ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

КАК ПРОЯВЛЕНИЕ СУЩНОСТНЫХ СВОЙСТВ

ПРАВА

§ 1. Понятие «предмет правового регулирования»

и его содержание

Правовое регулирование – это комплексный правовой феномен, имеющий специфический предмет и метод. Предметом правового регулирования в теории права именуются общественные отношения, или социальная среда, которая опосредуется правовыми нормами. Но далеко не все общественные отношения становятся предметом правового регулирования. Их можно поделить на три группы. Одна группа общественных отношений хорошо поддается правовому регулированию, чутко резонирует на изменения в нормировании, но все же может существовать вне правового регулирования. Другая группа общественных отношений отторгает правовое регулирование, либо остается индифферентна к нему. Третья группа общественных отношений инициируется правом и способна существовать только в рамках правовых норм.

В первом случае право имеет дело с повторяемостью отношений, и, вторгаясь в эту сферу, упорядочивает, стандартизирует, создает охрану. Во втором – общественные отношения и поведение людей в этой среде не могут быть предметом правового регулирования, так как оно противится внешнему контролю и не может быть инициировано с помощью правовых норм. То есть право не может «заставить». А если и попытается сделать это, то столкнется с серьезными трудностями. Конечно, государство располагает возможностью принять нормативный акт, направленный на нормирование данной сферы. Но он не будет эффективен вообще, либо его применение будет адаптировано, и адаптация будет глубока. Третья группа общественных отношений выступает исключительно как правовая.

Что до примеров, то к первым можно отнести экономическую деятельность. Отношения обмена и распределения могут существовать и развиваться и без государственно-правового вмешательства. Индивиды сами способны выработать необходимые и удобные модели поведения. Данный тип отношений требует моделирования, а поэтому является благодатной почвой для правового регулирования. Здесь право признает и закрепляет сложившиеся правила и создает новые. Условие эффективности – мягкое регулирование, учет сложившихся моделей. Примером второй группы являются внутрисемейные или внутрикорпоративные отношения. Такие группы, как семья и корпорации, изначально возникали как способ автономизации от всего социума, а потому их члены ревниво охраняют свою закрытость. Это сильно затрудняет, а иногда делает невозможным правовое регулирование. Третий вид отношений существует постольку, поскольку сконструирован в правовых нормах и с их помощью реализуется в эмпириях. Речь идет по большей части о процессуальных нормах и отношениях.

Таким образом, право закрепляет сложившиеся общественные отношения, способствует их упрочению и развитию, дает охрану. Кроме того, право содействует созданию условий для возникновения определенных отношений. Наконец, право напрямую создает общественные отношения. Все три типа отношений могут подвергаться воздействию со стороны позитивного права, но предметом правового регулирования в чистом виде способен быть первый и третий типы отношений.

Что касается дефиниций, то удачным представляется определение В. И. Иванова, который под предметом правового регулирования понимает общественные отношения, изменяющиеся под воздействием норм права, объединенных в соответствующие общности (прообраз отраслевых и институциональных правовых групп) специальными, присущими только им признаками.

Следует уточнить смысл термина «общественное отношение». Под этим термином понимается устойчивая воспроизводящаяся связь взаимодействующих субъектов через их взаимно-согласованное и соразмерное поведение, при котором поведенческие акты одного субъекта обусловливают проявления соответствующих поведенческих актов другого. То есть общественные отношения и поведение неразрывно связаны друг с другом, и изменения общественных отношений происходят путем опосредования поведения субъектов со стороны права. В то же время понятие «общественные отношения» может интерпретироваться как референтная соотнесенность социальных явлений, выступающих значимым фактом общественной жизни, оказывающим реальное воздействие на поведение людей, не вовлеченных в процесс взаимодействия. То есть связь возникает не непосредственно, как в процессе взаимодействия субъектов, но устанавливается третьей стороной, которая располагает возможностью соотнесения на первый взгляд не связанных явлений по избранному ею самой критерию. Иванов приводит следующий пример. Референтная соотнесенность лиц через родственное свойство (родственное отношение) в одних случаях запрещает дознавателю, следователю или прокурору осуществлять некоторые действия, например, привлекать в качестве понятых родственников, близких родственников участников уголовного судопроизводства (ст. 60 УПК РФ), а в других случаях, наоборот, обязывает к совершению определенных действий (не позднее 12 часов с момента задержания уведомить его родственников или близких родственников – ст. 96 УПК РФ). При этом подозреваемый (обвиняемый) и его родственники могут не поддерживать отношения друг с другом^[502].

Таким образом, для обозначения предмета правового регулирования вполне можно использовать термин «общественное отношение», т.е. связь субъектов, которая проявляется в поведенческих актах. Также предмет правового регулирования обозначает сферу действия права, объект направленности действия правовой нормы. Все эти понятия сами по себе характеризуют не что иное, как общественное отношение.

Попытаемся рассмотреть, каким требованиям должны отвечать общественные отношения, чтобы их можно было бы именовать предметом правового регулирования. Алексеев дает свое определение, где предметом правового регулирования называет «разнообразные общественные отношения, которые объективно, по своей природе могут “поддаваться” нормативно-организационному воздействию и в данных социально-политических условиях требуют такого воздействия, осуществляемого при помощи юридических норм, всех иных юридических средств, образующих механизм правового регулирования»[503].

Выясняя специфику общественных отношений – предмета правового регулирования, следует отметить некоторые расхождения точек зрения. Согласно одной из них, право может реально и эффективно регулировать только те общественные отношения, которые требуют такого регулирования, т.е. они не могут существовать вне права. Другая точка зрения состоит в акцентировании на свойстве отношений «поддаваться» правовому регулированию. Представляется, что главным в определении предмета правового регулирования является принципиальная возможность «отзываться» на нормативное регулирование. Н. В. Сильченко указывает, что вся совокупность общественных отношений с точки зрения их потенциальной возможности быть предметом регулирования со стороны права может быть подразделена на два первоначальных типа: неправовые и правовые по своему содержанию. Граница между этими общественными отношениями подвижна, но совершенно определенно можно сказать, что она проходит сквозь все социальные сферы и как бы разделяет их на две части, ни одна из которых в полном объеме не совпадает с какой-то одной конкретной сферой[504].

Предмет правового регулирования образуют такие общественные отношения, которые могут быть опосредованы при помощи правовых средств. Правовое регулирование достигает своих целей лишь тогда, когда с помощью специфических правовых средств оказывается возможным подвергнуть данные общественные отношения контролю и вызвать к жизни такое поведение, которое смоделировано правовыми нормами. Однако существуют общественные отношения, регламентированные правом, способные сразу и непосредственно вслед за наступлением необходимых жизненных обстоятельств, предусмотренных нормой, реагировать на правовое воздействие. Эта черта, безусловно, характеризует их как предмет правового регулирования. Но она свойственна первому уровню рассмотрения. При более глубоком исследовании можно увидеть, что главное свойство общественных отношений, потенциально способных стать предметом правового регулирования, – их императивно-атрибутивный характер. Это означает, что их субъекты обладают корреспондирующими друг другу правами и обязанностями, посредством которых складывается определенный тип коммуникаций. Кроме того, в условиях социально-правовой среды субъект оказывается в автономном положении. Он отделен от других субъектов и максимально индивидуализирован. Социально-правовая среда характеризуется социально-целевым согласием – так в социологии называется согласованное взаимодействие индивидов. Оно возникает, когда субъекты осознают и принимают свою взаимозависимость, их цели логичны и могут быть скорректированы таким образом, чтобы быть ценностно-приемлемыми и допустимыми. То есть должно быть взаимное разграничение и сочетание целей и интересов. Именно в рамках функционально-целевого согласия определяются меры правомерного и обязанного поведения (права и обязанности) субъектов[505].

В сферу правового регулирования должны входить те отношения, которые отвечают следующим признакам:

1) в них находят отражение как индивидуальный интерес членов общества, так и общесоциальные интересы;

2) в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на определенное ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого;

3) данные отношения строятся на основе соглашения выполнять определенные правила. Обязательность их может быть подкреплена возможностью принуждения[506].

Как видно, на первый план в социально-правовой сфере выходят разграничение интересов автономных субъектов и готовность к соблюдению правил. Что же касается обеспечения государственным принуждением, то и по большей части оно фиксируется, хотя при стихийном правотворчестве, выступает скорее как стабилизатор принятых нормативов.

Социально-правовая сфера достаточно подвижна. Это значит, что в определенные периоды при определенных условиях какие-либо общественные отношения являются предметом правового регулирования, а в иные периоды и при иных условиях они уходят за пределы правового регулирования. Например, внутрисемейные отношения. В связи с этим представляется логичным разделить общественные отношения, относящиеся к предмету правового регулирования на два вида:

1) те, которые могут изначально приобретать характеристики социально-правовой среды поддаваться правовому регулированию;

2) которые в принципе не могут существовать иначе как в правовых формах.

Так, автор считает, что ритуальные, процессуальные формы общения сторон при разрешении споров, общении с властью, совершении общественно значимых действий всегда имели правовую природу. К примеру, совершение таинства заключения брака регулировалось Juris Canonici (Кодексом канонического права). В Библии, книге Второзакония говорится о необходимости двух свидетелей. «Недостаточно одного свидетеля против кого-либо в каком-нибудь преступлении или каком-нибудь грехе, которым он совершил: при словах двух свидетелей, при словах трех свидетелей состоится дело... Судьи должны хорошо исследовать, и если свидетель тот свидетель ложный, ложно донес на брата своего, то сделайте ему то, что он умышлял сделать брату своему; и так истреби зло внутри себя» (Второзаконие, 19; 15.19).

В первом типе общественных отношений ясно усматриваются субъект и объект правового регулирования. Во втором дело обстоит сложнее, поскольку субъектно-объектных отношений здесь долгое время не было, а субъект совпадает с объектом. Однако позже, точнее в XV в., появились нормативные акты, где закреплялись правила процесса и процедуры.

История правовой жизни показала, что в сферу правового регулирования традиционно и в обозримые времена входили три группы общественных отношений.

1. Отношения по обмену и распределению материальных и нематериальных благ. Они основаны на корреляции прав и обязанностей. Поведение – реализация этих связей – всегда строится на определенных ритуалах. Например, у древних франков момент заключения купли-продажи связывался с моментом символической передачи двери от дома. Для такого рода поведения характерны символизм и прообраз процессуальных норм.

2. Отношения по управлению, связанные с осуществлением власти. Даже если группа людей пришла к власти нелегитимными методами, все же она через крайне короткий промежуток времени вводит правила, ритуалы, символы которые внедряются в обществе, причем власть подчиняется им сама.

3. Отношения по обеспечению общественной безопасности. Подавление общественных эксцессов, основанное исключительно на силе, не только на момент восстанавливает порядок, но и ввергает в хаос. Поэтому древнейшие требования народа по отношению к власти: ограничение принуждения процессуальными нормами, требование допустимости доказательств, презумпция невиновности, гласность, состязательность процесса.

Наконец, еще одна характеристика предмета правового регулирования. Его образуют те общественные отношения, которые носят волевой характер, «независимо от своего места в структуре социальных связей, выражаются в волевом поведении людей»[507]. Общественная жизнь регламентируется через волевую сторону. Право при этом способно воздействовать на различные уровни поведения людей и их коллективов, включая действия, операции, деятельность, а также многие аспекты поведения в плане его генезиса – на мотивацию поведения и на принятые решения.

Говоря о правовом регулировании, не следует забывать о правовом воздействии. Если предметом правового регулирования являются специфические общественные отношения, то объектом правового воздействия могут стать практически все общественные отношения. При этом правовое воздействие в гораздо большей степени влияет на мотивы, цели, критерии выбора определенного типа поведения. Цель правового регулирования – определение модели поведения через установление взаимных прав и обязанностей субъектов.

Таким образом, на основании приведенного небольшого анализа, при характеристике предмета правового регулирования следует выделить следующие моменты:

1) наличие автономных субъектов, имеющих конкретные цели;

2) наличие общественных отношений, которые состоят из внутреннего состояния и реального поведения;

3) осознанный волевой характер поведения;

4) способность общественных отношений поддаваться правовому регулированию.

Предмет правового регулирования тесно связан с другой стороной правового регулирования – методом, о котором речь пойдет ниже.