Моральная Корпоративная культура

В зависимости от исторических, социальных и национально-культурных особенностей страны данные виды ответственности имеют различную значимость. В современных российских условиях (в которых уместнее говорить не об ответственности, а о безответственности), в силу гипертрофированной роли государства на протяжении столетий во всех сферах жизни и деятельности людей, бюрократического характера власти, несформированности гражданского общества и общественного мнения, социальная ответственность фактически не действует и наиболее значимы корпоративная и юридическая ответственность. Что же касается моральной ответственности, то в обществе, переживающем системный кризис и рез­кую смену ценностей, она неизбежно ослабевает.

Ответственность классифицируется по (рис. 6.5):

♦ уровням: международный, государственный, муниципального образования, организации и ее подразделений, индивидуальный;

♦ времени: за прошлые, настоящие или будущие результаты уже принятого решения;

♦ ущербу, вызванному ошибочными решениями.

Разнообразие сфер деятельности государственных и муниципальных органов власти формирует следующий набор видов ответственности: профессиональная, юридическая, социальная, экологическая, экономическая, этическая, дисциплинарная, административная, материальная (рис. 6.6) [9, 15, 55].

Профессиональная ответственность и обязанность руководителя находят отражение в должностных инструкциях.

Юридическая ответственность связана с регламентами, входящими в состав государственных законов и норм государственного регулирования.

Юридическая ответственность может иметь уголовный, гражданский и административный характер.

Уголовная ответственность, предусмотренная Уголовным кодексом РФ в отношении физических лиц, возникает в случае совершения преступления и заключается в применении к виновному государственного принуждения в виде наказания, определяемого приговором суда.

Гражданская ответственность, предусмотренная Гражданским кодексом РФ в отношении физических и юридических лиц, возникает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств и заключается в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него экономически невыгодные последствия имущественного характера: компенсацию убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.

Административная ответственность, предусмотренная Кодексом РФ об административных правонарушениях, возникает в случае совершения физическими и юридическими лицами административных правонарушений и заключается в применении к ним административных наказаний (как правило, штрафов).

Условиями возникновения юридической ответственности являются:

• совершение противоправного действия (бездействия);

• наличие вреда;

• причинно-следственная связь между противоправным действием (бездействием) и вредом;

• доказанная вина причинителя вреда.

Основной метод обеспечения юридической ответственности — право обращения в суд в связи с решениями и действиями руководителей (должностных лиц). Система подотчетности судам действует на трех основных уровнях:

1) решение может быть обжаловано потому, что закон или указ, на котором оно было основано, признан нарушающим Конституцию РФ;

2) суды имеют право определять, соответствует ли закону конкретное решение;

3) суды могут выносить решения о мерах наказания в отношении должностных лиц, нарушивших закон.

Любое должностное лицо, которое выходит за рамки своих полномочий, может быть сочтено персонально ответственным за свои действия.

Необходимо, однако, учитывать, что в качестве процедуры осу­ществления ответственности механизм судебного контроля страдает серьезными недостатками. Основные из них:

• отсутствие ответственности за бездействие. Судебный надзор относится, как правило, только к совершенным действиям, но не к бездействию. Он применяется в основном для того, чтобы пресекать злоупотребления властью, а не принуждать к ее осуществлению, и, следовательно, редко направлен на то, чтобы заставить руководителя на деле соблюдать законы;

• медлительность. Судебная процедура слишком медлительна, а объем административных решений настолько огромен, что подвергнуть судебному контролю даже малую их часть означало бы остановить весь процесс управления;

• высокие издержки. Судебные издержки и гонорары адвокатов довольно высоки и никто не может заранее сказать, как долго будет рассматриваться дело и каким будет его исход. В результате «простой человек» часто страдает от бюрократического произвола, а законность в его глазах выглядит жалкой пародией;

• рассмотрение технических вопросов. Многие решения носят технический характер и разрабатываются специалистами. Поэтому судьи, не являясь в таких делах профессионалами, вынуждены вызывать экспертов. В подобных ситуациях одна группа специалистов будет говорить одно, другая — другое, а суд должен решить, кто из них лучше разбирается в данном вопросе.

Сказанного достаточно, чтобы показать: судебные методы контроля могут охватывать лишь крайне незначительную часть управленческих решений.

Гораздо более существенная область управленческих решений является предметом регулирования административного права и контролируется органами исполнительной власти. Поэтому рассмотрим более подробно особенности административной ответственности.

Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, поэтому его часто называют также управленческим правом, так как содержание деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления — именно «публичное» управление. Такое традиционное понимание сущности административного права в современных условиях дополняется вторым, может быть, самым важным элементом. Административное право теперь все в большей мере призвано регулировать отношения между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от произвола, ущемления или ограничения со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.

Круг таких отношений, определенных Кодексом РФ об административных правонарушениях, чрезвычайно широк. Это отношения, связанные с охраной здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, охраной собственности, окружающей среды и природопользования, промышленной безопасности. А также отношения в области строительства и энергетики, движения и эксплуатации промышленного и железнодорожного транспорта, безопасности дорожного движения, связи и информации, в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела и ряда других.

К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица в случае совершения ими административных правонарушений в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руко­водителя, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Специфические черты административной ответственности наглядно представлены на рис. 6.2.

Наиболее распространенный вид ответственности руководителей — корпоративная ответственность, средством реализации которой служит механизм иерархического контроля. Ответственность и подотчетность в организации невозможны без авторитета, выраженного в праве руководить. Это право осуществляется с помощью скалярной цепи — канала отдачи команд, идущих сверху вниз, и обратного канала ответственности и подотчетности, идущего снизу вверх (так называемая «властная вертикаль»). Если высший руководитель организации может назначать и отстранять своих заместителей, те — своих подчиненных и так далее, то таким образом каждый менеджер в организации является ответственным и подотчетным перед каждым вышестоящим уровнем иерархии и механизм иерархического контроля становится всеобъемлющим. Тем, кто «внизу», всегда придется осуществлять принятые на вышестоящем уровне решения под угрозой санкций или отставки и держать ответ перед руководством за свои решения.

Рис. 6.2. Основные черты административной ответственности

Корпоративная ответственность в зависимости от вида санкций может быть дисциплинарной и материальной.

• дисциплинарная ответственность — форма воздействия, использующая дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, перевод на низшую должность, увольнение;

• материальная ответственность — обязанность сотрудника возместить организации, в которой он работает, имущественный ущерб, причиненный по его вине.

Однако и механизм иерархического контроля имеет определенные ограничения.

Масштаб организации и объем решаемых проблем. В достаточно крупной организации чем выше поднимается менеджер по иерархической лестнице, тем меньше времени у него остается для хотя бы общего контроля решений своих подчиненных. Кроме того, современная организация предполагает глубокую специализацию. Руководитель же всегда вынужден обобщать, и тем больше, чем выше его статус в иерархии. Таким образом, очень часто руководитель не обладает знанием проблемы, достаточным для самостоятельного анализа предложенного специалистами решения, даже если бы он обладал временем.

По этим же причинам многие управленческие решения инициируются более низкими звеньями. В значительной степени на высших уровнях иерархии принятие руководителем рекомендаций своих сотрудников основано на доверии к подчиненным. «Немалая часть функций руководителя состоит в том, чтобы придавать официальный статус решениям подчиненных»¹. ¹ Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях: Сокр. пер. с англ. — М.: Экономика, 1995.

Еще одним ограничителем механизмов иерархического Контроля как средства обеспечения ответственности является отождествление руководителя со своим структурным подразделением. Менеджер встает на точку зрения своих подчиненных и, как правило, пытается защитить их от критики извне: ведь это «его» организационная единица, ее сотрудники — «его» сотрудники, и он не может играть роль независимого контролера. Действительно, иерархический контроль ставит перед руководителем серьезную дилемму. Если менеджер не отождествляет себя со своими подчиненными и придерживается независимой точки зрения, то вряд ли сможет обеспечить их подчинение и добиться согласия с ценностями, лежащими в основе принимаемых решений. Если же он отождествляет себя с подчиненными, то разделяет и свойственные им ценности, а следовательно, не сможет эффективно контролировать принимаемые ими решения.

Недостатки процессов коммуникации. Довольно частые сбои в процессе обмена информацией также являются ограничителем механизма иерархического контроля. Если исполнители недостаточно информированы о том, что думают их высшие менеджеры, то и руководство мало знает о подлинных настроениях и мыслях подчиненных. Если о мотивах и целях принятия решений вовремя не сообщается, если информация фильтруется или искажается в процессе коммуникации, то в той же степени перестает действовать и иерархический контроль.

Кроме рассмотренных выше формальных видов ответственности, руководитель несет за свои решения еще и неформальную — моральную ответственность — необходимость следовать нормам человеческих отношений, механизмом реализации которой является организационная культура.

Под организационной культурой понимается вся совокупность групповых ценностей, норм поведения и способов деятельности, разделяемых членами организации. Организация, существующая достаточно долго, формирует в себе определенную культуру. В соответствии с ней развивается комплекс правил и традиций, которые соединяют прошлое и настоящее, нынешние решения согласуются с прошлыми, а прошлые и нынешние — с будущими.

В организации действуют довольно мощные психологические факторы, обеспечивающие соответствие принимаемых решений организационной культуре, ее ценностям, традициям, нормам поведения. Если принятое решение выпадает из этой культуры, то ставит под сомнение авторитет руководителя и требует от него трудных и болезненных объяснений.

Таким образом, устанавливая неписаные правила, организационная культура ограничивает принимаемые решения еще и определенным кругом моральных принципов, норм и традиций и тем самым заполняет бреши, неизбежно оставляемые механизмами формального контроля.

Дисциплинарная ответственность наступает при бездействии или ненадлежащем выполнении задания. Исполняется в форме взыскания, замечания, выговора, перевода на другую работу, увольнения.

Административная ответственность устанавливается за совершение административного правонарушения, нарушения прав и свобод граждан. Нормативно-правовой основой для реализации административной ответственности является административное и гражданское право и другие регламенты.

Экономическая ответственность восполняет ущерб от разработки и реализации управленческого решения в материальной или денежной форме.

Этическая ответственность приходит в случае нарушения этических норм, общих ценностей и правил этики, соблюдение которых обязательно для всех работников организации.

Материальная ответственность — обязанность возместить ущерб в пределах и порядке, установленном законодательством. Может наступить наряду с дисциплинарной ответственностью.

Социальная ответственность — свойство характера личности, наряду с чуткостью, скромностью, смелостью, щедростью, настойчивостью, гордостью приобретаемая в результате воспитания и учета моральных норм общества.

Ответственность зависит от объектно-субъектных отношений и ряда аспектов, связанных с передачей и выполнением задания (табл. 6.1).

Ответственность личности связана со следующими ее характеристиками: порядочностью, точностью, пунктуальностью, честностью, справедливостью, принципиальностью.

Социальная ответственность возникает при выполнении служебных, гражданских, общественных и личных обязанностей и отражает стремление личности соблюдать общепринятые социальные нормы. Различают индивидуальную, групповую и общественную ответственность. Социальная ответственность неразрывно связана с исполнением социальных инициатив в рамках принятых социальных целей (рис. 6.7).

Социальные цели направлены на достижение социальной справедливости, охрану окружающей среды, создание эффективной мотивации труда, достойное пенсионное обеспечение, формирование условий для профессионального и общекультурного развития личности.

Социальная ответственность осуществляется в форме замечаний, выполнения надлежащих действий, изменения общественного мнения, вынесения общественного порицания, объявления о несоответствии должности.

Многогранный характер и направленность деятельности человека приводят к различным видам ответственности: за результаты деятельности подчиненных, состояние технических объектов, сохранность природных ресурсов (рис. 6.8) [55).

Различают следующие параметры социальной ответственности: широта, временной интервал, придаваемое значение и вовлеченность персонала (рис. 6.9).

Широта определяет диапазон функций управления и деятельности, по которым система берет на себя социальную ответственность, например техническая безопасность, своевременная оплата труда, социальная справедливость.

Временной интервал — это период постоянной сосредоточенности и выполнения конкретных действий, направленных на соблюдение моральных норм в ходе реализации функций управления. Он может быть бессрочным или на период выполнения определенного задания.

Придаваемое значение — уровень важности социальной ответственности относительно технологических целей. Приоритетными являются решения, связанные с социальной сферой.

Вовлеченность персонала — степень участия персонала в реализации социальных целей. Здесь есть два основных пути:

♦ создание отдельных групп в составе коллектива;

♦ работа всего коллектива на общественных началах во внеурочное время.

Так сложилось, что часть социальных инициатив выступает предвестником юридических требований, другие признаются морально необходимыми, но не оформляются директивными актами государственного или муниципального управления. Часто законодательные акты предшествуют появлению социальных инициатив, и тогда они предусматривают юридическую и социальную ответственность ру­ководителя. Если вопросы юридической ответственности руководителей решает суд или арбитраж, то социальная ответственность оценивается обществом, которое иногда гораздо строже законодательства.

Мотивы, активизирующие социальную ответственность руководителя:

♦ чувство долга и предвыборные обещания;

♦ стремление принести больше пользы населению, региону, стране;

♦ чувство удовлетворения от достигнутых результатов;

♦ избежание общественного осуждения;

♦ карьерный рост.

Экологическая ответственность возникает из-за угрозы экологического кризиса в регионе или стране. Экологический кризис — критическое состояние природной среды, вызванное ее загрязнением, бесхозяйственным и халатным отношением.

Стратегия устойчивого развития подразумевает следующие принципы для процессов разработки и реализации управленческих решений:

♦ никакая деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает наносимого ущерба;

♦ ущерб природе должен быть по возможности минимальным.

Эффективность стратегии устойчивого развития оценивается показателями качества жизни населения.