Программно-целевой метод

Балансовый метод

Одной из главных проблем функционирования любой экономической системы является обеспечение макроэкономического равновесия, которое характеризуется сбалансированностью между:

- производством и потреблением;

- ресурсами и их использованием;

- предложением и спросом;

- факторами производства и его результатами;

- материально-вещественными и финансовыми потоками.

Обеспечить поддержание экономического равновесия можно на основе использования при анализе и планировании экономических процессов балансового метода, предусматривающего построение системы балансов.

Баланс – в переводе с французского означает «весы, равновесие или уравновешивание двух сторон в каком-либо постоянно изменяющемся обеспечении количественных соответствий между двумя взаимосвязанными сторонами явления». Таким образом, сущность баланса заключается в обеспечении количественных соответствий между двумя взаимосвязанными сторонами явления, процесса (ресурсами и потребностями).

Сущность балансового метода состоит в том, что при планировании производства каждый вид продукции рассматривается, с одной стороны, как результат деятельности, а с другой – как ресурс для конечного потребления или дальнейшей переработки. В свою очередь, производство определенного количества продукции требует определенных затрат соответствующих ресурсов. Такой подход позволяет планомерно устанавливать и увязывать натурально-вещественные, трудовые и стоимостные пропорции как на народно-хозяйственном уровне, так и на уровне частных экономических балансов.

В результате проведения системы балансовых расчетов потребности в производстве различных видов продукции увязываются с возможностями их производства, исходя из имеющихся ресурсов.

Балансы бывают отчетными, прогнозными, плановыми. В настоящее время формы годовых балансов промышленных и сельскохозяйственных предприятий унифицированы.

В общей системе экономических балансов, используемых в планировании, выделяются балансы материальные, трудовые и финансовые.

Подсистема материальных балансов является самой крупной, поскольку материальные балансы характеризуют вещественные элементы процесса воспроизводства. С их помощью увязываются производство и потребление отдельных видов продукции и ресурсов.

Основное назначение материальных балансов – увязка потребностей в определенных видах продукции с ресурсами на основе рационального и эффективного их использования.

Материальные балансы различаются по следующим признакам: периодам разработки и исполнения, виду используемой балансовой модели, единицам измерения (рис. 1).

Рис. 1. Классификация материальных балансов

Основным видом материальных балансов, который используется на всех стадиях и уровнях планирования, является однопродуктовый баланс.

Однопродуктовые балансы разрабатываются по конкретным видам материальных ресурсов (продукции) и должны обеспечивать равенство между объемами этих ресурсов (продукции) по источникам поступления и потребностями по направлениям использования.

Сводные балансы представляют собой совокупность однопродуктовых балансов, объединенных по определенному признаку (отраслевая принадлежность, технологическое назначение продукции и т. д.). При разработке сводных балансов однопродуктовые балансы приводятся к одному из видов балансируемой продукции и соответствующей единице измерения (натуральной, условной, стоимостной).

Комплексные балансы разрабатываются по группам взаимозаменяемых материальных ресурсов (видов продукции) одной или нескольких отраслей (топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и т. д.).

В таких балансах учитываются факторы производства и взаимозаменяемость ресурсов (продукции).

Межпродуктовые балансы служат для увязки и контроля сбалансированности производства конкретных видов продукции, на изготовление которых используется значительное количество различных видов ресурсов. Они составляются по продукции отрасли, совокупности отраслей и по народному хозяйству в целом.

Наиболее сложными в системе материальных балансов являются межотраслевые, методика разработки которых впервые была обоснована специалистами бывшего СССР и затем развита в зарубежных странах на основе использования ЭВМ и информационных технологий. Разработка межотраслевых балансов позволяет осуществлять планирование развития экономики и ее отраслевой структуры исходя из конечных общественных потребностей (конечного использования ВНП). Расчет межотраслевых поставок и объема в производстве промежуточной продукции осуществляется на основе запланированных объемов производства различных видов конечной продукции.

Процесс разработки межотраслевого баланса подразделяется на ряд последовательных этапов:

1) определение объема и отраслевой структуры конечного продукта (конечного использования ВНП) в прогнозируемом периоде;

2) разработка коэффициентов прямых материальных затрат по каждой отрасли на прогнозируемый период;

3) расчет коэффициентов полных затрат на производство единиц конечного продукта (конечного использования ВНП);

4) определение прогнозируемых объемов производства продукции по каждой отрасли исходя из коэффициентов полных затрат и намечаемых объемов конечного продукта (конечного использования ВНП);

5) формирование структуры выпуска продукции с выделением промежуточного потребления и конечного использования по каждой отрасли. В математической форме межотраслевой баланс представляет собой систему уравнений:

а11 х1 + а12 х2 +…а1n хn + Y1 = Х1, а21 х1 + а22 х2 +…а2n хn + Y2 = Х2, ……………………………………… аn1 х1 + аn2 х2 +…аnn хn + Yn = Хn,

Для решения системы уравнений составляется матрица коэффициентов прямых затрат и с помощью математических преобразований формируется матрица коэффициентов полных затрат. Расчет производится на ЭВМ с помощью специальной программы обращения матрицы. Путем умножения матрицы коэффициентов полных затрат на матрицу (вектор) Y конечного продукта (конечного использования ВНП) рассчитывается объем производства продукции (услуг) по каждой отрасли.

Материальные балансы в натуральном выражении строятся по отдельным видам продукции в различных натуральных единицах измерения (см, м³, м² и т.п.). В большинстве своем натуральные балансы являются однопродуктовыми. В зависимости от вида продукции данные балансы могут быть:

1) универсальные – разрабатываются по продукции, потребляемой во многих отраслях (электроэнергия, ГСМ и т. п.);

2) локальные – разрабатываются по продукции, имеющей ограниченное потребление (минеральные удобрения, комбикорма и т.п.).

Стоимостные материальные балансы составляются в денежных единицах измерения и носят, как правило, универсальный характер. Они почти всегда являются многоуровневыми и в большей своей части разрабатываются на уровне всей отрасли или региона (например, баланс продовольствия).

Натурально-стоимостные материальные балансы разрабатываются по группам однородной продукции с одновременной оценкой ее в натуральном и денежном выражении. Они применяются как на уровне отдельных предприятий, так и страны в целом.

Материальные балансы разрабатываются по типовым формам с учетом особенностей той или иной продукции и ее назначения. Принципиальная схема материальных балансов представляет собой двухстороннюю таблицу, в левой части которой отражаются источники поступления ресурсов или продукции, а в правой части показываются возможные направления распределения.

Обязательным требованием материального баланса является равенство распределительной и ресурсной частей, которое достигается в процессе корректировки и взаимоувязки.

Трудовые балансы отражают наличие трудовых ресурсов (количество работоспособного населения по половозрастным категориям) и их распределение (занятость) по отраслям и сферам народного хозяйства. Данные балансы целесообразно составлять начиная с разработки производственно-финансовых и бизнес-планов и заканчивая балансами трудовых ресурсов на уровне региона, республики, страны.

Так, в Российской Федерации примерно 75 % населения является трудоспособным, но только 50 % занято в различных сферах народного хозяйства. Из числа работающих примерно 54 % занято в сфере материального производства и 46 % – в сфере оказания услуг.

В финансовых балансах все экономические величины выражаются в стоимостной (денежной) форме, что существенно облегчает сопоставление разнородных ресурсов. В указанных балансах отображается структура доходов и расходов государства, региона, отрасли, предприятия (организации) или отдельного его структурного подразделения. На уровне страны, региона финансовый баланс называется бюджетом. Доходы и расходы отдельного предприятия или организации отражаются в финансовых планах или сметах.

Государственный бюджет состоит из приходной и расходной частей. Бюджет Российской Федерации после его утверждения становится законом. Таким образом, утвержденные бюджет РФ и бюджеты ее субъектов в условиях рыночной экономики являются единственными видами планов, имеющих силу закона, то есть они являются ядром общегосударственной системы планирования. Известно, что во многих странах бюджеты представляются и утверждаются на нескольких сотнях страниц (например, в США). При этом в 1998 г. проект бюджета Российской Федерации был представлен на 2500 страницах.

В планировании АПК четко выделяются следующие основные балансы: трудовые, материальные, земельных угодий, энергетические, финансовые и др. В частности, в планировании сельского хозяйства используются балансы: сельскохозяйственных угодий, пашни, посевных площадей, семян, органических и минеральных удобрений, энергетических мощностей, средств механизации, трудовых ресурсов, кормов по видам и группам, основных фондов, производства и распределения продукции растениеводства и животноводства и др. Базовым балансом при формировании рациональных производственных структур различных организационных форм сельскохозяйственных предприятий является баланс и распределение продукции растениеводства от урожая до урожая и на календарный год.

Нормативный метод

Нормативный метод является одним из основных методов планирования. Его сущность заключается в технико-экономическом обосновании плановых документов с использованием норм и нормативов, выступающих в качестве регуляторов экономики. С помощью норм и нормативов рассчитываются потребности в ресурсах, показатели их использования, обосновываются важнейшие экономические пропорции, развитие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулирование экономики.

Норма, в переводе с латинского, означает "руководящее начало, правило, образец". Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения. Например, расход муки на 1 тонну хлебобулочных изделий согласно утвержденной рецептуре. В виде нормы выступает потребление того или иного продукта на душу населения в соответствии с научно обоснованным рационом питания. Например, рекомендуемая норма потребления мяса и мясопродуктов в год на 1 человека – 82 кг. В непроизводственной сфере применяются нормы, характеризующие необходимый размер общей и жилой площади на 1 жителя, потребление воды на 1 человека и др.

Норматив – поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельный расход на единицу продукции, работы, поверхности, объема и т.п. Нормативы, как правило, разрабатываются в относительном выражении. Комплекс норм и нормативов, используемых при проведении плановых расчетов, называется нормативной базой планирования.

Нормы и нормативы могут быть классифицированы по срокам функционирования, степени обязательности использования, характеру распространения, степени сложности, способам разработки (рис. 2).

Все нормы и нормативы по срокам функционирования подразделяются на текущие и перспективные. Первые применяются при разработке планов-прогнозов на текущей период (год, месяц), вторые – на перспективу.

На макроуровне применяются в основном укрупненные нормативы, на микроуровне – подетальные, специфицированные и индивидуальные нормы. При разработке планов на перспективу предприятия используют групповые нормы, например, нормативный расход металла на 1 трактор (без учета модели трактора) или норма расхода сахара на 1 тонну кондитерских изделий. Групповые нормы определяются на основе подетальных или индивидуальных норм расхода на единицу конкретного вида продукции путем взвешивания через количество продукции согласно ассортиментному выпуску.

В свою очередь, по характеру распространения нормы подразделяются на местные, отраслевые и межотраслевые.

Рис. 2. Классификация норм и нормативов

В действующей практике нормы и нормативы определяются различными методами. Наиболее совершенным является расчетно-аналитический метод, который предполагает разработку норм и нормативов на основе техническо-экономических расчетов. Для этого используется техническая документация с учетом новейших достижений науки и техники, а также различные методики и инструкции. Нормы, рассчитанные этим методом, называются технически обоснованными. Они являются наиболее прогрессивными.

В тех случаях, когда нет возможности применения расчетно-аналитического метода, нормы и нормативы определяются на основе отчетно-статистических данных за прошлый период или опытным путем – на основе опытов и экспериментальных данных с учетом достигнутого передового опыта и выявленных в результате анализов резервов производства. Отчетно-статистические нормы должны быть временными, поскольку они рассчитываются на основе данных за прошлый период и страдают всеми недостатками, присущими ему. Их иногда называют устаревшими, так как они не отражают достижения НТП в прогнозируемом периоде, использование резервов производства и как следствие – подлежат пересмотру. Наряду с рассмотренными методами для формирования норм и нормативов может применяться факторный метод, предполагающий учет факторов, оказывающих влияние на их изменение в прогнозируемом (плановом) периоде. Для повышения научного уровня и качества разработки норм и нормативов необходимо совершенствовать нормирование, организацию и технологию подготовки норм и нормативов.

В практике прогнозирования и планирования применяется система норм и нормативов, включающая нормы расхода сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; нормы затрат труда; нормы и нормативы использования основных производственных фондов; нормативы капитальных вложений; нормы и нормативы, характеризующие эффективность общественного производства; финансовые (нормы амортизации, нормативы рентабельности, ставки налогов и др.); социальные (минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, нормы потребления продовольственных и непродовольственных товаров на душу населения, нормы жилой площади в городской и сельской местности); экологические (нормы выброса вредных веществ в окружающую среду, нормативы содержания в воде вредных веществ и др.) нормы и нормативы. Финансовые, социальные и экологические нормы и нормативы являются важнейшими регуляторами экономики. Например, с помощью нормативов рентабельности регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов; на базе минимального потребительского бюджета, являющегося обобщающим социальным нормативом, должны устанавливаться минимальная заработная плата, формироваться пенсии, стипендии. Экологические нормы и нормативы служат основой при определении величины экономического налога. Кроме того, они учитываются при создании новой техники и технологии, проектировании новых и реконструкции действующих предприятий, осуществлении мероприятий по охране окружающей среды.

Для планирования сельскохозяйственного производства используются следующие виды норм и нормативов (рис. 3):

1. нормы затрат материально-технических ресурсов;

2. нормы затрат труда и заработной платы;

3. нормы выхода продукции (точных нормативов нет, но используются нормативные соотношения различных видов продукции по культурам и видам животных: основной, побочной, сопряженной);

4. нормы естественной убыли продукции;

5. нормы личного потребления.

В общем виде нормы и нормативы являются инструментом управления общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом управления, осуществляемого при помощи норм и нормативов, является воспроизводство, включающее четыре фазы: производство, распределение, обмен, потребление. Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том, чтобы при помощи научно-обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное управление всеми четырьмя фазами процесса воспроизводства.

Рис. 3. Основные нормы для планирования на сельскохозяйственных предприятиях

Используя изложенный выше системный подход, всю совокупность норм и нормативов можно представить состоящей из четырех основных блоков, в каждом из которых нормы выступают как экономические меры производства, распределения, обмена и потребления соответственно.

Нормы производства. В своем современном виде эта подсистема менее других приемлема для практического использования в условиях переходной экономики. В процессе планового регулирования сферы производства целесообразно более углубленное применение нормативного метода. Для объективного учета особенностей данной сферы сюда следует включить нормы выработки, объема производства продукции и услуг, интенсивности, эффективности производства и др. В соответствии с международным опытом подсистема норм производства должна стать объектом первоочередного изучения и упреждающего развития, поскольку в рыночной экономике объемы производства различных товаров и услуг строго контролируются.

Нормы распределения – наиболее активная часть системы по своему воздействию на отношения между участниками экономической деятельности при распределении ее результатов. Сюда целесообразно отнести нормы отчислений от прибыли (дохода), налоги, нормативы формирования различных фондов и др. Это направление формирования должно получить широкое развитие в условиях рыночных отношений.

Нормы обмена предназначены для нормативного управления обращением товарно-денежных ценностей. К ним относятся разные виды цен, тарифы, квоты и другие инструменты экономического воздействия на хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства.

Нормы потребления включают нормы производственного и непроизводственного потребления.

К группировке нормы производственного потребления относится производственное потребление материально-технических, трудовых, финансовых и природных ресурсов. Эти нормы являются элементом противозатратного механизма, создаваемого для решения задач ресурсосбережения. В нашей стране накоплен значительный опыт нормирования, который может быть использован в условиях рыночной экономики.

Группировка нормы непроизводственного потребления включает социально-экономические нормы, призванные обеспечить нормативное управление потреблением материальных благ и услуг для населения. Разработке этих норм в период реформирования хозяйственной системы России должно быть уделено первостепенное внимание.

Представленная система норм воспроизводства, составленная из группировок норм по их назначению, является исходной базой для систематизации их использования при решении задач в управлении экономикой.

Система норм и нормативов не есть раз и навсегда созданное и застывшее образование. Развитие хозяйственного механизма, переход к рыночным отношениям обуславливают ее постоянное развитие: расширение состава норм и нормативов, дальнейшую проработку методических вопросов нормирования, улучшение организации и технологии подготовки норм и нормативов.

В системе методов и приемов планирования следует особо выделить нормативно-ресурсный метод. Планирование с использованием этого метода основывается на экономической оценке потенциала хозяйства (производственного подразделения) по основным факторам процесса производства. В настоящее время под производственным (ресурсным) потенциалом хозяйства понимается размер, органическая связь с оптимальным соотношением всех ресурсов сельскохозяйственного предприятия (его производственных подразделений). Это понятие применимо как на локальном уровне планирования (хозяйство, производственное подразделение), так и региональном (район, область и т.д.).

При определении производственного потенциала в качестве основных ресурсов оценивают в стоимостном отношении землю, основные фонды, оборотные материальные средства и трудовые ресурсы.

Известно, что каждое хозяйство располагает определенными денежными ресурсами. Если их прибавить к стоимости производственного потенциала, то получим оценку «экономический потенциал хозяйства».

Кроме того, любое хозяйство имеет так называемые псевдоресурсы (климатические условия, водные ресурсы, уровень специализации и др.). Они могут оказывать решающее влияние на процесс воспроизводства на сельскохозяйственных предприятиях и должны учитываться в процессе планирования. Если их добавить к экономическому потенциалу, то получим «аграрный потенциал хозяйства».

В планировании сельского хозяйства должен учитываться аграрный потенциал или как минимум – производственный потенциал. Однако в южных районах страны, где вода является важнейшим фактором производства, она должна учитываться в производственном потенциале хозяйств.

Нормативно-ресурсный метод базируется на строго обоснованной нормативной базе планирования.

Программно-целевой метод

Программно-целевой метод (ПЦМ) используется для разработки целевых программ. Он основывается на выборе реально поставленной цели функционирования объекта и разработке для него нескольких вариантов взаимоувязанных экономических и социальных программ развития.

Программно-целевой метод – способ формирования системы плановых решений в основном крупных народнохозяйственных проблем (продовольственная проблема, проблема развития фермерства и др.). Однако он может применяться и для решения локальных производственных, технических, экономических и других задач.

По сравнению с другими методами программно-целевой метод является относительно новым и недостаточно разработанным. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при разработке плана ГОЭЛРО.

ПЦМ тесно связан с нормативно-балансовым и экономическо-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Использование программно-целевого метода предполагает выбор приоритетной цели и разработку комплексной программы по ее достижению. При этом возможно применение 2-х подходов:

– вначале ставится цель, а затем все ресурсы и возможности мобилизируются на достижение цели;

– цели формируются с учетом возможностей и имеющихся ресурсов.

Применение программно-целевого метода имеет большое значение в условиях дефицита материально-технических и финансовых ресурсов, требующего поиска наиболее приоритетных и эффективных направлений их распределения по отраслям экономики.