Тема «Система права и система законодательства».

1. Система права.

2. Система законодательства.

1. Система права.

Система права – это совокупность норм, институтов, отраслей права, объединенных и дифференцированных в определенную систему (единую целостность).

Система предполагает свойства согласованности, упорядоченности, противоположность разрозненному и хаотичному. Система – это целое, включающее определенные элементы между собой.

Первичным элементом системы права является норма права. Каждая норма устанавливает конкретное правило поведения, определяющее права и обязанности сторон. Общественные отношения носят сложный по своей природе характер. Различные социальные связи меняются, пересекаются, перетекают одна в другую. Для того, чтобы право выполняло функцию универсального регулятора, чтобы правовое регулирование могло достичь поставленных целей, нормы права должны быть взаимосвязаны, объединяться в группы и при этом соответствовать реально складывающимся общественным отношениям.

Многочисленные нормы интегрируются в систему, располагаясь в ней по определенным критериям, и образуют институты и отрасли. Критерий деления системы – предмет правового регулирования и метод.

Предмет правового регулирования – это конкретное общественное отношение, регулирующееся нормами права (имущественные, личностные, управленческие и т.д.). Предмет отвечает на вопрос: «что регулирует право»?

Метод правового регулирования – это совокупность приемов и способов юридического воздействия на общественные отношения. Отвечает на вопрос: «как»?

Основные методы: императивный и диспозитивный.

Право подразделяется на отрасли, институты и нормы.

Норма права– это общеобязательное формально определенное правило поведения общего характера, установленное и гарантированное государством, направленное на регулирование конкретных общественных отношений.

Институт права– это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения конкретного вида (институт права собственности в гражданском праве, институт наказания в уголовном праве, институт избирательного права в конституционном праве и т.д.).

Отрасль права – это совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения. Может включать несколько институтов права. Различаются материальные (ГП, УП, АдмП) и процессуальные (ГПП, УПП) отрасли права.

Можно говорить также оподотраслях права (например, подотрасль права интеллектуальной собственности отрасли гражданского права) и о подинститутах права (например, подинститут авторского права на программы для ЭВМ и базы данных института авторского права подотрасли интеллектуальной собственности отрасли гражданского права).

Необходимо помнить, что право — явление целостное, где все элементы находятся во взаимосвязи и взаимодействии. Рассмотрение структурных элементов в обособленном состоянии необходимо для более четкого уяснения сущностных моментов права.

«… юридическое своеобразие подразделений структуры права выражается в показателях троякого рода: регулятивные свойства (метод регулирования, приемы воздействия, механизм и т.д.), интеллектуально-волевое содержание (принципы права, общие положения и прочее), внешняя форма права (известная обособленность в законодательстве).

...как бы ни была сложна иерархичная структура в праве, ее стержнем является главная структура, выраженная в строении права, его дифференциации на нормы, институты, отрасли... . Кроме норм, институтов, отраслей есть и такие, не всегда необходимые правовые образования, как субинституты и подотрасли. Особое внимание в правовой системе занимают правовые принципы». (Алексеев С.С. Структура советского права. Изд-во «ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА» М., 1975. С. 22-23).

2. Система законодательства.

Система законодательства – это совокупность НПА, отражающих содержание и структуру права. Она является внешним выражением системы права, а та, в свою очередь, реализуется в системе законодательства.

Система законодательства, как и система права, отражает развитие и динамику реально складывающихся отношений. Она складывается в результате издания и систематизации НПА, содержащих нормы права.

Система законодательства формируется компетентными государственными органами, поэтому в зависимости от объема полномочий каждого конкретного органа, издающего НПА, в зависимости от характера и специфики общественного отношения, которое регламентирует НПА, можно выделить несколько подходов к рассмотрению структуры системы законодательства.

Различаются горизонтальная, вертикальная, федеративная и комплексная системы законодательства.

1. По предмету правового регулирования выделяется горизонтальное (отраслевое) строение законодательства. На основании этого критерия выделяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное, гражданское, уголовное законодательство и т.д.).

2. По юридической силе и полномочиям правотворческих органов выделяется вертикальное строение системы законодательства. Во главе НПА РФ стоит Конституция РФ, затем идут законы, далее — указы Президента РФ, Постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные акты местных органов, локальные нормативные акты.

3. По структуре государственного устройства выделяется федеративное строение системы законодательства. Можно выделить три уровня нормативно-правовых актов в РФ: федеральное законодательство (Конституция РФ, законы РФ, акты президента РФ, правительства РФ и другие нормативные акты федеральных органов); законодательство субъектов Российской Федерации (конституции, уставы, законы, постановления правительства республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

4. В зависимости от объекта правового регулирования, его сложности и специфики, а также в зависимости от системы государственного управления можно выделить комплексные образования в системезаконодательства (транспортное, природоохранное законодательство и т.д.).