КОНСУЛЬСКИЕ СЛУЖАЩИЕ И КОНСУЛЬСКИЕ ПУНКТЫ

ВОПРОС №1.УЧРЕЖДЕНИЕ КОНСУЛЬСКИХ ПУНКТОВ

Установление дипломатических отношений между государ­ствами подразумевает согласие на установление консульс­ких отношений, если специально не установлено обратное. Однако разрыв дипломатических отношений не означает автоматического разрыва консульских отношений.

Для организации консульства требуется разрешение принимающей страны, которая может запросить информацию о месте расположения и статусе поста (то есть генеральный консул, консул, вице-консул или почетный консул) и об области юрисдикции консульства. Кроме того, требуется раз­решение принимающей страны на любые последующие из­менения в этих положениях, а также на образование любых дополнительных консульских служб, где бы то ни было на консульской территории.

ВОПРОС №2. КОНСУЛЬСКИЕ ФУНКЦИИ

Они изложены в Венской конвенции о консульских сношениях от 1963 года:

a) Защита в принимающей стране интересов посылающей страны, а также её граждан, как отдельных, так и объединённых в организации, в соответствии с международными законами;

b) Содействие развитию торговых, экономических, научных и культурных связей между посылающим государством и государством принимающим, любая дру­гая форма поддержания дружеских отношений между ними в соответствии с положениями конвенции;

c) получение всеми законными способами информации о развитии и достижениях в торговой, экономической, культурной и научной жизни принимающей страны и вслед за тем направление ее правительству посылающей страны и представление информации заинтересованным лицам;

d) выдача паспортов и проездных документов гражданам посылающей страны и виз или соответствующих доку­ментов персонам, желающим совершить поездку в посы­лающую страну;

e) помощь и содействие гражданам, как индивидуально, так и объединенным в группы, посылающей страны;

f) деятельность в качестве нотариуса, гражданского регист­ратора, а также в сходных случаях выполнение некото­рых административных функций при условии, что они не противоречат законам и правилам принимающей страны;

g) гарантия соблюдения интересов граждан посылающей страны, как отдельных, так и объединенных в группы, в случае наступления смерти (mortis causa) на территории принимающей страны, в соответствии с законами и пра­вилами принимающей страны;

h) охрана, в пределах законов и правил принимающей страны, интересов несовершеннолетних и других недееспо­собных, являющихся гражданами посылающей страны, особенно когда по отношению к таким людям требуется опекунство или попечительство;

i) представление или подготовка соответствующего представления в делах и процедурах, осуществляемых в при­нимающей стране, граждан посылающей страны перед трибуналом или другими властями принимающей стра­ны с целью осуществления, в соответствии с законом и постановлениями принимающей страны, предусмотрен­ных мер по защите прав и интересов таких граждан, когда по причине отсутствия или иной причине такие граждане не способны своевременно получить защиту своих прав и интересов;

j) передача судебных и внесудебных документов, обвини­тельных писем или поручений для свидетельствования в судебных инстанциях посылающей страны, в соответ­ствии с действующими международными соглашения­ми или при отсутствии таких соглашений, любым спо­собом, который совместим с законами и правилами при­нимающей страны;

k) осуществление прав на надзор и инспекцию, предусмот­ренных законами и правилами посылающей страны, по отношению к кораблям, принадлежащим посылающей стране, самолетам, зарегистрированным в этом государ­стве, а также в отношении их экипажей;

l) неограниченное содействие кораблям и самолетам, упо­мянутым в пункте (к), а также их экипажам, принятие заявлений, касающихся передвижения судна, проверка и опечатывание судовых документов, ведение расследо­вания любых происшествий во время пути, разрешение любых споров между командиром (хозяином), офице­рами (служащими) и моряками в той степени, в какой позволяют законы и правила посылающей страны;

m) выполнение любых других функций, вверенных консульст­ву посылающим государством, которые не запрещены зако­нами и постановлениями принимающей страны, или про­тив которых не возражает принимающая страна, или кото­рые относятся к действующим международным соглаше­ниям между посылающей и принимающей сторонами.

Эти функции с согласия всех заинтересованных правительств могут быть исполнены консульским служащим и в интере­сах третьей страны.

Надо отметить, что в значительном количестве случаев право действовать не абсолютно, оно подчинено закону при­нимающей страны. Также, несмотря на квазиюридическую природу большинства его функций, консул не может заме­нить адвоката или другого специалиста.

Более детальные положения включены во многие дву­сторонние конвенции, исчерпывающую схему консульских функций можно найти в Совете Европы, Европейской кон­венции о консульских функциях.

Консульский служащий, чье правительство не имеет дип­ломатического представителя в стране, в которой он слу­жит, через третью страну может, с разрешения принимаю­щей страны и без задействования своего консульского ста­туса, выполнять некоторые дипломатические действия, включая представление его страны в межправительствен­ных организациях.

ВОПРОС №3. КОНСУЛЬСКИЕ СЛУЖАЩИЕ

Консульские служащие, назначенные как таковые, ответствен­ны за исполнение консульских функций. Они могут иметь статус генерального консула, консула или вице-консула и подразделяются на две категории:

(a) штатные консульские служащие, которые находятся пол­ностью на службе у своего правительства и назначаются главой государства и министром иностранных дел;

(b) почетные консульские служащие - служащие, для кото­рых выполнение консульских функций обычно является лишь частью их основного занятия.

Штатные служащие не могут заниматься профессиональ­ной или коммерческой деятельностью с целью извлечения личной выгоды на территории принимающего государства и должны быть обязательно гражданами страны, которой они служат; назначение гражданина принимающей страны может быть произведено только правительственным разре­шением, которое может быть отозвано в любое время. По­четный консульский служащий, напротив, зачастую явля­ется подданным страны, в которой служит.

Консульские наемные служащие являются членами кон­сульского персонала, который не отвечает за выполнение консульских функций, они нанимаются для выполнения ад­министративной или технической работы.

Члены обслуживающего персонала - это служащие, наня­тые в качестве шоферов, уборщиц, слуг и т.д. Лица, входящие в эту категорию, обычно являются местными жителями.

Некоторыми государствами назначаются консульские агенты и проконсулы, но стандартное определение этих терминов отсутствует. Обычно их относят к наемным консульским служащим с ограниченной ответственностью, по рангу нахо­дящимся ниже звания вице-консула, но их конкретный ста­тус и функции значительно отличаются в разных странах.

Традиционной практикой для правительства при назначении главы консульства является снабжение его письменными упол­номочивающими документами, в которых указываются его пол­ное имя, консульский ранг, место расположения консульства и должность. Этот документ (a Commission, патент) посылается по дипломатическим каналам правительству принимающей страны, которая, если не имеет возражений, издает ответный документ (an Exequatur, экзекватуру), признающий это назна­чение. В редких случаях отказа выдать экзекватуру правительство не обязано давать этому объяснения. Аналогичная процедура применяется и по отношению к служащим консульского пер­сонала; в этом случае достаточно простого своевременного уведомления, сообщающего необходимые сведения, и, если оно принято, формальная выдача экзекватуры необязательна.

Соединенное Королевство следует Венской конвенции о консульских сношениях, где в статье 12 (1) сказано: «Глава Консульства допускается к выполнению своих функций при наличии разрешения от принимающей страны, называемого экзекватурой, какой бы формы оно ни было». Все служащие, исполняющие консульские функции, утверждаются простым письмом Протокольного департамента, а экзекватура от гла­вы государства выдается только главе консульства.

По прибытии на свой пост глава консульства в соответ­ствии с установленным протоколом ставит в известность Дуайена консульского корпуса, местные власти и глав дру­гих консульств.

Как только глава консульства допущен к выполнению своих функций, даже если формальности по его назначе­нию до конца не проведены, принимающее правительство уведомляет официальные власти на месте нахождения кон­сульства и гарантирует все необходимые условия для вы­полнения главой консульства своих функций. Таможенные и иммиграционные власти также извещаются о прибытии или отъезде служащего консульства и членов его семьи та­ким образом, чтобы были приняты все необходимые меры.

В отсутствие главы консульства (по болезни или в слу­чае вакансии) временно замещать его может дипломат, слу­жащий консульства или, если принимающая страна не имеет возражений, кто-либо другой. В любом случае имя действу­ющего главы консульства должно быть предварительно пред­ставлено правительству принимающей страны.

Служащий консульства может быть в любое время и без разъяснений объявлен персоной нон грата. В таком случае он отзывается своим правительством; извещение о его наз­начении или экзекватура отменяется, и он перестает счи­таться служащим консульства.

В случае разрыва консульских отношений территория и по­мещения консульства, собственность и архивы должны быть приняты под защиту и охрану принимающим государством; дела консула вместе с собственностью и архивами могут быть вверены назначающей страной третьей стране, аккре­дитованной принимающей страной.

С целью обеспечения единой практики в отношении кон­сульских привилегий и иммунитетов в 1963 году была при­нята Венская конвенция о консульских сношениях, но боль­шинство государств с широкими консульскими интересами предпочитают заключать двусторонние соглашения, следуя своим потребностям; они обычно с меньшими ограничени­ями предоставляют привилегии, но не касаются иммуните­тов. Некоторые государства, например Соединенное Коро­левство, руководствуются Венской конвенцией, а также пре­жними и последующими двусторонними соглашениями. В случае какого-либо конфликта такие страны более велико­душно относятся к привилегиям и иммунитетам, будучи уверенными во взаимности. Тем не менее, преимущества стан­дартной практики по отношению к привилегиям очевид­ны. Следующая тема базируется на основных положениях Венской конвенции.