История развития законодательства о юрисконсультах

Важнейшие установления, предусмотренные Положением 1925 года, были закреплены на общероссийском уровне постановлением СНК РСФСР от 30 марта 1927г. №238 «Об юрисконсультах государственных учреждений, предприятий и кооперативных организаций и о надзоре за их деятельностью»[19].

Следует отметить, что в период с 1917 по 1923г. общее руководство работой юрисконсультов было возложено на Наркомат юстиции. Однако руководство деятельностью юристов носило номинальный характер, не были выработаны постоянные формы и методы воздействия. Вследствие этого в 1923 году руководство работой юрисконсультов со стороны Наркомата юстиции было упразднено. Контрольные, а затем координационные функции за деятельностью юрисконсультов были закреплены за прокуратурой. Такой контроль осуществлялся в рамках общего надзора за соблюдением законности и не получил специального развития. В последующие годы юрисконсульты предприятий организационно стали зависеть от хозяйственных наркоматов и ведомств, преобразованных впоследствии в министерства, которые начали руководить правовой работой на подведомственных предприятиях. Тогда были изданы ведомственные положения о юрисконсультах, направленные на расширение прав и повышение ответственности юридических служб за выполнение возложенных на них задач.

Вместе с тем вопреки Положению о юрисконсультах в то время ни в наркоматах, ни на предприятиях юридические подразделения, как правило, не создавались, а юрисконсульты включались в состав различных отделов. Зачастую работа юрисконсульта ограничивалась рамками того отдела, в штате которого он числился. Юрисконсульт наркомата обычно работал в канцелярии и занимался визированием исходящих и учетом входящих нормативных актов. Юрисконсульты предприятий нередко включались в состав бухгалтерии или отдела сбыта и тоже выполняли функции, в основном связанные с работой этих отделов[20]. В этой связи еще в 1936 г. было подмечено, что ни одна категория советских квалифицированных хозяйственных работников не поставлена в такие не соответствующие их назначению условия работы, как юрисконсульты. Хозяйственники не возражают против любого юрисконсульта, лишь бы он не вмешивался, когда его не спрашивают, и всегда был бы готов подвести фундамент под любое взбалмошное волеизъявление начальства[21]. В условиях изменившейся системы органов хозяйственного управления акты 1925 и 1927гг. фактически не применялись.

Не изменило ситуации издание Примерного положения о юридическом (договорно-юридическом) отделе, главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, учреждения, организации, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 29 марта 1963г. №386[22]. В этот период основная масса предприятий находилась в подчинении союзных министерств и ведомств и названное Примерное положение на них не распространялось. Такие обстоятельства не могли не привести к снижению уровня правовой работы в стране.

2.5 Разработка методических рекомендаций 70 – х годах ХХ в.

Только в 70-х гг. XX в. в связи с попытками оживить экономику страны государственные органы стали уделять должное внимания юридической службе. Расширилась подготовка юридических кадров для народного хозяйства. В частности, об этом свидетельствуют данные о росте численности юристов, работающих в народном хозяйстве России: в 1970г. их было 30 тыс., в 1978 — 60 тыс., в 1981 — 64 тыс., а на 1 января 1992г. — уже 75 тыс. чел.

Были приняты специальные нормативные акты о юридической службе и правовой работе. Так, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров от 23 декабря 1970г. №1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»[23] отмечались существенные недостатки в ее организации, главными среди которых признавалась недооценка хозяйственными руководителями правовой работы и недопонимание ее сущности. В названном постановлении, в частности, обращалось внимание на то, что юридические работники министерств, ведомств, предприятий и организаций недостаточно привлекаются к разработке и осуществлению мер, направленных на соблюдение плановой и договорной дисциплины.

Во исполнение этих требований Совет Министров СССР постановлением от 22 июня 1972г. №467 утвердил Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения[24] и поручил министерствам и ведомствам СССР с учетом специфики работы в отрасли принять положения о юридической службе подведомственных им организаций.

Этот документ, ставший на долгие годы основным нормативным источником в работе юристов, значительно расширил компетенцию и повысил общую роль юридической службы. Он предусмотрел следующие основные задачи юристов и направления правовой работы:

- укрепление социалистической законности;

- активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей работы предприятия;

- обеспечение правовыми средствами сохранности социалистической собственности, повышения качества выпускаемой продукции, выполнения обязательств по договорам;

- защита прав и законных интересов предприятий и граждан;

- пропаганда законодательства.

Важнейшим направлением признавалось укрепление социалистической законности в деятельности предприятия, понимаемой как соответствие управленческих решений и актов локального правотворчества действующему законодательству, регламентирование на уровне предприятий тех отношений, которые законодательством не предусмотрены, конкретизация общих норм применительно к специфике данного производства[25].

Положением о Министерстве юстиции СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 21 марта 1972г. №1943, на министерство было возложено методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве. В числе главных задач предусматривалось совершенствование правовой работы в народном хозяйстве в целях усиления ее влияния на повышение экономической эффективности общественного производства, охраны социалистической собственности, дальнейшего укрепления государственной и трудовой дисциплины, строгого соблюдения прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и граждан. Положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения[26] и поручил министерствам и ведомствам СССР с учетом специфики работы в отрасли принять положения о юридической службе подведомственных им организаций.

Методические рекомендации об организации работы юридической службы на предприятии и в производственном объединении (комбинате) 1976 г. имели целью оказать помощь юридическим отделам предприятий и производственных объединений (комбинатов) в организации их работы по основным направлениям деятельности юридической службы. В них освещались вопросы планирования работы юридических отделов (юрисконсультов); организации учета и хранения нормативных актов; обеспечения законности документов правового характера; ведения договорной и претензионно-исковой работы; обеспечения сохранности социалистической собственности и соблюдения законодательства о труде.

Важным документом, посвященным вопросам совершенствования правовой работы, стало постановление ЦК КПСС от 5 апреля 1977г. о правовой работе в Иркутской области[27]. В нем отмечалось, что юридическое обслуживание получают не более 10% предприятий области, юридическая служба отстранена от заключения договоров, к юристам не предъявляются требования об использовании правовых средств для решения хозяйственных задач. Этим постановлением советским и хозяйственным органам было предложено постоянно уделять внимание повышению уровня правовой работы, для чего предусматривались соответствующие меры.

В этот период (70—80-е гг.) принимается целый ряд нормативных актов, с различных сторон, обеспечивавших совершенствование деятельности юридических служб, повышение уровня правовой работы. Среди них следует назвать постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 июня 1975г. №558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства»; Общее положение о министерствах СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967г. №640; Закон СССР от 30 июня 1987г. «О государственном предприятии (объединении)»[28]; постановление коллегии Минюста СССР от 19 августа 1971г. «Об организации работы управлений и отделов правовой работы в народном хозяйстве министерств юстиции союзных республик»; Примерный договор о правовом обслуживании предприятий, учреждений и организаций (кроме колхозов) юридическими консультациями коллегий адвокатов, одобренный постановлением коллегии Минюста СССР от 8 декабря 1972г.

Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» был призван регламентировать новые экономические и правовые основы хозяйственной деятельности предприятия. Статья 22 Закона гласила: «предприятие должно повышать роль и ответственность юридической, бухгалтерской и других функциональных служб за соблюдение законности, договорной, финансовой дисциплины и качества продукции».

Перед юридической службой предприятий встали новые задачи, требующие высокого профессионализма. Повышение роли юридической службы применительно к договорной работе должно было означать изменение ведущих функций юридической службы, работники которой вместо формальной проверки соответствия законодательству и визирования договоров должны были стать активными участниками процесса формирования договорных связей, заключения предприятием договоров, умелого определения их содержания. Повышалась роль юрслужбы в обеспечении правовыми средствами надлежащего исполнения договоров контрагентами, включая взыскание убытков, причиненных предприятию нарушением договорных обязательств.