Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ внес ряд принципиальных изменений в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

С 2011 года упразднены палаты Конституционного Суда РФ. Фе­деральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» в статье 20 предусматривает, что Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных статьей 47.1 настоящего Федерального конституционного закона, также без проведения слушаний.

Статья 47.1. Разрешение дел без проведения слушания

Конституционный Суд Российской Федерации может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции РФ указанных в пункте 1 части первой статьи 3 настоящего ФКЗ нормативных правовых актов (за исключением федерального конституционного закона, федерального закона, конституции республики, устава края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), проверять по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан конституционность закона, примененного в конкретном деле, или проверять по запросу суда конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле, без проведения слушания, если придет к выводу о том, что оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу, либо что оспариваемая заявителем норма, ранее признанная неконституционной постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющим силу, применена судом в конкретном деле, а подтверждение Конституционным Судом Российской Федерации неконституционности нормы необходимо для устранения фактов нарушений конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.

Дело не подлежит разрешению без проведения слушания, если:

1) ходатайство с возражением против применения такой процедуры подано Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации или органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции Российской Федерации принятого соответствующим органом нормативного правового акта;

2) ходатайство подано заявителем в случае, когда проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав.

Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации предполагает разрешить дело без проведения слушания, копии обращения заявителя и приложенных к нему документов и материалов направляются судьей-докладчиком в орган, издавший (должностному лицу, подписавшему) оспариваемый акт, для представления письменного отзыва в Конституционный Суд Российской Федерации. Отзыв, представленный в Конституционный Суд Российской Федерации, направляется заявителю для ознакомления и представления возражений на него.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации и статьей 3 настоящего Федерального конституционного закона. Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях также:

1) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;

2) принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него изменения и дополнения;

3) принимает решения о представлении судьи Конституционного Суда Российской Федерации к награждению государственной наградой Российской Федерации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Федерации, а также об обращении к Президенту Российской Федерации с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей Конституционного Суда Российской Федерации награды или иного знака отличия иностранного государства;

4) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочий Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации;

5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом.

Любой конституционный суд имеет председателя. Возможны и другие должностные лица конституционного суда: заместитель (заместители) председателя, секретарь, судьи-докладчики, ис­полняющие свои функции на постоянной основе. Любое долж­ностное лицо конституционного суда наделено всеми правами и несет все обязанности судьи конституционного суда.

Существует два способа формирования руководства конститу­ционного суда: 1) избрание его самим составом суда, 2) особый порядок избрания (назначения). Выбор способа избрания (назначения) руководства конституционного суда зависит от того, какая роль отводится председателю и другим должностным лицам Конституционного суда. Если председатель рассматривается представителем конституционного суда как коллективного органа и дирижером его внутренней жизни, а во всем остальном он равно­правный со всеми другими судьями член суда, то наиболее целе­сообразным будет порядок его избрания самим составом суда.

Если председатель конституционного суда и другие должно­стные лица избираются (назначаются) компетентным органом вовне, то это дает основания полагать, что они обособляются в составе конституционного суда, приобретают иной статус, чем другие его члены и, следовательно, могут оказывать определенное влияние на других судей, ориентируясь на тот политический орган, который их избрал (назначил), тем более если закон предусматривает возможность их переизбрания.

В конституциях ряда государств при определении численного состава конституционного суда специально называются должно­стные лица, возглавляющие конституционный суд (председатель, его заместитель, секретарь), что связано и с особым порядком их избрания.

Избрание председателя конституционного суда и других его должностных лиц самими судьями из своего состава в пленар­ном заседании является важной гарантией равенства прав судей, независимости конституционного суда. Такой порядок исключа­ет политизацию выборов председателя конституционного суда, возможность его политической ангажированности.

Как правило, председатель и другие должностные лица кон­ституционного суда избираются тайным голосованием на опре­деленный срок (3—5 лет), по истечении которого они могут быть избраны вновь.

Председатели конституционных судов избираются самими судьями из своего состава в Бельгии, Болгарии, Венгрии, Ита­лии, Молдове,

В Арбитражном Суде Бельгии каждая группа судей — франко- и фламандскоговорящие избирает своего Председателя Суда, которые осуществляют функции поочередно через год.

Председатели (заместители председателя) конституционных су­дов в ряде государств назначаются главой государства, в других – представительным (законодательным) органом государственной власти из числа судей конституционного суда.

В Словацкой Республике Председателя Конституционного Суда и заместителя Председателя назначает Президент из соста­ва судей Конституционного Суда.

Национальное Собрание Армении назначает Председателя Конституционного Суда по предложению председателя Нацио­нального Собрания из состава Конституционного Суда. В случае неназначения Председателя Конституционного Суда в тридца­тидневный срок его назначает Президент Республики Армения.

Законодательным органом по предложению Президента из­бираются Председатель Конституционного Суда в Кыргызстане, Узбекистане.

Председатель и другие должностные лица конституционного суда могут добровольно досрочно сложить с себя полномочия.

Возможно и досрочное их освобождение от должности по ини­циативе судей конституционного суда, полагающих, что эти ли­ца недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупот­ребляют своими правами (на этот случай предусматривается особый порядок проведения досрочного освобождения и гаран­тии для должностных лиц от возобладания "групповых" интере­сов в суде).

Должностные лица в конституционных судах занимают дос­таточно автономное положение, их полномочия направлены как на организацию работы суда, так и на осуществление ряда про­цессуальных действий по рассмотрению конкретных дел.

Объем полномочий председателя достаточно широк и предо­пределяет его активную роль в организации деятельности кон­ституционного суда и его аппарата. Председатель конституцион­ного суда в идеале не должен подменять суд как коллегиальный орган, руководить (управлять) другими судьями в осуществлении судопроизводства.

В число должностных лиц Федерального Конституционного Суда Германии входят Председатель, заместитель Председателя, докладчики, исполняющие свои функции на постоянной основе. Председатель и заместитель Председателя осуществляют свои полномочия автономно, в основном как руководители соответ­ствующих сенатов. Ряд полномочий Председатель осуществляет на ранних стадиях конституционного судопроизводства (вручает ходатайство другой стороне с просьбой выразить мнение в тече­ние определенного срока по этому поводу и др.).

Конституционный Суд Австрии возглавляется Председателем Конституционного Суда, имеющим заместителя. В структуре Суда есть особая категория членов Суда - постоянные (основные) докладчики Конституционного Суда, избираемые Судом из своего состава сроком на три года. Функции Председа­теля обширны и направлены на организацию работы Суда и на осуществление ряда процессуальных действий (он передает дело докладчику, направляет поручение компетентному органу о сбо­ре сведений, необходимых для подготовки дела, назначает раз­бирательство дела, определяет порядок голосования и т.д.).

Конституционный Суд Италии возглавляется Председателем Конституционного Суда. Он обладает обширными полномочия­ми и занимает особое место среди других членов Суда. Долж­ность постоянного заместителя Председателя не предусмотрена: вступив в должность, Председатель назначает судью, призван­ного замещать его в случае необходимости и на соответствующее время. Секретарь Суда составляет протоколы заседаний Суда.

С 2011 года Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда Российской Федерации.

Полномочия Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации в случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации установлено, что Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа судей Конституционного Суда Российской Федерации тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Прекращение полномочий Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации в качестве судьи Конституционного Суда Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 1, 6, 7 или 8 части первой статьи 18 настоящего Федерального конституционного закона, без прекращения его полномочий как Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не допускается.

В случае, если должность Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации окажется вакантной, Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в порядке, установленном настоящей статьей, не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:

1) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;

2) вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

3) представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;

4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;

5) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.

Заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации осуществляют по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда Российской Федерации.

Должность судьи-секретаря Конституционного суда РФ упразднена ФКЗ от 3 ноября 2010г. №7-ФКЗ.

5. Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации. Дея­тельность Конституционного Суда Российской Федерации обес­печивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституцион­ного Суда Российской Федерации и иных подразделений.

Конституционный Суд Российской Федерации в пределах своей сметы расходов устанавливает численность, структуру и штатное расписание аппарата, утверждает положение о Секрета­риате Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 111. Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и иных подразделений.

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда Российской Федерации в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда Российской Федерации; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в пределах своей сметы расходов устанавливает структуру аппарата; утверждает Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации.

Права, обязанности, ответственность сотрудников аппарата Конституционного Суда Российской Федерации, а также условия прохождения ими службы определяются законами и иными нормативными актами о федеральной государственной службе, нормативными актами о правовом положении работников судов, а также законодательством Российской Федерации о труде.

Секретариат наделен важными полномочиями по рассмотре­нию обращений в адрес Конституционного Суда в предваритель­ном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, тре­бующих изучения судьями Конституционного Суда. Иными сло­вами. Секретариат обладает правом отказа в приеме обращений на первом этапе их рассмотрения, играя роль своеобразного сита (статьи 40 и 111 Федерального конституционного закона "О Кон­ституционном Суде Российской Федерации").

Статья 40. Рассмотрение обращений Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации

Обращения, поступающие в Конституционный Суд Российской Федерации, подлежат обязательной регистрации.

В случаях, если обращение:

1) явно не подведомственно Конституционному Суду Российской Федерации;

2) по форме не отвечает требованиям настоящего Федерального конституционного закона;

3) исходит от ненадлежащего органа или лица;

4) не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом,

Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям настоящего Федерального конституционного закона. Заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом Российской Федерации решения по этому вопросу.

Заявитель после устранения недостатков, указанных в пунктах 2 и 4 части второй настоящей статьи, вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.