Понятие и сущность спортивного права. Источники и система правовых актов в сфере ФКиС в РФ. Иерархия правовых актов по физической культуре и спорту и требования к ним

Система норм, регулирующих физкультурно-спортивные отношения, то есть спортивное право — это новейшее направление российской юриспруденции, охватывающее общественные отношения, возникающие в сфере физической культуры и спорта. В настоящее время в стране активно формируется и развивается законодательство, регулирующее физкультурно-спортивные отношения, постепенно нарабатывается административная и судебная практика применения этого законодательства (более 200 н.п. актов).

Законодательство о физической культуре и спорте – комплексная по своему характеру и значительная по объему часть законодательства РФ, включающая нормы конституционного, гражданского, трудового, международного права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении и представляет собой обширный массив законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в ходе реализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом, на сохранение здоровья средствами активного образа жизни и, таким образом, непосредственно относится к числу важных средств современной государственной политики в сфере обеспечения качества жизни граждан РФ.

Со времени распада СССР и до сегодняшнего дня произошли существенные изменения правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в нашей стране: с Постановления Верховного Совета РФ от 27.04.1993 г. №4870-1, когда были введены в действие Основы законодательства Российской Федерации «О физической культуре и спорте», затем в 1999 году принимается Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в РФ», который имел серьезные недостатки (отсутствие регулирования отношений в профессиональном спорте, медицинского и социального страхования в спорте, правовой базы для заключения спортивных контрактов, для развития спонсорства в спорте и др.) и подвергался жесткой критике, и, наконец, до нового ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» от 4 декабря 2007 г. № 329, по которому мы работаем сейчас.

В целом, сегодня система правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в Россиивключает в себя:

ü нормы международного спортивного права, причем, если международным договором установлены иные правила, нежели те, которые предусмотрены национальным законодательством, применяются правила международного договора;

ü Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Конституционной основой развития физической культуры и спорта в стране являются две статьи Конституции Российской Федерации – статья 41, в которой сказано о том, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья 72, где говорится о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ü Федеральные законы о физической культуре и спорте: Закон «О физической культуре и спорте в РФ», о профессиональном спорте, об общественных физкультурно-спортивных объединениях и организациях, об олимпийском движении, о государственной поддержке развития физической культуры и спорта, о социальной защите спортсменов, о детско-юношеском спорте и др.;

ü трудовое, гражданское, административное законодательство Российской Федерации;

ü законодательство об образовании, здравоохранении, градостроительстве, налогах и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

ü Указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта, носят точечный характер действия и служат в основном для ликвидации неких "белых пятен" в законодательном поле. К ним, например, относятся:

- Указ Президента Российской Федерации "О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам - членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам" от 06.07.2002 г. № 692,

- Указ Президента Российской Федерации "О Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре и спорту" от 29.04.2002 г. № 439,

- Распоряжение Президента Российской Федерации "О подготовке российских спортсменов для участия в Играх XXVIII Олимпиады 2004 года в г. Афины (Греция), зимних Олимпийских играх 2006 года в г. Турине (Италия), а также в летних 2004 года и зимних 2006 года "Паралимпийских играх" от 26.03.2003г. № 142-рп,

- Распоряжение Президента Российской Федерации "О выделении средств Госкомспорту России на приобретение спортивного инвентаря и оборудования для детско-юношеских спортивных школ" от 17.06.2002г. № 289-р. и др.;

ü Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросам физической культуры, в частности Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 гг.», подпрограмма «Развитие детско-юношеского спорта на 2009-2015 гг.», «Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ до 2020 года» и другие;

ü решения федеральных органов исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта, например, Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России) от 10 декабря 2008 г. N 64 "Об утверждении Перечня видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений";

ü Законы субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте;

ü нормативные акты общественных физкультурно-спортивных объединений и организаций, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта и Олимпийского комитета по вопросам развития физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Основным законодательным актом, устанавливающим правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в РФ является Закон «О физической культуре и спорте в РФ» от 4 декабря 2007 г. N329,который былпринят Государственной Думой 16 ноября 2007 года, одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 года. Вступил в силу с 30 марта 2008 года.

Федеральный закон призван создать необходимые правовые и организационные основы, обеспечивающие в современных социально-экономических условиях развитие массового спорта, спорта высших достижений, а также подготовку спортивного резерва. Рассмотрим его структуру по главам и статьям.

ФЗ имеет 8 глав, 43 статьи:

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Статья 3. Основные принципы законодательства о физической культуре и спорте

Статья 4. Законодательство о физической культуре и спорте

Статья 5. Субъекты физической культуры и спорта в Российской Федерации

Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Статья 8. Полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта