Особенности и функции ММПО
МО не существуют в политическом вакууме. Они являются частью мировой государственно-центристской системы, и их институциональные формы и деятельность отражают национальные интересы. История быстрого роста МО после Второй мировой войны демонстрирует то, как они тесно связаны с жизнью современного индустриального общества и экспансией западной международной системы на весь мир.
9.3.2.1. Роль ММПО, ихособенности и возможности
Международные межправительственные организации, оставаясь производными субъектами международного права, тем не менее, наряду с суверенными странами, являются главными действующими лицами на международной арене. Вместе с тем ММПО как субъекты международного права не тождественны государствам, их создавшим.
Следует отметить, что на первоначальной стадии своего возникновения институт международных организаций рассматривался прежде всего как более совершенная, нежели национальные государства, форма организации мирового сообщества, как своего рода панацея от государственного «эгоизма». Более того, и в наши дни этот механизм межгосударственного сотрудничества, именуемый «организационно-правовым», действительно обладает рядом преимуществ по сравнению с иными международно-правовыми формами общения государств, так как он обеспечивает возможность:
· сотрудничества между весьма значительным количеством стран (например, число государств – членов ООН на сегодняшний день более 190);
· сотрудничества самой организации с государствами-членами на постоянной, систематической основе;
· сотрудничества сразу во многих сферах деятельности (особенно наглядно это проявляется в рамках многофункциональных межправительственных организаций, например ООН);
· осуществления организацией контроля за выполнением государствами международных соглашений, принятых в рамках (под эгидой) данной международной организации (например, в таких сферах, как права человека, разоружение, экономическое сотрудничество и др.).
Современные международные организации, учитывая их полуторовековую эволюцию, естественно весьма далеко ушли от своих предшественников, международных административных союзов, и существенно отличаются от них как по характеру и объему правосубъектности, компетенции, организационной структуре, функциям, так и с точки зрения их места и роли в существующей системе международных отношений. Именно в рамках ММПО наиболее наглядно проявляются современные интеграционные тенденции (как, например, в рамках ЕС, СНГ). Более того, некоторые важнейшие международно-правовые документы непосредственно посвящены различным аспектам деятельности межправительственных организаций (Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и др.).
Международные организации имеют собственную волю и объем полномочий, необходимых для выполнения своих функций. Они могут заключать международные договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, пользуются в государствах привилегиями и иммунитетами, близкими по своему характеру и объему дипломатическим, обладают правом представительства (как активного, так и пассивного), могут возбуждать дела в судах. В случае нарушения международно-правовых норм или возложенных на них международных обязательств, а также при причинении ущерба другим субъектам (государствам, иным международным организациям) ММПО несут международно-правовую ответственность.
Своеобразие современным межправительственным организациям придает и существующий в рамках ММПО институт международной ответственности. Речь идет о реальной возможности применения санкций со стороны международной организации к государствам-членам, нарушающим международно-правовые нормы либо возложенные на них в соответствии с уставом обязательства. Следует также отметить, что санкции международных организаций могут применяться к государствам за нарушение как материальных, так и процессуальных международно-правовых норм. В первом случае санкции могут выражаться в приостановлении права голоса, технической помощи, членства и даже исключении из организации. В случае нарушения процессуальных норм (внутренних правил процедуры ММПО) виновные в этом государства могут быть лишены права голоса и права на подписание заключительного акта, их представителям может быть сделано замечание, а также ограничено время выступления при обсуждении тех или иных вопросов.
9.3.2.2. Функции и структура ММПО
Правовое положение современных межправительственных организаций отличается значительным разнообразием выполняемых ими функций. К числу таковых можно отнести информационную, кодификационную, оперативную, регулирующую, контрольную, нормотворческую функции. Особое значение имеет также и такая функция ММПО, как поддержание международного мира и безопасности, осуществляемая в универсальном масштабе (ООН) и на региональном уровне (ОБСЕ, НАТО, СНГ и др.).
Еще одна отличительная особенность современных межправительственных организаций – существенное расширение сферы их компетенции. При этом общепризнанным на сегодняшний день является лишь то, что компетенция международной организации носит специальный характер, ибо определяется необходимостью осуществления ее функций и достижения поставленных при ее учреждении целей. Традиционно выделяют два основных вида компетенций, которые присущи ММПО и всегда зафиксированы в ее уставе: предметная (круг вопросов, которыми занимается организация) и юрисдикционная (юридическая сила решений, принимаемых международной организацией по вопросам предметной компетенции).
Между тем все большую поддержку в среде ученых и специалистов получает точка зрения, согласно которой межправительственной организации могут быть присущи и иные виды компетенции, которые прямо не предусмотрены в ее уставе, но вытекают из природы и целей самой организации (так называемая «имманентная» компетенция) либо же исходят из толкования отдельных положений ее устава (так называемая «подразумеваемая» компетенция).
Характерной тенденцией последнего времени является значительное усложнение организационной структуры межправительственных организаций. В отличие от своих предшественниц, располагавших одним или максимум двумя органами, современные ММПО достаточно часто имеют четыре и более самостоятельных организационных звена, это:
· главные (высшие) органы (ассамблея, генеральная ассамблея и т.п.), к компетенции которых относится принятие решений по наиболее важным вопросам деятельности международной организации;
· исполнительные органы (совет, исполнительный совет, директорат, исполнительный комитет и т.п.), отвечающие за принятие оперативных решений;
· административные органы (секретариат), занимающиеся обслуживанием деятельности главных и исполнительных органов ММПО;
· вспомогательные органы (комиссии, комитеты, подкомитеты и т.п.), учреждаемые, как правило, для предварительной проработки и изучения тех или иных вопросов.
Некоторые межправительственные организации имеют в своем составе судебные органы (международные суды, трибуналы и т.п.), занимающиеся разрешением споров с участием государств – членов международной организации, третьих стран, а в некоторых случаях и с участием персонала ММПО.
Разновидности ММПО
9.3.3.1.Характеристика и тенденции развития международной системы
В 1648 г. на международном конгрессе был установлен Вестфальский мировой порядок, действующий уже несколько столетий. Именно тогда были определены главенствующие позиции суверенных государств и межгосударственных отношений в мировой политике.
В политической сфере предшественники первых МО появились после Венского конгресса 1815 г., когда сформировался так называемый Европейский концерн, или пентархия, состоящий из пяти великих держав: Англии, Пруссии, России, Австрии и Франции. Эту организацию можно было рассматривать как прообраз МО в сфере безопасности, претендующую на руководящую роль в европейских делах. Концерн представлял собой систему конгрессов и конференций, где решались вопросы урегулирования и разрешения международных кризисов и конфликтов. Основным принципом деятельности Европейского концерна был принцип равновесия.
Международная система периода «холодной войны», или Ялтинско-Потсдамская система, существовавшая в 1945—1990 гг., канула в Лету. В течение нескольких лет (конец 1980-х—начало 1990-х гг.) произошли такие события всемирно-исторического значения, как прекращение конфронтации между Востоком и Западом, распад социалистического лагеря, дезинтеграция СССР, появление на Евразийском материке десятков новых независимых государств. За несколько лет количество и качество акторов международной системы, модели их отношений и правила поведения испытали более глубокие изменения, чем на протяжении десятилетий «холодной войны».
В начале третьего тысячелетия система международных отношений, или, как ее принято называть в западной литературе, международная система, вступает в качественно новую фазу своего развития. Ее воздействие на современный мир можно характеризовать как революционное. Мир на исходе ХХ в. характеризуется в большей степени беспорядком, чем порядком; конфликтами, а не стратегией их урегулирования. Как отмечал немецкий автор В. Войке, международная система на рубеже столетий имеет характер «мирового переходного общества» [85].
Существующая в 2007 г. структура международных организаций в основном отражает реалии 1945 г., и следовательно, открытого противостояния западной и российской социокультурных систем (СКС), хотя жесткое противостояние (в его прежних формах) ушло в прошлое. Следовательно, радикальное изменение структуры международных организаций логично и фактически неизбежно. Это определяется и тем, что все остальные СКС, за исключением варварско-кочевой, предъявили свои права на самостоятельность и активное участие в международных делах. Назревшее драматическое изменение международных организаций может пойти и по пути потери существующими организациями своей дееспособности при их формальном сохранении и возникновении новых организаций. При этом не обязательно восстановление структуры организаций, аналогичной современной, в будущем. Структура организаций повторяется редко. У всех СКС есть свои развитые внутренние организации, адекватные соответствующим СКС. Они могут казаться неуместными за пределами СКС, но они созданы под определенный вид организации реальности (под конкретные социокультурные системы, находящиеся на конкретных этапах и периодах внутренней эволюции).
Международные организации наиболее эффективны в том случае, когда за ними стоят фундаментальные социокультурные тенденции. Как правило, наиболее дееспособные международные организации связаны с СКС определенных стратегически важных для них регионов. В том случае, если этот регион находится в буферной зоне, то достигается наиболее впечатляющий результат. Когда нужно вести его социокультурную переработку, это дает идеальный вариант дееспособности международной организации. Такого рода организации обычно не существуют долгое время. Они на это и не ориентированы, т.к. служат совершенно иным задачам. Интересна история международных организаций, созданных СССР совместно с государствами европейской буферной зоны после 1945 года. СЭВ, Варшавский договор и некоторые другие организации, созданные для реализации идей построения социализма в сопредельных СССР странах, были в высшей степени эффективны. Они стали проводником социкультурных преобразований буферных зон, сопредельных российской СКС. К концу 1980-х гг. эти организации утратили смысл и развалились. Но это произошло только потому, что они решили свои задачи. Международная и реально дееспособная организация не может быть долговечной. Во всяком случае, часто такого рода организации существуют непродолжительное время.
В связи с теорией международных систем предполагается развитие ряда тенденций (трендов):
· национальные государства по-прежнему останутся главными акторами политического процесса. Сегодня их число возросло до 200, увеличившись почти в 4 раза по сравнению с 51 государством — первоначальными членами ООН. На основе принципа территориального суверенитета политическая власть сохраняется за отдельными государствами, которые продолжают оставаться первичными субъектами международного права. Однако их способность разрешения возрастающего количества глобальных проблем уменьшается. Крах теории и практики «реального социализма» на огромных просторах Европы и Азии привел к тому, что коммунистическую утопию сменила концепция создания государства-нации. Идея нации, национального строительства служит особенно в новых государствах Центральной и Восточной Европы объектом идентификации для обществ, которые в течение четырех или семи десятилетий находились под гнетом тоталитаризма. Национализм играет в этих обществах роль конструктивной силы;
· возрастание количества МО, как межправительственных (ММПО), так и неправительственных (МНПО). В 1960 г. в мире насчитывалось 154 ММПО и 1 268 МНПО, в 1996 г. их количество увеличилось соответственно до 224 и 12 961 единиц. МО создают особую форму управления международной системой, которая необходима в связи с возрастающей взаимозависимостью и переплетением интересов государств в политической, экономической и социальной областях. МО формируют институциональные рамки трансграничного политического процесса, в котором участвуют государственные и/или негосударственные акторы из многочисленных государств и сообществ. В целом ММПО берут на себя определенные функции управления в политической сфере, которые уже не могут целиком и полностью взять на себя государства. МНПО являются субъектами международного права, хотя вторичными и производными, поскольку создаются государствами — первичными субъектами международного права. МНПО являются институтами международного частного права;
· в течение последних трех десятилетий происходит процесс глобализации международной политики и трансграничного переплетения различных проблем. Глобализация означает активизацию трансграничного взаимодействия в области экономики, технологии, коммуникации, науки и транспорта. Она втягивает, хотя и с разной степенью глубины, почти все государства, общества, организации, группы акторов и индивидов в комплексную систему взаимозависимости. Концепция нового политического мышления, с которой выступил руководитель СССР М.С. Горбачев в конце 1980-х гг., базировалась на идее взаимозависимого и противоречивого мира, функционирующего на принципах сотрудничества. Новое качество взаимозависимости не только затрудняет государственные попытки управления транснациональными процессами, но и требует их международного регулирования. Глобализация сопровождается мировым переплетением рисков и опасностей; например экологических, миграционных, распространения оружия массового поражения, преступности, торговли наркотиками и др.;
· противоречивость международной системы проявляется в параллельных с глобализацией процессах децентрализации, регионализации и многополярности. Конфигурация конфликта Восток—Запад, с его биполярностью, уже не является структурно определяющей для международной системы. Формируются новые региональные силовые центры. Многополярность проявляется в подъеме Японии и Германии, а также Китая и Бразилии как наиболее значительных региональных держав. Региональные группировки и МО («большая восьмерка», Европейский союз, НАФТА, Организация Исламская конференция, АСЕАН и др.) становятся вместе с государствами ведущими акторами в международной системе;
· перемещение центра конфронтации в международной системе с отношений Восток—Запад на ось Север—Юг. Конфликт между, упрощенно говоря, богатым Севером и бедным Югом основывается на совершенно разных политических, экономических и культурных возможностях развития индустриальных и развивающихся стран. Происходит процесс дифференциации внутри «группы 77», объединяющей более 120 развивающихся стран. В ней выделяется небольшая по количеству горстка довольно богатых и развитыхгосударств, принадлежащих к ОПЕК и к так называемым «новым индустриальным странам». С другой стороны, увеличивается разрыв между развитыми и развивающимися, между богатыми и бедными странами. Нарастание напряженности по оси Север—Юг после окончания «холодной войны» во многом вызвано цивилизационными факторами, о которых говорит известный американский политолог С. Хантингтон в книге «Столкновение цивилизаций» [93];
· завершение конфликта Восток—Запад привело к драматическому повороту в содержании и измерении понятия«сила». Классические признаки «силы» (размеры территории и количество населения государства, его геополитическое положение, численность вооруженных сил и др.) и территориального суверенитета государства уже во многих отношениях утратили свое значение. Западная политическая мысль ввела в научный оборот понятия «осязаемая сила» и «неосязаемая сила». Категория «осязаемая сила» включает в себя вышеупомянутые традиционные признаки «силы». Категория «неосязаемая сила» состоит из таких, казалось бы, невидимых и неощутимых на первый взгляд признаков мощи государства, как научно-технологическая база, промышленный и финансовый потенциал экономики, валюта, человеческий капитал, гарантии социальной безопасности, мобилизационная способность населения защищать политический и социальный строй государства. Эти новые измерения «силы» все значительнее определяют место, статус и мощь государства;
· мировая система сталкивается, по словам В. Войке [85], с «одновременностью разновидностей». Если говорить более понятным языком, то речь идет об одновременном существовании и наложении друг на друга таких фундаментальных понятий, как историческая эпоха и социальное пространство. В пока еще недостаточно определенных и созревших условиях «мирового переходного общества» происходит, с одной стороны, децентрализация и регионализация межгосударственных конфликтов, с другой стороны — переплетение межгосударственных военных и внутригосударственных социально-политических конфликтов. В то время как мир индустриально развитых стран евро-атлантического пространства, объединенный в Организацию экономического сотрудничества и развития, стал более стабильным и безопасным в результате преодоления конфликта Восток—Запад, резко возросли нестабильность и волнения в других регионах мира. Для международной системы характерны параллельность процессов глобализации и сохранения локальных сообществ, переплетения и дифференциации, централизации, фрагментации и децентрализации, сближения и отчуждения, независимости и взаимозависимости в международных отношениях.
Подытоживая характеристику современной международной системы, следует подчеркнуть, что она имеет переходный характер, соединяя в себе существенные черты Вестфальского международного порядка и нового мирового порядка, который находится в процессе формирования. Пробным камнем новых подходов является «косовский кризис». Национальные государства и ММПО продолжают оставаться главными акторами международной системы. Вместе с тем увеличивается роль и влияние на мировую политику и экономику негосударственных акторов, прежде всего МНПО и ТНК.
Новыми существенными факторами международной системы являются окончание «холодной войны», прекращение биполярности, превращение США в единственную сверхдержаву и мировая террористическая угроза. К этому необходимо добавить сформировавшиеся и уже проявившие себя в годы «холодной войны» процессы научно-технологической и информационной революций, глобализации, усиления конфликта по оси Север—Юг. После прекращения конфликта Восток—Запад эти факторы приобрели новое измерение и динамику.
9.3.3.2.Конфедерации
Уместно повториться, говоря о тенденциях развития, о таком перспективном объединении государств на договорной основе, как конфедерация.
Форма конфедерации в различных ее вариациях получает сейчас повсеместное распространение. Автору представляется, что это магистральный путь развития международного политического процесса на ближайшую и отдаленную перспективу. Идея национального государства по-прежнему весьма популярна в обществе и среди политиков, однако в современных условиях возможности национального государства активно влиять на международную жизнь постоянно сокращаются. Все это подталкивает правительства и правящие элиты к международной кооперации, и в том числе в виде конфедераций. Бывшие республики СССР, расположенные на европейском континенте, тяготеют к европейской конфедерации (ЕЭС), а азиатские неизбежно окажутся вовлеченными либо в орбиту (конфедерацию) России, либо Китая, а возможно, и их коалиции.
9.3.3.3.Содружество
Более аморфным организационным объединением, чем конфедерация, является содружество. В его основе, как и в основе конфедерации, может лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты. Типичный образец такого образования Британское содружество. В некоторых его членах главой государства считается британский монарх, представленный генерал-губернатором (например, в Австралии, Канаде, Ямайке), хотя во многих других государствах имеются собственные президенты (Индия, Кения и др.).
Еще менее сплоченным союзом является СНГ, в состав которого наряду с Россией входит 11 государств — бывших республик СССР (кроме прибалтийских), а также Содружество пяти государств (Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и России). Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не осуществляется).
Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств. В основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения. Примером такого объединения является созданное в 1996 г. Сообщество Белоруссии и России.
Содружество государств также перспективное организационное объединение межгосударственного взаимодействия. Гибкое по своей форме и разнообразное по сути, оно эффективно при совместном использовании государствами общего природного ресурса, трудно поддающегося четкому делению. Вполне возможным представляется создание Каспийского содружества, куда бы могли войти бывшие советские республики и Иран. Цена вопроса – нефтяные залежи Каспия и уникальные биоресурсы. Препятствием на пути создания международной организации является позиция Ирана, настаивающего на неэквивалентном разделе акватории моря.
В ближайшей перспективе подобная проблема возникнет по поводу раздела шельфа и территориальных вод Арктики между государствами, окружающими этот регион. Интерес к региону также обусловлен наличием богатейших запасов нефти на шельфе Северного ледовитого океана. Камнем преткновения являются претензии Норвегии на превалирующий сегмент региона.
9.3.3.4.Союзы
Следующим видом межгосударственных объединений являются политические, военно-политические, экологические и прочие союзы, коалиции, блоки регионального масштаба. В их основе — совпадающие интересы и цели государств-участников, стремление использовать соединенную, совокупную силу и ресурсы для достижения своих целей. Примером таких объединений может служить Североатлантический блок (НАТО), Организация африканского единства, Организация американских государств и др. В качестве глобального союза выступает Организация Объединенных Наций (ООН). В свою очередь на ее базе или под ее покровительством созданы и функционируют многие другие организации, включающие правительственные учреждения специализированных ведомств, например, культуры — ЮНЕСКО. Постепенно создается новая система международных институтов, призванная на основе согласия обеспечить коллективную безопасность стран мира (например, Совет Европы).
Цели, преследуемые ООН, исчерпывающим образом изложены в преамбуле и в первой статье Устава. Задачей Объединенных Наций, в формулировке Устава, является поддержание международного мира и безопасности. Задача эта должна решаться 2 способами: негативно - путем предупреждения и подавления нарушений мира и угроз таких нарушений; и позитивно - путем содействия созданию условий, благоприятствующих сохранению и поддержанию мира. Такое сочетание позитивных и негативных функций Организации является постоянной чертой Устава. Так, в ст. 1 Устава говорится, что Организация Объединенных Наций имеет следующие цели:
а) принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угроз миру и подавления актов агрессии;
б) проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;
в) развивать дружественные отношения между государствами на основе соблюдения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира.
Эти важнейшие задачи решаются организацией путем содействия развитию международного сотрудничества в деле разрешения международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Наконец, задачей ООН является быть центром для согласования действий наций в достижении названных общих целей.
Международные организации в реальности не способны предотвращать международные конфликты между различными социокультурными системами (СКС). Никогда не было и, вероятно, не будет такой международной организации, которая бы заставила одну или более СКС совершить нечто такое, что не соответствует их внутренней логике. Международные организации способны только поддерживать определенный порядок, установленный в соответствии с некоторыми стандартами в прошлом. Такой порядок всегда отражает интересы определенного социокультурного образования. Чаще всего это паритетные отношения между двумя или более СКС. Международные организации в высшей степени тенденциозны. Они не нейтральны относительно СКС. Этим и определяется отношение международных организаций к международным конфликтам. Можно сказать, что международные организации есть своего рода латентная форма между прошлыми и будущими конфликтами СКС, отражающая итоги разрешения прошлого конфликта.
Мусульманская СКС не является особенно активной на международной арене и не особенно стремится к вмешательству в дела иных социокультурных образований, но имеет хорошо развитую структуру внутренних организаций, которая покрывает значительную часть территории мусульманской СКС и создает ей реальное единство. Единство и целостность мусульманской СКС держится не только на религии, формирующей определенное братство ее сторонников, но и на сети международных и очень разнообразных организаций. Они малозаметны со стороны иных СКС, поскольку в них категорически не допускаются немусульманские страны. Характерно, что все эти организации возникли после окончания Второй мировой войны. В особенности большое их количество возникло с конца 1960 гг. и в 1970-е годы. Такого рода динамика напрямую связана с особенностями эволюции мусульманской СКС.
Существующая структура мусульманских международных организаций в полной мере обеспечивает потребности этой СКС и позволяет ей эффективно обходиться без активного участия в ООН, что отчасти объясняет тот факт, что мусульманские страны в деятельности ООН представлены весьма слабо. И, вероятно, это один из примеров того, каким образом СКС, представленная большим количеством государств, может решать свои внутренние проблемы и регулировать отношения с иными социокультурными образованиями. Существующая структура международных организаций мусульманской СКС делает ее самодостаточной и при этом позволяет сохранять активные связи с государствами иных СКС. Структура международных мусульманских организаций базируется не только на общности религии. Она эффективно обеспечивает экономическое взаимодействие на основе ряда международных банков и организаций. В отношениях мусульманских государств не работают западные принципы рыночной экономики. В частности, гораздо меньшую роль играют финансовые механизмы взаимодействия государств. Внутренние отношения мусульманских государств не измеряются только их богатством или бедностью. Эти организации дают возможность различным странам мусульманской СКС добиваться устойчивого и отвечающего стандартам данной СКС экономического развития. С точки зрения иных СКС, это может казаться курьезным, но оценка ведется только с позиций мусульманской СКС.
Существенным фактором, определяющим развитие института межправительственных организаций на современном этапе, является появление на международной арене ММПО, обладающих рядом уникальных особенностей. Речь идет и о так называемых межправительственных организациях с коммерческой функцией (ИНМАРСАТ, ИНТЕЛСАТ), цель создания и деятельности которых состоит не только в обеспечении межгосударственного сотрудничества в определенной сфере, но также в осуществлении самостоятельной хозяйственной деятельности, направленной на извлечение прибыли.
9.3.3.5.Пределы международных организаций
В научной литературе устоялось позитивное видение процесса международного регулирования, проводником и инструментом которого выступают МО. В частности, приверженцы функционализма считают, что глобализация и взаимозависимость ведут к интеграции международных структур управления. Либеральный институционализм связывает международный мир с экономическими и социальными институтами и объясняет бурный рост МО во второй половине ХХ в. социальными изменениями в мире. Сторонники критической теории полагают, что в будущем МО станут основными институциональными формами взаимодействия государств.
Вместе с тем практика показывает, что международные организации наименее эффективны при решении политических задач, связанных с конфликтами государств из различных социокультурных образований. Кроме того, чем больше представителей таких образований в международной организации, тем ниже ее эффективность. Порой ее активность – лишь театральное действие. Такие организации важны, но они не могут влиять на реальные процессы в социокультурных образованиях. Следует заметить, что эффективность международных организаций становится исключительно низкой в случае включения в их состав трех и более СКС.
Отсюда, помимо всего прочего, вытекает и простая рекомендация поведения. Для превращения международной, ранее дееспособной, организации в театральную нужно расширить состав ее участников за счет стран иной СКС. Например, все вступят в НАТО. Все вступят в ЕЭС. И так далее. В случае такого поведения возникает сложная коллизия. Если международная организация претендует на доминирование, то она должна быть готова к расширению своих рядов. А расширение ее рядов может стать причиной резкого снижения эффективности организации. Об этом свидетельствуют новые проблемы Единой Европы, вызванные приемом в нее Польши. В итоге, определяются различные периоды, в рамках которых одна и та же организация выполняет различные функции.
Включение государства в определенную международную организацию не влечет его автоматическую социокультурную переработку. Аналогично - исключение государства из определенной международной организации не ведет автоматически к изменению социокультурных процессов. Это процессы совершенно иного рода. Социокультурные и политические, а также геополитические процессы имеют принципиально различные области действия. В определенных случаях процессы могут совпадать. Такие МО становятся эффективными и дают образцы деятельного подхода. Но в большом количестве случаев нет прямой связи между политическими и социокультурными процессами. Более того, международная организация может реально терять свою дееспособность в случае включения в свои ряды страны иных социокультурных образований. Это затрудняет принятие решение и создает серьезные внутренние проблемы. Идея безмерного расширения международных организаций в пространстве есть нонсенс, т.к. категорически противоречит социокультурной эволюции.
Никакая, даже самая мощная международная организация не способна ничего реально сделать со слабым государством, если это противоречит социокультурным процессам данной территории. Международные организации эффективны только в той мере, в которой учитывают природу социокультурных процессов. В качестве примера можно привести НАТО. Организация в реальности аффективна до тех пор, пока она включает страны западной СКС и некоторые страны внешних буферных зон. Турция - это представитель малоазиатской внешней буферной зоны. Польша, Чехия, Венгрия - государства европейской буферной зоны. В таком варианте НАТО соответствует социокультурной ситуации в регионе. Но включение новых государств в состав МО приведет к реальному ослаблению. Организации погибают в силу внутренних причин.
Тезис относительной нейтральности включения государств в определенные международные организации и процессов социокультурного характера ярко проявляется в случае с государствами СНГ. Срок жизни международной организации во многом определяется эффективностью ее работы. Реальная эффективность работы часто может означать краткий период существования организации. Театральность организации в реальности может вести к тому, что она будет действовать весьма долгое время. Срок существования организации сам по себе ничего не говорит. Осмыслить его можно только в контексте социокультурной эволюции. Изолированное рассмотрение международных организаций только на основании критерия длительности их существования даст лишь случайный набор умозаключений и сомнительных корреляций. Все должно быть увязано с социокультурными процессами. С 1960-х гг. стали появляться международные организации, которые стояли в стороне от противостояния российской и западной СКС. Они включали самые различные страны различных социокультурных образований. Это стало итогом того, что в эволюции СКС прошли радикальные перемены. Время возникновения такого рода международных организаций (с 1960-х гг.) хорошо коррелирует с описанием социокультурных процессов на глобальном уровне. Характерной чертой такого рода организаций является мощная роль в них государств не западной и не российской СКС. Например, Индии и КНР. Это естественное проявление постепенной сепаратизации индусской и китайской СКС от прямого вмешательства в их дела извне.
Вместе с тем в мировой литературе о МО существует направление, которое критически оценивает их роль и возможности в международных отношениях. Оно учитывает неудачный опыт Лиги наций в обеспечении международного мира и тот факт, что ООН оказалась в значительной мере парализованной соперничеством двух сверхдержав в годы «холодной войны», а после ее окончания пока не может найти своего адекватного места в международной системе. Нельзя игнорировать и то, что ряд МО, созданных как военно-политические альянсы в годы конфронтации, затем распались (СЕНТО, или Багдадский пакт, СЕАТО, ОВД, а также СЭВ).
Одним из сторонников «критического направления» является Д. Галларотти (1997). Он претендует на первенство в раскрытии системной неспособности МО справляться с поставленными перед ними задачами [85].
Анализируя литературу о МО, Д. Галларотти заключает, что в ней наблюдается доминирующая тенденция рассматривать МО как структуры, полностью зависимые от международных отношений. Он предлагает вернуться к традиционной точке зрения и изучать МО как явление особого рода, отличное от международных отношений, над которыми МО надстроены. Автор отмечает, что в литературе недостаточно внимания уделяется последствиям деятельности МО, а в основном рассматривается их роль, цели и структура.
Учёный поддерживает «критическое направление», предлагающее ограничить сферу действия МО, а также децентрализовать международные отношения, в результате чего МО должны в большинстве случаев лишь создавать условия для международного сотрудничества. Но Д. Галларотти видит его главный недостаток в отсутствии системности как у «правых», так и у «левых». По его мнению, в настоящее время МО слишком разрослись, поэтому они приносят больше вреда, чем пользы. Причина этого кроется не столько в плохом управлении этими организациями, сколько в объективной закономерности.
Неудачи в деятельности МО, которые оказывают негативное или дестабилизирующее воздействие на международные отношения, Д. Галларотти разделяет на две группы: системные, которые заложены в сущности МО, и несистемные, вызванные конкретными ошибками в управлении или другими субъективными факторами.
Системные ошибки проявляются в четырех случаях:
· при попытках повлиять на сложные системы (в частности, неудачные попытки международного регулирования такой сложной системы, как фондовый рынок, привели к биржевому краху 1987 г.);
· когда решения МО уничтожают предпосылки и побудительные мотивы для государств искать долговременные решения международных проблем или когда эти решения подменяют собой ответственную внутреннюю или внешнюю политику государств. Примерами такого вредного замещения могут служить операции ООН по поддержанию мира, которые побуждают враждующие стороны не искать компромисса, а оставаться на своих позициях. Сюда же относится и помощь МО странам «третьего мира», привязанная к государственному планированию экономики, что отпугивает частных инвесторов. Продовольственная помощь также дает возможность слаборазвитым странам оттягивать проведение собственных продовольственных программ;
· когда деятельность МО приводит к интенсификации международных конфликтов. Это происходит в случаях, когда МО служат орудием достижения определенными государствами и другими акторами своих эгоистических целей. Примерами является постановка Западом и СССР в ООН ряда региональных вопросов (например, о положении в Венгрии в 1956 г. и в Доминиканской Республике в 1965 г.), направленных на «унижение» противника. МО сами создают препятствия для разрешения конфликтов или в долгосрочном плане ведут к их интенсификации. Например, решения Совета Безопасности ООН 1948 г., подтверждающие право на самоопределение Кашмира, надолго вбили клин в индо-пакистанские отношения. МО, в частности ООН, иногда становятся источником дестабилизирующих договоров, тайных сговоров и даже сами встают на определенную сторону в конфликте. Например, сделку между арабскими и африканскими государствами южнее Сахары (1974 г)., когда арабы согласились лишить делегацию ЮАР права голоса в Генеральной Ассамблее в обмен на поддержку Организации освобождения Палестины, Д. Галларотти назвал «хищническим сговором»;
· МО также могут быть «субъективно-психологически» дестабилизирующим фактором в тех случаях, когда своими действиями смягчают последствия безответственного поведения государств. У последних в результате пропадают побудительные мотивы устранять источники трудностей. МО представляют своеобразную "страховку", которая позволяет государствам безрассудно относиться к тому, что они делают. Примером такого «страхования» является деятельность МАГАТЭ, которая страхует от недостатка энергии посредством различных схем разделения ресурсов, ГАТТ/ВТО, которая страхует от последствий внутренних экономических трудностей, или МВФ, обеспечивающего страховку от негативных воздействий на платежный баланс государства.
Процесс создания международных организаций не является непрерывно-равномерным. Имеет место скачкообразность в создании МО. За исключением некоторых организаций, решающих исключительно коммуникационные задачи, политически ориентированные организации возникают в короткие промежутки времени и обычно после драматических событий. Можно выделить следующие периоды: 1919 - 1920 гг. и 1945 - 1947 гг. Из международных ныне существующих организаций большая часть была создана именно в это время.
9.3.3.6.Негосударственные организации
Отличительной особенностью нынешнего этапа развития международных отношений является существенное увеличение количества и повышение роли так называемых неправительственных международных организаций (МНПО), создаваемых национальными общественными объединениями (организациями) и частными лицами с целью содействия международному сотрудничеству в самых разнообразных областях (политической, экономической, социальной, культурной, научно-технической и т.д.).
Долгое время в доктрине международного права господствовала точка зрения, что неправительственные организации не обладают качеством международной правосубъектности и, следовательно, не могут являться полноценными участниками международного общения. Но в настоящее время, в условиях неуклонного расширения объема полномочий МНПО во многих сферах международной жизни, такая позиция не соответствует реальному положению дел. Ибо:
· многие МНПО имеют соглашения с рядом межправительственных организаций о предоставлении консультативного статуса, предусматривающие наделение неправительственных организаций определенными правами и обязанностями в международном плане;
· значительное число ММПО оказывают материальную и техническую помощь МНПО, тем самым признавая их де-факто в качестве партнеров на международной арене;
· к неправительственным организациям в случае нарушения ими норм общего международного права могут применяться международно-правовые санкции.
Все это говорит о том, что налицо процесс становления международной правосубъектности неправительственных организаций.Свидетельством тому являются и транснациональные корпорации (ТНК), преобразующие все стороны человеческой деятельности, в том числе деятельность политическую, переводящие мировое сообщество в новую историческую эпоху.
В роли важных субъектов международных политических отношений выступают различные церкви мира, что объясняется усилением земного мессианского начала католического и некатолического христианства, ислама и иудаизма, а также развитием экуменического движения. Социально-политические проблемы, являвшиеся ранее внешними для церкви, все более становятся ее внутренними проблемами.
В мировом политическом пространстве ныне действуют также общественно-политические международные организации типа партийных альянсов (например, Социалистический Интернационал), профсоюзных (например, Международная Организация Труда), научных, спортивных и прочих объединений, в той или иной степени оказывающих влияние на политическую жизнь.
Нельзя также пройти мимо теневых и преступных формирований, например наркокартелей, синдикатов по торговле оружием, донорскими органами, девушками для притонов и т.п. Особой по значению, роли и влиянию в этой группе является Алькаида, превратившая террор в повседневную мировую политическую реальность. Уровень и эффективность борьбы с международными преступными объединениями на сегодняшний день оценивается специалистами как минимально достаточная. Для ее совершенствования требуется координация государств в рамках ММПО.
Дата добавления: 2019-04-03; просмотров: 952;