Определяющее направление правовой работы

Направления правовой работы претерпевали изменения в течение последнего столетия в зависимости от основных задач, встававших перед государством и обществом на соответствующих этапах, отношения государственной власти к праву, осознания юридической наукой возможностей использования правового инструментария, наличия и степени подготовленности юридических кадров для участия в этой работе.

Даже в последние девятилетия содержание и направления правовой работы весьма различно трактовались в юридической литературе.

Так, Ю. М. Аристаков подчеркивал, что правовая работа на предприятии осуществляется его подразделениями и должностными лицами, следовательно, в смысле совокупного результата она не может иметь цели, отличной от общей, единой для всего предприятия. Ввиду этого правовая работа не сводится к обеспечению соблюдения законности. Руководящие и иные должностные лица, решая хозяйственно-производственные задачи, не просто исполняют различные предписания, а отыскивают, избирают те варианты решения, которые в наибольшей степени удовлетворяют экономические и иные интересы предприятия. Но чтобы принять оптимальное решение, необходимо иметь в виду и нравов сторону дела. Исходя из этого, задачами правовой работы Ю. М. Аристаков предлагал считать применение и активное использование юридических норм и правовых средств для достижения лучших хозяйственных результатов[8]. Вместе с тем отмечалось, что применение юридических норм, правоприменение является составной частью законности.

Весьма широко определяли содержание правовой работы Е. В. Бельская и Р. Ф. Каллистратова. Ими в число направлений правовой работы включались:

- нормотворчество в пределах компетенции, закрепленной в законе (ведомственное, локальное);

- организация реализации предписаний, связанных с управлением, организационно-оперативной деятельностью, присущих каждому субъекту правовой работы в сфере его непосредственных функций;

- претензионно-исковая работа; организация защиты прав и законных интересов предприятий и организаций в случаях ущемления их вышестоящими органами;

- внутриведомственный и внутрихозяйственный контроль за соблюдением норм гражданского, хозяйственного, финансового, трудового, природоохранительного и других отраслей законодательства в управленческо-хозяйственной практике; принятие мер к устранению правонарушений;

- общегосударственный контроль за правовой работой в стране, общее и методическое руководство ею;

- организация внедрения в хозяйственную практику организации новых правовых предписаний;

- внесение на основе практики предложений компетентным органам и должностным лицам об устранении противоречий, пробелов, других недостатков действующего законодательства, снижающих его эффективность или вызывающих явные нежелательные последствия в хозяйственной сфере;

- ведение путем соответствующей регистрации систематического учета нормативных актов, затрагивающих внутриведомственные или локальные интересы, и поддержание их в контрольном состоянии.

Подобный многоплановый подход к правовой работе можно встретить в трудах других авторов. Утверждается, например, что «правовая работа по своему содержанию носит универсальный характер, так как она, охватывая собой все стороны деятельности объединений, предприятий, организаций, учреждений и колхозов, одновременно пронизывает все сферы правовой действительности: нормотворчество и правореализаиию, анализ практики применения текущего законодательства, правовое воспитание».

Следует отметить, что перечисленные направления не охватывают все стороны правовой работы, прежде всего обеспечения законности в деятельности организации и применения правовых средств для решения хозяйственных и иных задач. Между тем, именно эти направления предлагается считать ведущими и определяющими все остальные аспекты данной работы.