Временный запрет деятельности (Статья 27.16 Кодекса)

Содержание временного запрета деятельности практически совпадает с содержанием такого административного наказания как административное приостановление деятельности, регламентированного ст. 3.12 Кодекса. Оно заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом (но не свыше пяти суток) прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Отличие двух названных мер административного принуждения по их содержанию состоит только в сроках прекращения деятельности названных субъектов права. Статья 27.17 Кодекса регламентирует лишь один из элементов порядка применения такой меры административного принуждения как временный запрет деятельности – его срок.

В соответствии с требованиями данной статьи, срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (за исключением деятельности, прекращение которой может повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).

Таким образом, административное наказание в виде административного приостановления деятельности осуществляется на срок до девяноста суток, а мера, обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности осуществляется на срок до пяти суток.

Имеются отличия между названными мерами административного принуждения и по порядку их применения. Решение о наложении административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть принято лишь судом, тогда как временный запрет деятельности названных субъектов права может быть осуществлен по решению должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

При этом временный запрет деятельности может применяться только в тех случаях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Основанием применения временного запрета деятельности является наличие исключительного случая, и необходимости предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, а также в случаях возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах). Помимо исключительности случая, применение временного запрета деятельности осуществляется только тогда, когда предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. В этих случаях приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001).

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

Целями временного запрета деятельности является пресечение правонарушений, а также предотвращение обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 27.16 Кодекса.

[1] См.: Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., НОРМА, 2003. С. 41—42.

[2] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 176-177.

[3] См.: Там же. С. 177-178.

[4] См.: Там же. С. 179.

[5] См.: Там же. С. 182.

[6] См.: Там же. С. 184.

[7] См.: Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник /3-е изд., исправ. и доп. - М., Эксмо, 2007. С. 243.

[8] См. Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: Монография. – Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006. (М.В.Никифоров определяет административную процедуру как «установленный нормативными правовыми актами иерархически построенный, динамический порядок выполнения действий уполномоченными субъектами исполнительной власти, направленный на осуществление их компетенции, в том числе связанной с разрешением индивидуальных административных дел», см. стр. 31-32 указ. соч.).

[9] Салищева Н.Г.Административный процесс в СССР. - М., 1964. - С. 16.

[10] См.. Демин А.А.Административный процесс в развивающихся странах. - М., 1987. С 84.

[11] См.. Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций: Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С.154.

[12] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 204.

[13] Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: Вопросы теории. - М.: Изд-во Российского ун-та Дружбы Народов,2005. С. 538.

[14] Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция». 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С.423-424.

[15] Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. С. 62.

[16] Панова И.В. Указ. соч. С. 134.

[17] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 207.

[18]См.: Сорокин В.Д. Указ. Соч. С. 354.

[19] Сорокин В.Д. Указ. Соч. С. 354.

[20] См.: Сорокин В.Д. Указ. Соч. С. 225.

[21] См.: Коренев А. П. Административное право России: Учебник. Ч. 1. M., 1996. С. 214

[22] Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. С. 40.

[23] См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 237.

[24] Так, например, в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в виде приказов Министра (п. 10.20 Положения).

[25] См.: Старилов Ю. Н. Административное право. Ч. 2. Кн. 2. Изд-во Воронежского ун-та, 2001. С. 80—81.

[26] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Эксмо, 2007. С. 251.

[27] Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. С.74-109: Килясханов И.Ш. Предисловие //Административно-процессуальное право: Курс лекций /Под. ред. проф. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 3-10.

[28] Махина С.Н. Административно-процессуальное право: понятие, предмет, метод, система (§ 9 глава 22) //Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж. Гос. Ун-та, 2007. С. 613-622.

[29] Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп.. М.: Норма, 2007. С. 13-14.

[30] Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 251-252.

[31] Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 252.

[32] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Эксмо, 2007. С. 252-253.

[33] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – М.: Юрид. лит., 1972. С. 52-77.

[34] См., подробнее: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 37-46.

[35] Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 101-102.

[36] Проблема предмета административно-процессуального права, а также вариант её решения были предложены В.Д.Сорокиным в докторской диссертации «Вопросы теории административно-процессуального права», защищенной в 1968 г. на юридическом факультете Ленинградского государственного университета.

[37] См.: Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., Госюриздат, 1961. С. 159.

[38] См.: Строгович М. С. Уголовно-процессуальное право в системе советского права // Советское государство и право. 1957. № 4. С. 103.

[39] Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 82-84.

[40] Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 84.

[41] Там же.

[42] Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова. М., Юристъ, 2000. С. 19.

[43] Там же. С. 21.

[44] Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 84-85.

[45] Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 85-86.

[46] См.: Махина С.Н. Указ. соч. С. 616-617; Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 41-43.

[47] Инф. бюллетень Законодательного собрания Ленинградской области. Вып. 4. Кн. 1. Ч. 1. СПб., 2000. С. 58.

[48] Вестник Правительства Ленинградской области. 2000. № 10.

[49] См. подробнее: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 91-93.

[50] Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 94.

[51] См.: Приказ Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. № 293 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

[52] Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. – С. 595.

[53] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. – С. 114.

[54] Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2000. – С. 387–388.

[55] Масленников М.Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. – 2008. – № 2. – С.7–8.

[56] Макарейко Н.В. Административно-процессуальное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2008. – С. 50–51.

[57] Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. – М., 1949. – С. 44.

[58] Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33 (Часть I). – Ст. 3431.

[59] Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. – М., 1970. – С. 36–41.

[60] См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб., 2003. – С. 599–608.

[61] Макарейко Н.В. Административно-процессуальное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2008. – С. 55.

[62] Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: изд-во МГУ, 1967. – С. 94.

[63] Сорокин В.Д. Административно-процессуальное прав: Учебник. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2008. – С. 169.

[64] Советское административное право. Общая часть. – М.: Юридическая литература, 1962. – С. 68.

[65] Сорокин В.Д. О содержании и видах административно-процессуальных правоотношений // Правоведение. – 1968. – № 2. – С. 55.

[66] Ч. 2 п. 2.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.

[67] Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права, 2004. – № 12. – С.51 – 52.

[68] Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 57; Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность (административный процесс): конспект лекций. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – С. 32.

[69] Ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

[70] П. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

[71] Подробнее см.: Бошно С.В. Указ соч. – С.53.

[72] Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

[73] Ч. 3 п. 1.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.

[74] Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.

[75] Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

[76] Ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».

[77] Ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».

[78] Положение о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 (приложение к приказу ЦБ РФ от 15 сентября 1997 г. № 02-395).

[79] Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденный постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 г. N 7/46-II.

[80] Ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

[81] В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 46 Устава Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга могут иметь как индивидуальный, так и нормативный характер.

[82] Тимошенко И.В. Указ. соч. – С.54.

[83] См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 364, Тимошенко И.В. Указ. соч. С. 34.

[84] См.: Шишунова, Е.В. Административно-правовые акты управления; Учебное пособие. – Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2000. – С. 14.

[85] П. 5.6 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

[86] Пункт 51 Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484.

[87] См.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009 и разъяснены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. №88.

[88] Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

[89] Указ Президента РФ от 20 марта 2001 г. № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и фондом Социального страхования Российской Федерации».

[90] Ч. 13 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

[91] Григорьева Л. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативных правовых актов // Адвокат, 2005. – № 10.

[92] Приказ МВД РФ от 7 мая 2008 г. № 405 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации».

[93] Приказ МЧС РФ от 23 марта 2004 г. № 140 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации».

[94] Приказ Минобороны РФ от 12 января 2006 г. № 10 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Министерства обороны Российской Федерации».

[95] Ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».

[96] Подпункт 11 пункта 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313.

[97] См.: Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

Так, только в органы внутренних дел, как одного из субъектов рассмотрения обращений граждан и организаций, в период с января по октябрь 2008 года поступило 17,81 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 4,3% больше, чем за первые 10 месяцев 2007 года // Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - октябрь 2008 года. ГИАЦ МВД России. АИПС «НТИ-ЦА».

[99] См.: Кенжаев С. Обращения как важнейший фактор деятельности прокуроров по борьбе с нарушениями законности в сфере управления: Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 1998. С. 20.

[100] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2008. — № 10.

[101] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 16.

[102] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2006. — № 49.

[103] См.: Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации.

[104] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 13. — Ст. 1447 (в ред. Федерального закона от 05 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ).

[105] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 33 (ч. I). — Ст. 3430 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ).

[106] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 22. — Ст. 2031 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 301-ФЗ).

[107] См.: Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12. — Ст. 425 (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ).

[108] См.: Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12. — Ст. 427 (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ).

[109] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 1 (ч. 2). — Ст. 107.

[110] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2008. — № 35.

[111] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2002. — № 1.

[112] Официально документ опубликован не был.

[113] См.: Юдин А. Обращения граждан в органы власти // ЭЖ-Юрист. — 2006. — № 29.

[114] Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» определяет информационные системы общего пользования как информационные системы, которые открыты для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которых этим лицам не может быть отказано. К числу таких информационных систем, в первую очередь, относятся телекоммуникационные сети (Internet, Fidonet, официальные сайты органов государственной власти и местного самоуправления, другие сети, обеспечивающие доступ неограниченному кругу лиц). П. 38 инструкции по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденной распоряжением Председателя СФ ФС РФ от 01 ноября 2006 г. № 461рп-СФ к информационным системам общего пользования относит: факс, электронную почту, Интернет и другие.

[115] См., например: Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции о работе с обращениями граждан в системе МВД России».

[116] См.: ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

[117] См., например: п. 5 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3.

[118] Приказ МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

[119] Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции».

[120] См.: Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства. Государство и право. 1997. №5.

[121] СЗ РФ. 2002.№23.Ст.2102.

[122] СЗ РФ. 2001.№33.Ст.3431.

[123] СЗ РФ. 2001.№29.Ст.2949.

[124] СЗ РФ. 1997.№30.Ст.3594.

[125] СЗ РФ. 1995.№30.Ст.2939.

[126] Рос. газета. 2003. 15 марта.

[127] СЗ РФ. 1995. №51. Ст.4970.

[128] СЗ РФ. 2001. №33.Ст.3431.

[129]См.: Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 г. “Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе”. СЗ РФ. 2004.№40.Ст.3961.

[130] ВВС РФ. 1993.№32.Ст.1227.

[131] СЗ РФ. 1995.№30.Ст.2939.

[132] Российская газета. 2008. 23 января.

[133] СЗ РФ. 1995.№50.Ст.4873.

[134] СЗ РФ. 1994.№17.Ст.1999, 1998.№32.Ст.3910, 2002.№9.Ст.930.

[135] Рос. газета. 2009. 16 января.

[136] Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.02.1993 года №156 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Министров РСФСР по вопросам обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №9, ст.747

[137] См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. С. 124

[138] Панова И.В. Курс административного процессуального права России. Саратов.2003. С .171.

[139] См.: Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса / В.Д. Сорокин // Вестник ЛГУ. ─ 1968. ─ №5. – С. 34

[140] См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / П.А. Сорокин. ─ М.: Политиздат, 1992. - С. 77.

[141] См.: О государственных наградах Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года №442 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1994. - №10. - ст. 775

[142] См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / П.А. Сорокин. ─ М.: Политиздат, 1992. ─ С. 79.

[143] См.: Григорьев В.А. Наградное (поощрительное) производство как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих / В.А. Григорьев // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - № 3. – С. 33

[144] См. : О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3215.

[145] См.: О наградах Воронежской области: Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года №70-ОЗ // Коммуна. - 2006 - № 107.

[146] См. : О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3215.

[147] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник / В.Д. Сорокин. ─ СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. ─ С. 408.

[148] См.: Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч.2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2001. - С. 478.

[149] См.: О грамотах Министерства обороны РФ: Приказ Министра обороны РФ от 30 ноября 2006 г. № 510// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. - № 10.

[150] См.: О порядке награждения оружием в системе Министерства внутренних дел РФ: Приказ МВД РФ от 25 июля 2008 г. № 651// Рос. газета. – 2008. – 22 авг.

[151] См.: Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 1994 года №2119 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. - №31. - ст. 3259

[152] См.: Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям РФ: Распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 14. – Ст. 1617.

[153] См.: Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: учебное пособие / В.В. Кушнерев. ─ Белгород: БелЮИ МВД России, 2004. - С. 51.

[154] См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-I // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – №2. - ст. 70

[155] Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001. С. 327.

[156] Приказ МВД России от 5 августа 2005 года № 650 «О введении в действие системы оценки деятельности органов внутренних дел РФ, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте».

[157] Приказ МВД России от 5 августа 1993 года № 371 «Об утверждении Инструкции о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

[158] См.: Козлов Ю.М. Административное право: учебник. — М.: Юристъ, 2004. — С. 183.

[159] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. «Изд-во» ЭКСМО — 2007. — С. 118.

[160] См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. Спб. — 2003. — С.322.

[161] См.: Там же.

[162] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. — 2007. — С. 120.

[163] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. — 2007. — С. 121.

[164] См.: Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 9. – Ст. 1011; 2006. - № 43. - Ст. 4411; 2008. - № 24. - Ст. 2788.

[165] См.: Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 19. - Ст. 2060

[166] См.: Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 9. - Ст. 1011; 2008. - № 24. - Ст.2789.

[167] См.: Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 35. - Ст. 3609.

[168] См.: Законность. – 2008. - № 4.

[169] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - № 10.

[170] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 2007. - № 16.

[171] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006. - № 49.

[172] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. — 2007. — С. 126.

[173] См., например: Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. - М.: Изд-во Российского университета Дружбы Народов, 2005.— С. 170.

[174] См.: Козлов Ю.М. Административное право: учебник. — М.: Юристъ, 2004. — С. 183.

[175] См.: Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. - М.: Изд-во Российского университета Дружбы Народов, 2005.— С. 175.

[176] См.: Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 19. - Ст. 2060.

[177] См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. – С. 170.

[178] См.: Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 21. - Ст. 1919.

[179] См.: Собрание законодательства РФ. 2004. — № 31. — Ст. 3215;– 2008. — № 13. — Ст. 1186.

[180] См.: Собрание законодательства РФ. 1998. — № 13. — Ст. 1475;– 2007. — № 50. — Ст. 6241.

[181] См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1999. Т. 1. С. 437.

[182] См.: Колосков А.М. К вопросу о служебной подчиненности как признаке дисциплинарной ответственности государственных служащих //Российский следователь. 2007. №7; Чаннов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих //Трудовое право. 2006. № 6. С. 62.

[183] Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.

[184] Собрание законодательства РФ. – 2004. – №31. – Ст. 3215.

[185] Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 49 (ч.1). – Ст. 5089.

[186] Собрание законодательства РФ. – 2003. – №23. – Ст. 2197.

[187] Собрание законодательства РФ. – 2007. – №47 (ч.1). – Ст. 5749.

[188] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 27.

[189] См.: Сосна Б.И., Ивлиев Г.П., Аворник Г.К. Трудовое право России: Справочное пособие. – М., 2005. – С. 132 - 133.

[190] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 11. – Ст. 1280.

[191] См.: Буравлев Ю.М. К вопросу о совершенствовании ответственности в системе государственной службы // Социальное и пенсионное право. – 2007. – №2.

[192] См.: Щербак С.И. Некоторые новации в законодательстве о дисциплинарной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. – 2007. – №10.

[193] Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. – 1993. – № 2. – Ст. 70 ; То же : в ред. от 2 марта 2007 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 10. – Ст. 1151.

[194] Бюллетень нормат. актов федер. органов исполнит. власти. – 2000. – № 17 ; То же: в ред. от 5 мая 2006 г. // Там же. – 2006. – № 32.

[195] См.: Приложение 12 к Приказу МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

[196] См.: Балашов А.Н., Балашова И.Н., Исаенкова О.В. Исполнительное производство в Российской Федерации: курс лекций: учебное пособие для вузов / Под ред. О.В. Исаенковой. — М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. — С. 57.

[197] См.: Собрание законодательства РФ. 2007. № 41. Ст. 4849; 2008. № 20. Ст. 2251.

[198] См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 10. Ст. 1156; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3588.

[199] См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 52 (ч. 2). Ст. 5156; 2002. № 17. Ст. 1677.

[200] См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.

[201] В соответствии со ст. 389 Трудового кодекса Российской Федерации «Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке».

[202] См.: Малешин Д.Я. Стадия возбуждения исполнительного производства // Исполнительное производство. — 2006. — № 2.

[203] Ст.ст. 30, 33 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

[204] См., подробнее: ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

[205] П. 6 ст. 33 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

[206] См., подробнее: ч. 12 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

[207] См., подробнее: ч. 7 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

[208] См.: Специальное приложение к Вестнику ВАС РФ. – 2005. - № 12.

[209] См.: Ст. 43 Федерального закона от 2октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

[210] См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. 410-411.

[211] Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968. С. 78.

[212] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 354.

[213] Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007. С. 134, 329.

[214] Подобное наименование для данного вида производства использовано украинскими авторами (См.: Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процесс: Учебник для высших учебных заведений. – Киïв, 2001. С. 19, 146-165.

[215] Именно под таким наименованием данный вид производства представлен в конспекте лекций, подготовленном И.В. Тимошенко (См. Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность (административный процесс): конспект лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 2007. С. 251-282).

[216] См.: Административное право России. Общая часть: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. П.И. Кононова. – М.: Издательская группа «Юрист», 2005. С. 347.

[217] Ардашкин В.Д. О подчинении и принуждении в советском государственном управлении // Вопросы государства и права. Томск, 1966. С. 248-249.

[218] См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (Макро уровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 132.

[219] См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 82-85.

[220] См.: СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.

[221] См.: СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1369.

[222] См., например: Приказ МВД РФ от 17 сентября 2004 г. № 510 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации"; Приказ Минюста РФ от 20 сентября 2007 г. № 171 "О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в российской федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы".

[223] Вопрос о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», решается в суде по месту нахождения психиатрического учреждения.

[224] См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 40.

[225] Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 382 "О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (часть II). Ст. 2805.

[226] См.: например: Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

[227] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. – С. 589-596.

[228] В юридической литературе встречается мнение ряда авторов о том, что обжалование и опротестование могут быть представлены в качестве самостоятельных стадий, что предопределяет возникновение шестистадийной структуры производства. См. об этом: Якуба О.М. Административная ответственность. – М., 1972. – С. 124-125; Лазарев Б.М. Административная ответственность. – М., 1976. – С. 47; и др.

[229] См.: Административное право России: курс лекций /Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.461-462.

[230] Конституция Российской Федерации.- М.: Изд-во Эксмо, 2003, ст.9

[231] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.-М.: ИКД «Зерцало-М».2002, ст.286

[232] См. Конституция Российской Федерации.- М.: Изд-во Эксмо, 2003.

[233] См. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // РГ от 19.04.2005 г. №80

[234] См. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.-М.: ИКД «Зерцало-М».2002, ст.286

[235] Административное право. Общая часть: Учебник. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупова; канд. юрид. наук, доц. В.Д. Симухина.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003, ст.277

[236] Ч.2 ст.24.2 КоАП

[237] Под составом правонарушения понимается совокупность установленных законом признаков, при наличии которых конкретное общественно вредное деяние признается административным правонарушением. (См., например: Кузьмина Г.А., Калинина Л.А.. Административная ответственность. М., 2000. С. 22.)

[238] СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.

[239] СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

[240] СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.