Система и организация прокуратуры Российской Федерации

Систему органов прокуратуры Российской Федерации обра­зуют: Генеральная прокуратура РФ и подчиненные ей прокура­туры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и дру­гие специализированные прокуратуры, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований, научные и об­разовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориаль­ные, военные и иные специализированные прокуратуры -транспортные, природоохранные, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Организация и порядок деятельности Генеральной прокура­туры РФ регламентированы Конституцией РФ, Законом о про­куратуре и другими федеральными законами, а также приказа­ми и указаниями Генерального прокурора РФ, основанными на общепризнанных принципах международного права.

Возглавляет Генеральную прокуратуру РФ и осуществляет общее руководство Генеральный прокурор Российской Феде­рации, он же является председателем коллегии Генеральной прокуратуры РФ, председателем координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, возг­лавляет Научно-консультативный совет при Генеральной про­куратуре РФ.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреж­дений прокуратуры, равно как и определение их статуса и ком­петенции, осуществляются непосредственно Генеральным про­курором РФ. Согласно ч. 2 ст. 129 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента России. Срок полномочий Гене­рального прокурора РФ пять лет.

Назначение и освобождение от должности нижестоящих про­куроров имеет ряд особенностей. Так, первый заместитель и за­местители Генерального прокурора РФ назначаются и освобож­даются от должности Советом Федерации по представлению Ге­нерального прокурора (ч. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре). В соответствии с ч. 3 ст. 129 Конституции РФ и ч. 1 ст. 13 Зако­на о прокуратуре прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором по согла­сованию с органами государственной власти субъектов Федера­ции, определяемыми самими субъектами. Например, в Сверд­ловской области областной прокурор назначается Генеральным прокурором по согласованию с губернатором и Законодатель­ным собранием области, в Липецкой - по согласованию с об­ластным собранием депутатов и администрацией области.

Освобождение прокуроров субъектов Российской Федерации от должности производится Генеральным прокурором без каких-либо согласований. Также без согласования Генеральный про­курор назначает и освобождает от должности приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации военных и иных специализированных прокуроров, а также прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур - военных, транспортных, природоохранных, по над­зору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Все прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящим про­курорам и Генеральному прокурору РФ.

Освобождение прокуроров от должности производится по ос­нованиям и в порядке, предусмотренным ст. 13 Закона о про­куратуре и Положением о прохождении службы в органах и уч­реждениях прокуратуры. При этом учитывается, что согласно ст. 71 Конституции РФ прокуратура и законодательство о про­куратуре относится к исключительному ведению Российской Федерации. Штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ устанавливает Генеральный прокурор. Он же определяет полно­мочия структурных подразделений, устанавливает штатную чис­ленность и структуру подчиненных органов и учреждений про­куратуры, издает обязательные для исполнения всеми работни­ками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции.

Структура Генеральной прокуратуры (как и аппарата проку­ратур субъектов Федерации) обусловлена теми задачами, которые возложены на прокуратуру как государственный орган по осу­ществлению надзора за исполнением действующих на террито­рии Российской Федерации законов и соблюдением органами и организациями, должностными лицами прав и свобод чело­века и гражданина.

В структуру Генеральной прокуратуры на правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура. В отличие от всех других управлений ее возглавляет заместитель Генераль­ного прокурора - Главный военный прокурор. Наряду с други­ми заместителями Генерального прокурора он назначается и ос­вобождается от должности Советом Федерации по представле­нию Генерального прокурора РФ.

Прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним про­куроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур па основе законов, действующих в Российской Федерации, и нормативных актов, издаваемых Генеральным прокурором РФ.

Следует иметь в виду, что местное законодательство, приня­тое в соответствии с полномочиями, предоставленными субъ­ектам Федерации ст. 73 Конституции РФ, не вправе регламен­тировать деятельность органов прокуратуры либо изменять их статус.

Прокуратуры городов с районным делением осуществляют руководство районными прокуратурами. От полномочий проку­роров городов, не имеющих такого деления, их отличают пол­номочия в сфере организационно-распорядительных отношений с прокурорами районов в городе. Одна из главных задач разг­раничения полномочий прокуроров городов и подчиненных им районных прокуроров состоит, как это предусмотрено Прика­зом Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. № 57 «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением», в четком разграничении сфер ведения, а также в определении порядка взаимодействия при осуществле­нии надзорных и иных функций.

Например, прокуроры городов с районным делением осуще­ствляют непосредственный надзор за исполнением законов:

• городскими представительными органами власти, городской администрацией, другими -городскими органами управления и контроля, органами местного самоуправления, их должно­стными лицами, а также за соответствием законам издавае­мых ими правовых актов;

• правоохранительными органами, осуществляющими дозна­ние, предварительное следствие, оперативно-розыскную дея­тельность;

• администрацией мест содержания под стражей подозревае­мых и обвиняемых, находящихся в ведении городских орга­нов власти;

• за соблюдением прав и свобод человека и гражданина город­скими органами местного самоуправления, органами конт­роля, их должностными лицами.

Кроме того, прокуроры городов с районным делением:

• осуществляют уголовное преследование в соответствии с пол­номочиями, установленными УПК РФ;

• производят расследование в соответствии с подследствен­ностью и по наиболее сложным и актуальным уголовным де­лам, а также о преступлениях, совершенных на территории нескольких районов;

• принимают участие в рассмотрении уголовных дел, направ­ленных в суд следователями городской прокуратуры, а так­же других дел, исходя из их общественной значимости;

• участвуют в рассмотрении судами гражданских дел по нап­равленным городской прокуратурой заявлениям и искам;

• обжалуют незаконные судебные решения по делам, в рас­смотрении которых они участвовали;

• разрешают жалобы, заявления и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушении их прав и свобод, а так­же законов городскими органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также жалобы на решения и действия подчиненных прокуроров;

• координируют деятельность городских правоохранительных органов;

• взаимодействуют с военными и иными специализированны­ми прокуратурами, дислоцирующимися на территории го­рода;

• поддерживают деловые контакты со средствами массовой ин­формации и другими общественными организациями;

• обеспечивают согласованность действий прокуратуры горо­да и районных прокуратур по выявлению, пресечению и уст­ранению нарушений закона, эффективному использованию предоставленных полномочий;

• изучают и внедряют положительный опыт подчиненных про­куратур;

• повышают профессиональную квалификацию работников прокурорско-следственного аппарата городской прокуратуры и подчиненных прокуратур;

• выходят с предложениями в вышестоящие прокуратуры по улучшению организации работы и совершенствованию прокурорско-следственной практики, по изменению штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, по кадровым перестановкам, о поощрении и привлечении к дис­циплинарной ответственности своих подчиненных.

При выполнении возложенных на прокурора города с район­ным делением функциональных обязанностей он полномочен:

• проверять организацию работы районных прокуратур по от­раслям прокурорского надзора или комплексно, оказывать практическую помощь, в необходимых случаях заслушивать отчеты прокуроров районов на оперативных совещаниях;

• истребовать от подчиненных районных прокуроров статис­тические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъ­екта Российской Федерации в соответствии с требованиями инструкций;

• анализировать состояние законности и правопорядка в горо­де, практику надзора по основным направлениям прокурор­ской деятельности и принимать своевременные меры для по­вышения результативности надзорных действий прокурату­ры города, районных прокуратур, в этих целях получать от районных прокуроров материалы проведенных ими прове­рок, обобщений и другие документы;

• поручать в необходимых случаях районным прокурорам про­ведение проверок исполнения законов, привлекать их к учас­тию в проверках, проводимых прокуратурой города;

• отменять незаконные и необоснованные постановления по делам и материалам органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, принятые по этим делам и материалам решения районных прокуроров;

• рассматривать и поддерживать перед соответствующими про­курорами ходатайства о продлении сроков содержания обви­няемых под стражей и следствием свыше трех месяцев по всем делам, расследуемым правоохранительными органами города;

• изымать любое уголовное дело, находящееся в производстве органов предварительного следствия и дознания города, про­водить по нему расследование либо поручать расследование,

производство дознания другим органам следствия и дозна­ния в городе;

• формировать для расследования трудоемких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и други­ми правоохранительными органами следственно-оператив­ные группы;

• оказывать помощь в организации работы по раскрытию и расследованию умышленных убийств, других тяжких прес­туплений по уголовным делам, находящимся в производстве следователей прокуратур города, района, в необходимых слу­чаях непосредственно принимать участие в расследовании уголовных дел.

Организация и деятельность специализированных прокура­тур в современных условиях определяется объективной необхо­димостью обеспечивать законность в специфических сферах де­ятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

Специализированные прокуратуры не подменяют деятель­ность территориальных прокуратур как основного элемента про­курорской системы, но существенно их дополняют, о чем ука­зано в приказе Генерального прокурора РФ от 9 августа 2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориаль­ных, приравненных к ним военных и других специализирован­ных прокуратур».

Специализированные прокуратуры расследуют все преступле­ния, совершенные на особо важных и режимных объектах и за их пределами, если они непосредственно связаны с деятель­ностью этих объектов, а также преступления, совершенные спе­циальными субъектами - военными строителями и военнослужа­щими войсковых частей, прикомандированных к этим объектам.

Специализированные природоохранные прокуратуры созда­ются в тех случаях, когда территориальные прокуратуры не име­ют возможности в силу объективных причин обеспечить в пол­ном объеме выполнение возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии и экологической безопасности.

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в системе органов и учреждений исполнения наказания созда­ны специализированные прокуратуры по надзору за соблюде­нием законов в исправительных учреждениях. Они действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Федерации, на территории которых находится исправительное учреждение. Специализированные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законов адми­нистрациями исправительных учреждений, а также специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов указан­ной системы; производят предварительное расследование прес­туплений, совершенных осужденными, содержащимися в мес­тах лишения свободы, а также преступлений по службе, совер­шенных сотрудниками или обслуживающим персоналом этих учреждений.

Условием успешной деятельности по обеспечению законнос­ти в поднадзорных учреждениях уголовно-исполнительной сис­темы является надлежащее взаимодействие специализированных прокуратур с территориальными прокуратурами, как того тре­буют указанный выше приказ Генерального прокурора от 9 сен­тября 2002 г. № 54 и приказ от 5 августа 2003 г. № 27 «Об ор­ганизации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах».