Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)

Предприниматели выступают субъектами множества экономических отношений и есть опасность, что в какой-то ситуации их права, например при осуществлении государственного контроля и надзора, будут нарушены со стороны чиновников. Поэтому защита прав предпринимателей является необходимым условием их успешной деятельности и развития рыночной экономики в РФ.

В общем виде под защитой прав предпринимателей понимается совокупность нормативно установленных мер (механизмов) по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав и интересов их обладателей, которые осуществляются в определенных формах, определенными способами, в законодательно определенных границах, с применением к нарушителям мер юридической ответственности, а также механизма по практической реализации (исполнимости) этих мер.

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает важные положения о защите предпринимателей при проведении проверок их деятельности и называет десять основных принципов защиты их прав. Данными принципами являются:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, соблюдение которых, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю и др.

Установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный орган (органы) государственного контроля (надзора). К таким видам деятельности ст. 8 Закона относит: предоставление гостиничных, бытовых услуг, услуг общественного питания, розничную и оптовую торговлю, предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа, производство текстильных материалов, швейных изделий, одежды, кожи, изделий из кожи, обработку древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели, издательскую и полиграфическую деятельность, производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, молока и молочной продукции, сока, безалкогольных напитков и др.

Проверки бывают плановые и внеплановые.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных в нормативных правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля ежегодных планов. Основанием для включения ее в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности.

Закон определяет более частое проведение плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере, в сферах теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Закон определил основания внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы или причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой.

В ст. 21 Закона установлены права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки. Определено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:

— непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

— получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;

— знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами контроля (надзора);

— представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган контроля (надзора) по собственной инициативе;

— знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

— обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке;

— привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.

Неправомерный вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов.

Юридические лица независимо от организационно-правовой формы в соответствии с уставными документами, индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством РФ.

При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение Закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

[1] См.: Федеральные законы от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и др.

[2] Более подробно см.: Государственное регулирование экономики: учебное пособие / под ред. И. Е. Рисина. М. : КНОРУС, 2016.

[3] Там же.

[4] Фролова Т. А., Чефранова М. А. Налогообложение предприятия : конспект лекций. Таганрог : Изд-во ТТИ ЮФУ, 2011. С. 9.

[5] Банковское дело : учебник / Е. П. Жарковская. М. : ОМЕГА-А, 2010.

[6] См.: Власов К. А. Общая характеристика системы государственного управления в сфере банковской деятельности Российской Федерации // Банковское право. 2009. № 1. С.23—30; Ерпылева Н. Ю., Клевченкова М. Н. Правовые основы формирования и государственной регистрации российских кредитных организаций // Банковское право. 2011. № 6. С. 36—45.

[7] См.: Ерин С. А. Классификация мер правового принуждения, применяемых Банком России к кредитным организациям // Финансовое право. 2013. № 5. С. 41—45; Тарасенко О. А., Хоменко Е. Г. Небанковские кредитные организации: особенности создания и деятельности : монография. М. : Проспект, 2013.

[8] Бочарова Н. Н. Новеллы административно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации в условиях административной реформы // Административное и муниципальное право. 2013. № 11. С. 1036—1038.

[9] Пастушенко Е. Н., Пастушенко Д. С. Финансово-правовая наука о статусе Банка России: современное состояние и перспективы развития // Финансовое право. 2009. № 2. С.23.

[10] Тарасенко О. А. Платежные небанковские кредитные организации — новый субъект предпринимательской деятельности в банковской системе России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 1. С. 93—97.

[11] Ерпылева Н. Ю., Клевченкова М. Н. Правовые основы формирования и государственной регистрации российских кредитных организаций // Банковское право. 2011. № 6. С. 36 — 45.

[12] Керенский И. В. Центральный банк РФ установил правила деятельности для нового вида небанковских кредитных организаций // СПС КонсультантПлюс. 2011.

[13] См.: Федеральные законы от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»; от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»; от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

[14] См.: Шевченко Д. А. Административно-правовое регулирование банковской деятельности Центральным банком Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.

[15] См.: Приказ Минфина России № 119н, ЦБ РФ № 1364-У от 29 декабря 2003 г. «Об утверждении Порядка открытия и использования счета в ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающего особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя»; указания ЦБ РФ № 18-17/775, Минфина России № 02-09-07 от 3 июля 1992 г. «Об урегулировании взаимных неплатежей государственных предприятий и организаций Российской Федерации» и др.

[16] См.: Положение о территориальных учреждениях Банка России от 29 июля 1998 г. № 46-П, утвержденное Советом директоров Банка России 10 апреля 1998 г., протокол № 15.

[17] См.: Смит А. Исследование о богатстве народов. М., 1895.

[18] См.: Булатов А. С. Экономика // Экономистъ. М., 2006. С. 462.

[19] ММВБ учреждена в январе 1992 г. вместо валютной биржи Госбанка (на которой с 1989 г. проводились рублево-долларовые валютные аукционы Внешэкономбанка). С июля 1992 г. курс, сложившийся на торгах, использовался ЦБ РФ для установления официальных курсов рубля к иностранным валютам. Вскоре на бирже были организованы торги государственными краткосрочными облигациями, превратившие валютную биржу в универсальную торговую площадку. Во второй половине 1990-х гг. организована торговля финансовыми инструментами фондового и срочного рынка, в частности, корпоративными ценными бумагами и фьючерсами.

[20] См.: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

[21] Подробнее см.: Братановский С. Н. Административное право : учебник. М. : Директ-Медиа, 2013.

[22] Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2006. С. 674.

[23] Налоговыми агентамипризнаются лица, на которых в соответствии с НК РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов.