ИСТОЧНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

В формальном (юридическом) значении источниками гражданского процессуального права являются те законодательные акты и международные договоры с участием России, в которых содержатся гражданские процессуальные нормы, в той или иной степени регулирующие гражданское судопроизводство. К ним традиционно относятся:

1. Конституция Российской Федерации, которая определяет, что гражданское процессуальное законодательство находится в исключительном ведении российской федерации. В ней закреплены основные принципы ст.118 (осуществление правосудия только судом), ст. 120 (независимость судей и подчинение их только закону), ст.123 (гласность судебного разбирательства).

Закреплены основные права: право на судебную защиту (ст.46), право не свидетельствовать против себя и своих близких (ст.51).

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу прямое действие и принимается на все территории российской федерации. Суд в гражданском судопроизводстве вправе в необходимых случаях применять Конституцию как акт прямого действия.

2. Федеральные конституционные законы. К источникам гражданского процессуального права относится ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»[1]. Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории России для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 6 ФКЗ). Решение Конституционного Суда о признании закона, примененного в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ служит основанием для пересмотра этого дела компетентным органом.

Следующим источником этой группы следует назвать ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[2], ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»[3].

3. Федеральные законы. Помимо вышеназванных законов к источниками гражданского процессуального права относятся и иные законы, определяющие устройство судов, их компетенцию и другие стороны судебной деятельности, в частности законы: «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»[4], «Об исполнительном производстве»[5], и др.

Одним из источников гражданского процессуального права является Закон «О прокуратуре Российской Федерации»[6]. Этот закон предоставляет прокурору полномочия по участию в рассмотрении гражданских дел судами.

Источником гражданского процессуального права являются также федеральные законы «О судебных приставах»[7] и «Об исполнительном производстве»[8].

Основным источником гражданского процессуального права является ГПК РФ, в котором закреплено большинство норм гражданского процессуального права, детально регламентирующих порядок гражданского судопроизводства по делам, отнесенным соответственно к ведению общих и арбитражных судов.

ГПК РФ был принят Государственной Думой 23 октября 2002 г., одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 г. и подписан Президентом РФ 14 ноября 2002 г. Он введен в действие с 1 февраля 2003 г.

Источниками гражданского процессуального права являются и законы, регулирующие различные материальные правоотношения. Так, ст. 11 и 12 ГК РФ предусмотрены формы и способы защиты гражданских прав; в ст. 199 ГК РФ установлено, что требование о защите нарушенного права принимается судом независимо от истечения срока исковой давности. В материальном праве содержатся правила о распределении обязанности доказывания, допустимости доказательств и др. (ст. 162 и 401 ГК РФ).

Во многих законах устанавливается подведомственность гражданских дел суду (см. гл. 60 и 61 ТК РФ, ст. 156 ЖК РФ, ст. 20-23, 27, 38, 44, 49, 50, 52, 70 и др. СК РФ; разд. IV ФЗ «О защите прав потребителей»[9], ст. 6, 11 и 12 ФЗ «Об охране окружающей среды»[10].

4. Законы Субъектов Федерации. Данные источники регулируют тот круг вопросов, который отнесен к предмету ведения Субъектов Федерации. Например, порядок создания и управления должностями мировых судей, избрания (назначения) мировых судей и их компетенцию.

5. Международные договоры с участием РФ. К источникам гражданского процессуального права относятся и международные соглашения, определяющие взаимную правовую помощь государств по гражданским делам. Например, Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954 г., к которой СССР присоединился в 1967 г.[11]

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ в ч. 4 ст. 1 ГПК закреплен приоритет общепризнанных принципов и норм международного права. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено гражданским процессуальным законом, то применяются правила международного договора.

6. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по гражданским делам не являются источником права, но помогают уяснить смысл норм права и обеспечивают единообразное их понимание и применение (см., например, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. «О некоторых во­просах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»[12]; 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и др.[13]).

Действие процессуальных норм во времени определяется правилом, согласно которому рассмотрение гражданского дела, совершение отдельных процессуальных действий, исполнение решения суда ведется по гражданским процессуальным законам, действующим во время совершения соответствующих процессуальных действий (ч. 3 ст. 1 ГПК РФ).

Таким образом, независимо от времени возбуждения гражданского дела в суде, при совершении процессуальных действий применяется процессуальный закон, действующий в этот момент.

Действие процессуальной нормы в пространстве. Как уже отмечалось выше, порядок судопроизводства по гражданским делам в судах на всей территории Российской Федерации определяется Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе РФ», ГПК РФ и принимаемыми другими федеральными законами. Субъекты федерации не вправе принимать процессуальные нормы и устанавливать для федеральных судов какие либо процессуальные правила. Все суды применяют единое процессуальное законодательство.