Районирование территории для целей отдыха и туризма

1. Эффективность планового регулирования и территориальной организации отраслей народного хозяйства прямым образом зависит от научно-обоснованного районирования, поскольку оно опирается на всестороннее изучение и оценку природно-географических усло­вий и ресурсов, а также хозяйственных и других региональных осо­бенностей территории, определяющих ее место в территориальном разделении общественного труда.

Рост рекреационной деятельности, сопровождаемый углублением территориального разделения труда в рекреационной отрасли, приво­дит к специализации ряда территорий на выполнении тех или иных рекреационных функций.

Развитие туризма, создание и расширение его материально-тех­нической базы, интенсивное использование природных и культурно-исторических элементов для целей туризма, рост его влияния на социально-экономическую жизнь регионов вызывают необходимость специального подхода к исследованию территория для целей турист­ского районирования.

Многие авторы и даже научные организации предпринимают попыт­ки разработать принципы и методику районирования в рекреационных целях как в масштабах всей страны, так и по отдельным регионам. Однако пока нет единого мнения по методическим принципам такого районирования.

Впервые рекреационное районирование в СССР было предложено Б.Н.Лихановым и В.С.Преображенским. Исходным критерием для райо­нирования явилась плотность размещения рекреационных предприятий и их роль в обеспечении основных нужд страны. Авторы поделили всю страну на четыре рекреационных зоны, в пределах которых выделя­ются более мелкие единицы – районы. Отметим, при этом, районы – рекреационные.

В настоящее время возникла неотложная необходимость унифика­ции взглядов и критериев, определяющих понятие «туристский регион» (район). Отсутствие единого критерия выделения туристских районов страны ощущается как в научных исследованиях и дидакти­ческих работах, так и в деятельности административных и хозяйст­венных органов.

Сдается, что география туризма должна в большей, чем до сих пор степени предпринять исследования над проблематикой классифи­кации и типологии туристских территорий.

Во многих странах туристское районирование путают не только с рекреационным, но и с природным районированием. Не умаляя зна­чения природных элементов, не следует забывать, что туризм – это социально-экономическое явление, связанное с процессом познания, причем этот аспект туризма в перспективе имеет тенденцию к рас­ширению. Многие исследователи географии туризма вообще проводят туристское районирование на основе сетки физико-географических районов.

За последние годы в бывшем СССР в связи с большими исследованиями по рекреационной географии расширялись и исследования по опреде­лению рекреационных районов. Само название говорит о том, что основой такого районирования является анализ и оценка природных условий для отдыха, лечения и, лишь затем, туризма. При этом, внутри рекреационного районирования наметились две тенденции.

Одна характеризуется тем, что районы отдыха и туризма выде­ляются внутри отдельного физико-географического региона, таким образом, в каждой крупной физико-географической единице может быть несколько районов. Другая характеризуется тем, что границы физи­ко-географических районов приняты в качестве границ рекреацион­ных районов.

Применение расплывчатого термина «рекреационный район» позво­ляет проводить лишь природоведческие исследования, выявление же хозяйственных, населенческих, транспортных условий в этом случае затрудняется, а в ряде случаев невозможно, поскольку в этих рай­онах не имеется четкого фиксирования границ, что ставит барьеры для статистики туризма.

Участие экономико-географов в разработке проблем туризма привело к тому, что в основу рекреационного районирования были положены принципы экономического районирования. Иначе говоря, ими признается идентичность рекреационного района экономическому рай­ону, что в существе своем противоречит принципу отраслевого райо­нирования. Это проистекает из того, что смешиваются туристское и рекреационное районирование. Короче говоря, в рекреацию, в широком смысле слова включается туризм, и под его эгидой проводится рай­онирование, несмотря на их принципиальную разницу.

Определяя туристский район как «территориальную единицу, со­четающую в себе общность социально-экономических, культурно-исто­рических и природно-географических условий развития туризма», по­лагается, что границами туристского района следует считать грани­цы административного района, т.е. территории с фиксированными ад­министративными границами.

Административный район – первичная ячейка (единица) принятого в нашей стране экономического рай­онирования территории.

В географической литературе часто смешивают понятия «турист­ский район» и «район туризма». Если первое понятие представляет собой объективно существующую территориальную единицу, то второе отображает скорее ареал распространения туризма. Туристский рай­он представляет собой объект исследования экономико-географов; район же туризма – объект исследования планировщиков-архитекторов и др. На практике же географы заняты исследованием районов туриз­ма, что приводит к отмеченным выше отклонениям и разночтениям в терминологии.

Л.И.Мухина, подходя к определению понятия туристского района, полагает, что «если иметь ввиду все многообразие туризма как фор­мы активного отдыха, то можно считать, что любой район, который используется (или может быть использован) для какого-либо вида (или для нескольких видов) туризма, может быть назван туристским. При этом, однако, следует различать районы разных рангов – для мест­ного туризма, областного, общенационального, международного».

В.С.Преображенский считает, что «туристский регион – это район развития туризма. Его следует отличать от «района», выделенного в процессе туристского районирования, где: а) сетка районов является сплошной, т.е. все выделенные районы являются районами туристского районирования и, следовательно, могут быть названы и туристскими районами; б) могут быть выделены районы формирования актуального и потенциально­го и районы удовлетворения туристского спроса (при разных временных циклах занятий). В экономической географии туристский регион – это отраслевой экономический район, где туристский экономический район доминирует или играет существенное значение туризм, так отрасль хозяйства; при этом, роль его определяется по некоторому пороговому критерию получения доходов, занятости населения в данной отрасли и т.д.».

Если же говорить о соотношения понятий рекреационного и ту­ристского районов, то, очевидно, последний следует рассматривать как разновидность первого, исходя из того, что туризм можно рас­сматривать как вид рекреации.

Как считают Н.С.Мироненко и И.Т.Твердохлебов, «исходя из те­ории советской экономической и социальной географии, рекреационный район следует относить к классу отраслевых экономических районов, поскольку рекреационное районирование представляет собой один из видов отраслевого социально-экономического райониро­вания».

Определяют же они рекреационный (туристский) район «как тер­риториальную совокупность экономически взаимосвязанных рекреаци­онных предприятий, специализирующихся на обслуживании рекреантов, позволяющую наилучшим образом удовлетворить их потребности, ис­пользуя существующие природные и культурно-исторические комплек­сы территории и ее экономические условия».

Такой подход не исключает, однако, и того, что рекреацион­ный район, где рекреация и связанный с ней комплекс отраслей рез­ко доминируют и определяют развитие территории, можно расценивать как экономический район интегрального порядка.

Таким образом, туристский район – категория социально-экономическая, его понятие как территориальной системы обслужи­вания рекреантов (к чему склоняется большинство исследователей) базируется на теории территориального разделения обществен­ного труда.

Туристские районы имеют ряд характерных черт.

1. Туристский район – социальное по своему характеру и конечному продукту образование. Его продукция – туристские услуги, обеспечивающие расширенное воспроизводство физических и духовных сил населения.

2. В отличие от других возможных отраслевых районов, где процессы воспроизводства протекают в отдельных стадиях, для туристских районов характерен четырехъединый процесс общественного воспроизводства: производство, обмен, распределение и потребление. В туристских районах между двумя крайними фазами – производством и потреблением – как правило, нет временного разрыва. Это относится к главной продукции – туристским услугам, которые не могут накапливаться впрок.

3. Для размещения туристских районов, выполняющих функции длительного (ежегодного) отдыха, характерна ярко выраженная ориентировка на ресурсы, в этом – их сходство с отраслевыми районами горнодобывающей, рыбной, лесной промышленности и отчасти сельскохозяйственны­ми районами. В отличие от пригородных туристских районов, формирование которых детерминируется транспорт­ной доступностью, туристские районы международного и государственного значения при прочих равных социально-экономических условиях возникают на базе уникальных со­четаний туристско-рекреационных ресурсов, распространенных ограни­чено.

4. Многим туристским районам свойственна сезон­ность функционирования, обусловленная как природной рит­микой, так и рядом аспектов организации общественной жизни.

Подобно тому как в процессе и результате террито­риального разделения труда в сфере материального произ­водства под влиянием определенных условий и факторов развития и размещения отдельных его отраслей складывают­ся отраслевые районы, подобно этому в сфере отдыха, и туризма под влиянием специфических условий и факторов формируются туристские районы.

Под условиями туристского районообразования сле­дует понимать природную и социально-экономическую среду, в которой происходит формирование туристских районов.

Механизм образования туристских районов можно представить следующим образом. В результате быстро возрастающих потребностей трудящихся в туристских услугах в ходе территориального разделения труда сфера отдыха­ и туризма «выбирает» для себя оптимальные участки терри­тории, которые по совокупности природных и социально-экономических условий больше всего отвечают требованиям определенных видов туристской деятельности и особен­ностям территориальной организации данной отрасли хо­зяйства. На определенном этапе развития сферы отдыха и туризма происходит локализация туристской деятель­ности на данной территории, складывается общность внут­ренних и внешних связей, оформляется иерархия координа­ционных центров, создается планово-организационное территориальное управление.

В экономической и социальной географии, как известно, социально-экономический район, как одной из своих специфических черт, имеет специализацию хозяй­ства, которая в территориальном аспекте выражается через межрай­онный обмен товарной продукцией. Аналогично в туристском районе предоставление туристских благ и услуг рекреантам, видимо, следу­ет расценивать как «вывоз продукции» из данного района. В то же время, очевидно, туристским районом может быть не обязательно лишь такая территория, где туризм доминирует в народном хозяйст­ве. Таких районов обычно очень мало.

3. Районирование и оценка территории для рекреационных целей требуют учета разнообразных факторов – природных, экономических, социальных, физиолого-экологических, архитектурно-художественных и многих других. Методы туристского районирования за­висят от масштабов и целей районирования: I) определения туристского потенциала крупных частей страны для технико-экономи­ческого обоснования перспективных планов развития хозяйства, 2) выяснения возможностей организации отдыха населения на терри­тории отдельных областей для их районной планировки, 3) размеще­ния конкретных туристских объектов в уже запланированных зо­нах отдыха и составления их детальной планировки.

Для получения наиболее точных выводов основным объектом исследований должен служить природный территориальный комплекс.

Для туризма оцениваются рельеф, воды, растительность, кли­мат, выдающиеся объекты природы и культуры.

Анализ сезонов года с подсчетом количества дней, физиологи­чески пригодных для отдыха в разные сезоны, позволяет сразу, без анализа остальных звеньев исключить из территорий, пригодных для стационарного отдыха людей, крайний север, высокогорные области, где условия вызывают резкие метеотропные реакции орга­низма, и пустыни с их знойным, засушливым длинным летом.

К числу лимитирующих факторов относятся также сильная забо­лоченность и наличие эндемических инфекционных очагов. Сплошная урбанизация при отсутствии исторических и архитектурных памят­ников также служит для многих видов туризма лимитирующим звеном.

Туристское районирование необходимо начинать именно с ограничений, т.к. цепь, состоящая из множества активных факторов, может не выдержать, если имеется хоть один лимитирующий фактор.

В географической литературе теоретические вопросы отраслевого экономического районирования разработаны пока еще недостаточно. При этом, на фоне других видов районирования (например, по сельскохозяйственному или промышленному), литературы по вопро­сам туристско-рекреационного районирования имеется лишь сравнительно ограниченное количество. И тем не менее, уже сейчас можно говорить о более или менее сложившихся попытках таксономий, иерархии территориальных рекреационных систем.

В качестве примера возьмем две наиболее крупные на наш взгляд, работы, касающиеся этих вопросов. Е.А.Котляров (1978) считает наиболее целесообразной четырехступенчатую систему так­сономических единиц туристско-рекреационного районирования: республика (край, область), район, рекреационная местность, рекреационный микрорайон. Н.С.Мироненко и И.Т. Твердохлебов (1981) эту систему представляют в виде цепочки из пяти звеньев: рекреационная зона (регион), рекреационный район (макрорайон), рекреационный под­район (мезорайон), рекреационный микрорайон, рекреационный пункт.

Туристско-рекреационное районирование является основой для пла­нирования и управления туристской отраслью. В рамках туристского районирования определяются основные на­правления ее развития, оцениваются территориальные пред­посылки для общественного эффективного роста материаль­но-технической базы туризма. На основании оценки природных и социально-экономических ресурсов, транспортных условий, уровня туристской инфраструктуры, негативных и позитивных влияний на туристскую деятельность со стороны других видов деятельности, внутренней производственной и территориальной структуры туристских районов в ходе районирования ограничиваются рекреационные территориальные общности разного таксономического ранга, определяется их функциональное и социальное значение, устанавливается рекреационная емкость и последователь­ность рекреационного освоения.