, органов государственной власти и управления, единого гражданства. Местные органы управления не обладают суверенностью. Унитарные государства могут быть централизованными (Швеция, Дания, Польша), или децентрализованными (Испания, Франция, Великобритания). Децентрализованная форма предполагает большую автономность всех регионов (симметричная модель) или несколько (асимметричная модель).

Федерация является союзом государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью на своей территории в рамках распределения полномочий между общим центром и субъектами федерации. Последние имеют свои конституции, систему власти, даже отличительный статус языка и собственно гражданство, наряду с общегосударственными, если это – полиэтнические федерации (Россия, Канада, Швейцария). Но многонациональные федерации менее устойчивы и близки к распаду (СССР, Чехословакия, Югославия). Более устойчивые административно-территориальные федерации (США, Германия, Бразилия). Федерации тоже бывают симметричные и асимметричные.

Конфедерация является союзом независимых государственных образований для осуществления совместных задач, причем обычно они объединены общностью исторического пути. Члены конфедерации сохраняют свой суверенитет, независимую систему органов власти, собственное гражданство, валюту и законодательство. Центральные органы выполняют координирующие действия. Такие государственные образования неустойчивы и распадаются, или превращаются в федерации (США, Германия, Швейцария). К этой форме сегодня, но достаточно специфической ассоциированной формы, можно отнести Европейский Союз, Бенилюкс (Бельгия-Нидерланды-Люксембург) и Карибское Сообщество (CARICOM).

Государственное устройство также предусматривает наличие такого института, как местное самоуправление (2.15.).

2.15. Местное самоуправление – гарантированное право и реальная способность местных территориальных сообществ самостоятельно, независимо и эффективно решать вопросы местного значения в пределах определенных законом полномочий и ресурсов.

Его основой является организационное и функциональное обособление его органов от структур государственной власти: взаимоотношения между ними регулируются только законом. Передача полномочий из центра на места осуществляется путем децентрализации (т. е. передачи ряда полномочий и функций центром местным выборным органам власти), что позволяет более реально реагировать на потребности и запросы населения в конкретных регионах.

Под местной автономией следует понимать право органов власти на самоуправление и самоконтроль.

Традиционно рассматривают две базовые модели местного самоуправления:

 англосаксонская, для которой характерно отсутствие на местах представителей правительства,которые опекают местные выборные органы, а муниципалитеты являются автономными образованиями, осуществляющими власть, возложенную на них парламентом;

 континентальная, которая базируется на сочетании принципов государственного управления и местного самоуправления, за наличием иерархической подчиненности.

Система местного самоуправления состоит из представительных и исполнительных органов. Во многих таких системах значительную роль играет сильная позиция выборного мэра (главы муниципальной власти.

Поскольку во многих государствах существует неравенство развития регионов, часто возникает проблема регионализма, то есть проведение местными органами власти относительно самостоятельной политики и интерпретации законов и норм с позиции приоритета региона, а не государства. Часто рационализм, особенно, если он пересекается с этническими, культурными, религиозными, языковыми или экономическими (контроль за ресурсами) факторами, превращается в сепаратизм (2.16.).

2.16. Сепаратизм – движение за отделение части государства (административной единицы), который предполагает наличие политической элиты, ориентированной на достижение суверенитета, или присоединение к другому государству.

Таким образом,

государство как основной институт политической системы общества, является очень сложной структурой, специфика которого зависит от геополитического положения страны, исторических традиций (политических, культурно-языковых, этнических, религиозных, экономических). Государства различаются по типу политического режима, форме государственного правления и государственного устройства, они имеют разные модели в процессе развития демократии.

2.3. Критерии усвоения.

По результатам изучения данной темы Вы должны ПОНИМАТЬ, что государство как основной институт политической системы общества, понимается как организация суверенной политической публичной власти, которая структурирована и правовым путем нормированная, осуществляет контроль над данной территорией, с помощью специального аппарата управления и выступает от имени всего общества при решении внутренних и внешних вопросов. При этом государство можно определить по-разному: как страна, народ; как особый вид политико-правовой власти общества и совокупность конституционных норм; как совокупность государственных учреждений аппарата управления обществом.

По результатам усвоения темы Вы должны ЗНАТЬ:

 основные признаки, функции государства;

 основные характеристики современных моделей социального и правового государства;

 основные принципы и современную структуру государственной власти;

 основные формы государственного правления;

 статус, функции и полномочия главы государства, в частности президента в разных моделях республик;

 основные формы государственного административно-территориального устройства;

 основные принципы, функции и модели местного самоуправления.

Полное усвоение учебного материала по данной теме требует от Вас УМЕНИЯ:

 определять государственную территорию по ее атрибутам;

 анализировать основы государственной политики, определять наличие или отсутствие признаков социального, правового государства;

 определять органы государственной власти и механизм их функционирования;

 определять форму государственного правления и форму государственного устройства в конкретном государстве;

 анализировать особенности местного самоуправления и статус административно-территориальных единиц в конкретном государстве.

2.4. Выход темы в другие дисциплины.

Данная тема используется в курсе правоведения относительно анализа конституционного права и устройства; в социологии – с точки зрения анализа взаимоотношений между государством и обществом, определению социальной структуры общества, общественных групп, влияния государственной политики на различные сферы общества и др. Современное понимание государства, анализ моделей социального и правового государства используется в следующей теме курса политологии “Политические режимы. Демократия”.

2.5. Тест-контроль для самопроверки.

2.1. Модель социального государства предусматривает:

А. обеспечение всем гражданам достойных условий существования.

Б. наличие централизованной экономики.

В. отсутствие контроля государства в экономическом развитии.

Г. независимое предпринимательство.

Д. достижение социального и политического равенства.

2.2. Модель правового государства предполагает:

А. обеспечение равенства социальных возможностей граждан.

Б. свободу предпринимательской деятельности.

В. обеспечение прав и свобод национального большинства.

Г. верховенство закона и равенство всех перед законом.

Д. равенство избирательных прав всех граждан.

2.3. Относительный суверенитет административно-территориальных единиц государства характерен для формы государственного устройства, известной как:

А. империя.

Б. унитарное государство.

В. федерация.

Г. межгосударственный блок.

Д. конфедерация.

2.4. Форма правления, установленная в России , определяется как:

А. президентская республика.

Б. президентско-парламентская республика.

В. парламентско-президентская республика.

Г. парламентская монархия.

Д. парламентская республика.

2.5. Принципом республиканской формы правления являются:

А. единоличное правление.

Б. выборность государственных органов и должностных лиц.

В. наследования государственной власти.

Г. распределение власти между политическими элитами.

Д. правления одной политической партии.

2.6. По форме правления государства подразделяются на:

А. правовые и социальные.

Б. унитарные и федеративные.

В. монархии и республики.

Г. тоталитарные, авторитарные и демократические.

Д. моноэтнические и полиэтнические.

2.7. Структура демократической государственной власти предполагает:

А. наличие Конституции.

Б. разделение ветвей власти.

В. многопартийность и свободные выборы.

Г. централизованное управление.

Д. наличие госаппарата, армии и правоохранительных органов.

2.8. Основные признаки государства характеризует следующая группа понятий:

А. церковь, семья, профсоюзы, армия.

Б. народ, элита, лидеры, бюрократия.

В. экономика, идеология, религия, культура.

Г. политическая власть, партийная система, выборы, конституция.

Д. территория, население, суверенитет, гражданство.

2.9. Система учреждений, олицетворяющих верховную власть на определенной территории, определяется как:

А. республика.

Б. демократия.

В. общество.

Г. политическая система.

Д. государство.

2.10. Форма государственного правления, основанная на принципе выборности власти, это:

А. республика.

Б. демократия.

В. гражданское общество.

Г. охлократия.

Д. парламентская монархия.

ОТВЕТЫ НА ТЕСТ-КОНТРОЛЬ

2.1. ответы А,Д.

2.2. ответы Г,Д.

2.3. ответ В.

2.4. ответ Б.

2.5. ответ Б.

2.6. ответ В.

1.7. ответ Б.

2.8. ответ Д.

2.9. ответ Д.

2.10. ответ А.

ТЕМА: П-3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ. ДЕМОКРАТИЯ

П-3. Ключевые слова, понятия и процедуры