Структура конституционных судов

Мировой опыт дает различные модели структуры конститу­ционных судов и организационно-правовых форм их деятельно­сти. Наблюдается тенденция ко все большему совпадению организационной структуры конституционных судов различных стран в силу единства принципов конституционного судопроиз­водства в правовом демократическом государстве.

Существует две основные модели структуризации конститу­ционных судов:

1) конституционный суд выступает как единая судебная коллегия, рассматривающая дела с участием всех судей;

2) конституционный суд состоит из специальных структурных подразделений — коллегий (палат, сенатов, секций судей и др.).

Наличие коллегий позволяет повысить оперативность в рабо­те конституционного суда и таким образом решить насущные для большинства конституционных судов проблемы, вызванные все нарастающим потоком дел, невозможностью в связи с этим соблюдения установленных законом процессуальных сроков их рассмотрения, медлительностью в прохождении дел.

Пленарные заседания конституционного суда — ведущая ор­ганизационно-правовая форма его деятельности. Это обусловле­но тем, что в полном составе суд рассматривает наиболее важ­ные и сложные категории дел. Коллегии в ряде случаев обязаны передавать дела на рассмотрение пленума. Если в структуре кон­ституционного суда предусмотрены коллегии, то считается, что заседание коллегии тоже есть деятельность конституционного суда: каждая коллегия выступает как конституционный суд. Это подтверждается правилом, согласно которому решения, приня­тые в пленарных заседаниях коллегий, юридически равнознач­ны: они выносятся от имени государства и являются решениями конституционного суда.

Наличие коллегий не подрывает статус конституционного суда как единого органа конституционного правосудия. Заседа­ния коллегий и пленарные заседания - организационно-правовые формы осуществления конституционным судом своей единой компетенции.

Коллегии конституционного суда, как правило, равноправ­ны. Порядок формирования коллегий, предусматривающий, в частности, периодическое изменение их состава, позволяет из­бегать влияния каких-либо интересов и пристрастий на распре­деление судей между коллегиями.

Коллегии для подготовки дел могут создавать свои собствен­ные подразделения (секции и др.).

К определению компетенции пленума и коллегий конститу­ционного суда может быть два подхода. Первый: пленум упол­номочен рассматривать широкий круг дел, объем компетенции коллегий определяется по остаточному принципу – они рас­сматривают дела, отнесенные к ведению конституционного суда, но не входящие в компетенцию пленума. Однако перечень пол­номочий пленума конституционного суда может и не быть за­крытым, исчерпывающим. К распределению компетенции меж­ду пленумом и коллегиями может быть и иной подход: основной круг дел рассматривают коллегии, пленум же рассматривает де­ла, не входящие в компетенцию коллегий.

При любом подходе обязательно соблюдается правило о единстве правовой позиции при рассмотрении дел в пленуме и в коллегиях. Так, палаты Конституционного Суда Испании при осуществлении своей юрисдикции не вправе отступать от пред­шествующей конституционной доктрины, принятой Судом. Ес­ли палата считает необходимым такое отступление, то вопрос передается на решение пленума.

Распределение дел между коллегиями осуществляется в по­рядке очередности либо специализации по решению пленума. Как правило, по предложению председателя конституционный суд и его коллегии (палаты, сенаты) работают непрерывно либо сессионно.

Конституционные суды в качестве единой коллегии, рассматри­вающей дела в пленарных заседаниях, действуют в Австрии, Болга­рии, Италии и других государствах.

В Конституционном Суде Австрии нет деления на палаты. Суд работает сессионно — четыре сессии ежегодно по три-четыре недели (в марте, июне, сентябре и декабре). В необходи­мых случаях могут созываться чрезвычайные сессии. Правда, в последнее время вследствие увеличения числа рассматриваемых дел все шире применяется практика принятия решений Предсе­дателем, его заместителем и четырьмя судьями.

Конституционный Суд Италии рассматривает и решает дела в пленарных заседаниях. Председатель назначает судью-докладчика и утверждает повестку дня, он же председательствует на заседаниях. Для проведения заседания требуется наличие не менее 11 судей из 15.

Конституционные суды действуют как в полном составе в пле­нарных заседаниях, так и в составе коллегий в Венгрии, Германии, Грузии, Испании, Польше, Румынии, Украине.

Конституционный Суд Испании осуществляет свою деятель­ность в заседаниях пленума или палат. В состав пленума входят все члены Конституционного Суда. В состав каждой палаты включаются по шесть членов, назначаемых пленумом. Пленум и палаты учреждают секции, которые состоят из председательствующего и двух членов. Палаты рассматривают дела, связанные с нарушением конституционных прав. Если при этом палата со­чтет, что закон следует признать неконституционным, она пере­дает дело на рассмотрение пленума, который и может объявить закон неконституционным в новом решении. Секции палат ре­шают вопросы о принятии заявлений к рассмотрению и менее значимые дела, чем те, которые рассматриваются палатой.

В Арбитражном Суде Бельгии дела, как правило, рассматри­ваются палатой, состоящей из семи судей. Состав палаты не яв­ляется постоянным. Помимо двух председателей суда, избирае­мых франке- и фламандскоговорящими группами судей, кото­рые участвуют в рассмотрении всех дел, в нее поочередно назна­чаются пять судей. Рассмотрение особо важных дел, если пред­седатели сочтут это необходимым либо по просьбе двух судей, производится Судом в большем или в полном составе (десятью или двенадцатью судьями).

В конституционных судах могут созываться так называемые рабочие заседания, совещания судей, а также создаваться времен­ные или постоянные комиссии из числа судей для подготовки во­просов внутренней жизни и для других целей, в том числе опре­деляемых законом о конституционном суде. В состав такого рода комиссий могут включаться специалисты, сотрудники аппарата Конституционного Суда.