Порядок формирования конституционных судов

Понятием "порядок формирования конституционного суда" охватываются органы, участвующие в формировании суда, про­цедура, т. е. последовательность действий указанных органов, требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей конституционного суда, сроки представления кандидатур и др. Эти вопросы, как правило, урегулированы в конституциях и в законах о конституционных судах.

Можно выделить несколько способов формирования (комплек­тования) состава конституционных судов:

1) в формировании состава конституционного суда участвуют три ветви государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная;

Три ветви государственной власти — законодательная, испол­нительная и судебная — участвуют в формировании конституци­онных судов Болгарии, Грузии, Испании, Италии, Молдовы, Перу, Украины и др.

В Италии назначение членов Конституционного Суда осуще­ствляется следующим образом: одна треть состава (пять судей) назначается Президентом Республики, одна треть - Парламен­том на совместном заседании палат, одна треть — высшими магистратурами (трое — Кассационным судом и по одному — Госу­дарственным советом и Счетной палатой). В Болгарии одна треть (четыре судьи) состава Конституци­онного Суда избирается Народным Собранием, одна треть — на­значается Президентом, а одна треть - избирается общим соб­ранием судей Верховного кассационного суда и Верховного административного суда.

В Украине шесть судей Конституционного Суда из 18 назнача­ются Президентом Республики, шесть — Парламентом и шесть — судейским сообществом в лице Съезда судей.

2) в формировании состава конституционного суда участвуют две ветви государственной власти — законодательная и исполни­тельная.

Законодательная и исполнительная ветви государственной вла­сти участвуют в формировании конституционных судов Австрии, Андорры, Албании, Болгарии, Канады, Румынии, Чехии и др.

Трое из девяти судей Конституционного Суда Румынии на­значаются Палатой депутатов, трое — Сенатом и трое — Прези­дентом Румынии.

В Республике Армении пятерых из девяти судей Конституцион­ного Суда назначает Парламент - Национальное Собрание по предложению его Председателя, четырех — Президент Республики.

3) в формировании состава конституционного суда уча­ствует лишь одна ветвь государственной власти — либо законо­дательная, либо исполнительная. Существуют и другие модели формирования состава конституционных судов.

Исключительно представительными (законодательными) орга­нами государственной власти назначаются (избираются) консти­туционные судьи Венгрии, Германии, Кыргызстана, Литвы, Эсто­нии, Лихтенштейна, Польши, Словакии, Узбекистана, Хорватии, Швейцарии, СРЮ и др.

Половина состава Федерального Конституционного Суда Германии (8 из 16) избирается Бундестагом (путем прове­дения непрямых выборов через выборщиков), другая половина – Бундесратом. Утверждение на должность судей Федерального Конституци­онного Суда производит Президент ФРГ.

Пятнадцать членов Конституционного Суда Венгрии изби­раются Государственным собранием. Предлагает кандидатуры комиссия, состоящая из членов депутатских партийных фрак­ций, обладающих представительством в Государственном собра­нии. Для избрания членов Конституционного Суда необходимы две трети голосов депутатов Государственного собрания.

Исключительно исполнительной властью в лице главы государ­ства конституционные судьи назначаются в Австрии, Бельгии, Да­нии, Испании, Кипре, Сенегале, Турции, Южной Африке и др.

В Испании члены Конституционного Суда назначаются гла­вой государства (королем) из числа кандидатов, представляемых палатами Парламента — по четыре, Правительством и Генераль­ным (Высшим) Советом судебной власти (орган высшего прав­ления судебной власти) — по два.

Арбитражный Суд Бельгии, осуществляющий конституцион­ный контроль, состоит из 12 судей. Они назначаются монархом из списка, представленного раздельно палатами Парламента (шесть судей образуют франкоговорящую группу, шесть — фламандскоговорящую. Один судья должен хорошо владеть немецким языком).

Конституционный Суд Словакии состоит из десяти судей, которых назначает Президент Словацкой Республики из числа двадцати лиц, предложенных Национальным Советом.

Судей Конституционного Суда (их 15) Чешской Республики назначает Президент с согласия Сената.

Положительной тенденцией в посттоталитарных государствах можно назвать формирование конституционных судов в равных пропорциях тремя ветвями власти (главой государства, парла­ментом и высшими судебными инстанциями и /или судейским сообществом), что в большей степени обеспечивает сбалансиро­ванность их состава.

Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации. Судьи Конституционного Суда Российской Федера­ции назначаются Советом Федерации по представлению Прези­дента Российской Федерации (статья 128. часть 1. Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 4 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Россий­ской Федерации"). Согласно части первой статьи 9 Закона пред­ложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Рос­сийской Федерации членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представи­тельными) органами субъектов Российской Федерации, высши­ми судебными органами и федеральными юридическими ведом­ствами, всероссийскими юридическими сообществами, юриди­ческими научными и учебными заведениями. Несмотря на ши­рокий круг субъектов, которые управомочены предлагать канди­датуры судей Президенту Российской Федерации, последнее слово остается за Президентом.

При сохранении принципа преемственности состава Конституционного Суда Российской Федерации, на наш взгляд, целесообразно было бы скорректиро­вать существующий способ его формирования в соответствии с принципом раз­деления властей, а именно: при наличии вакансии в Конституционном Суде Совету Федерации представляют по одному кандидату Президент, Государст­венная Дума и Верховный Суд Российской Федерации совместно с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (этот вопрос они могут решать на совместном пленарном заседании) с учетом мнения судейского сообщества либо само судейское сообщество в лице Съезда судей Российской Федерации. Если никто из представленных кандидатов не будет назначен Советом Федерации на должность конституционного судьи, то процедура представления новых канди­датов повторяется. Однако повторное представление кандидатуры нежелательно.

Как известно, в 1994 и 1997 годах своим правом воспользовались Государственная Ду­ма. Съезд судей Российской Федерации, научные и учебные за­ведения и др.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно статье 8 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Рос­сийской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Четыре пятых нынешнего состава Конституционного Суда в прошлом — науч­ные сотрудники, профессора, доценты, остальные имеют большой опыт работы в качестве судей и работников прокуратуры. 15 судей имеют ученую степень доктора юридических наук.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Су­да Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации.

Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тай­ным голосованием. Назначенным на должность судьи Конститу­ционного Суда РФ считается лицо, полу­чившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого ли­ца на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.

В соответствии со статьями 178—183 Регламента Совета Фе­дерации от 30 января 2002г. вопрос о назначении на должности судей Конституци­онного Суда Российской Федерации включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса.

Кандидатуры, представленные Президентом Российской Фе­дерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законода­тельству и судебно-правовым вопросам, который готовит заклю­чение по каждой кандидатуре. Кандидаты на должности судей могут быть приглашены на заседание Комитета.

На заседании Совета Федерации председатель Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопро­сам знакомит членов Совета Федерации с заключениями коми­тета по представленным кандидатурам. После обсуждения все кандидатуры включаются в бюллетень для тайного голосования.

Если одна или несколько кандидатур, представленных для назначения на должности судей Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, при голосовании не наберут требуемого числа голосов, то на вакантные должности судей Президент Рос­сийской Федерации в двухнедельный срок представляет Совету Федерации новые кандидатуры.

При отклонении Советом Федерации кандидатур, представ­ленных Президентом Российской Федерации на должности су­дей Конституционного Суда Российской Федерации, Совет Фе­дерации принимает постановление с предложением Президенту Российской Федерации о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в течение трех суток направляется Председателем Совета Феде­рации Президенту Российской Федерации. Для проведения кон­сультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председате­лю Совета Федерации.

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" в статье 10 устанавливает, что Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Сове­том Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на долж­ность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Такой порядок был установлен постановлением Совета Фе­дерации от 25 октября 1994 года "О порядке приведения к при­сяге судей Конституционного Суда Российской Федерации" и инкорпорирован в Регламент палаты.

Согласно статье 177 Регламента Совета Федерации после ог­лашения результатов голосования по кандидатурам, представ­ленным Президентом Российской Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федера­ции, Председатель Совета Федерации объявляет время приведения к присяге лиц, назначенных на должности судей Конституционного Суда Российской Феде­рации.

Приведение к присяге лиц, назначенных на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, производится Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федера­ции в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Государственного герба Российской Федерации и Государствен­ного флага Российской Федерации.

Председатель Совета Федерации приглашает на трибуну зала заседаний лицо, назначенное на должность судьи Конституци­онного Суда Российской Федерации, для приведения его к при­сяге, текст которой предусмотрен частью второй статьи 10 Федерального конституционного закона "О Конституцион­ном Суде Российской Федерации": "Клянусь честно и добросо­вестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конститу­ции Российской Федерации, ничему и никому более". Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, произносит текст присяги вслух, стоя, по­ложив руку на текст Конституции Российской Федерации. Все находящиеся в зале заседаний заслушивают присягу стоя.

Принесение Присяги удостоверяется личной подписью судьи Конституционного Суда Российской Федерации под текстом присяги с указанием даты ее принесения. До­кумент остается на хранении в Совете Федерации.

Председатель Совета Федерации поздравляет судью Консти­туционного Суда Российской Федерации со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти.

После принесения судьей Конституционного Суда Россий­ской Федерации присяги звучит Государственный гимн Россий­ской Федерации.

Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. Председатель Совета Федерации вручает каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления Совета Федерации о его назначении. Копия постановления Совета Федерации вручается Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федерации в торжественной обстановке при наличии в Зале заседаний Совета Федерации Государственного герба Российской Федерации и Государственного флага Российской Федерации.