ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Таможенный контроль - один из ключевых институтов таможенного дела.

Таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Таможенный контроль, наряду с таможенным оформлением, является одной из важнейших функций таможенных органов.

Задачи таможенного контроля:

- обеспечение соблюдения таможенного законодательства;

- принятие необходимых мер по защите прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций в сфере таможенного дела;

- взимание таможенных платежей;

- валютный контроль;

- обеспечение разрешительного порядка перемещения ТТС через таможенную границу.

Значение таможенного контроля обусловлено его нацеленностью на защиту основной конституционной ценности - прав и свобод человека, а также его непосредственной связью с проблемами национальной безопасности РФ.

Положения комментируемой статьи о системе управления рисками заимствованы из Киотской конвенции (три стандартных правила из главы 6 "Таможенный контроль" Генерального приложения к Киотской конвенции).

ТТС, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента:

выпуска для свободного обращения;

уничтожения;

отказа в пользу государства;

обращения товаров в федеральную собственность;

фактического вывоза ТТС с таможенной территории РФ.

При вывозе российских ТТС они считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы.

Сроки проверки таможенной декларации, а также проверки товаров в целях установления соответствия сведений (наименование, происхождение, количество и стоимость) должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации.

Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если проверять неудобно.

В отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, любые действия возможны только с согласия таможенного органа (кроме самых простых операций по поддержанию товарного вида - проветривание, поддержание требуемого температурного режима и т.п.). Например, в соответствии со ст. 16.13 КоАП РФ транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка и т.п. ТТС влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

В законодательстве дореволюционной России и отдельных зарубежных стран товары, находящиеся под таможенным контролем называются - "неочищенные" товары.

После выпуска ТТС, означающего, что заинтересованные лица получили от таможенного органа разрешение распоряжаться ТТС в соответствии с заявленным таможенным режимом, таможенный орган не утрачивает право осуществлять проверки достоверности сведений, заявленных декларантом при таможенном оформлении в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Проверки достоверности сведений после выпуска ТТС могут быть плановые и внеплановые (внезапные).

Зоны таможенного контроля (постоянные или временные) создаются с целью:

· для проведения таможенного осмотра и досмотра ТТС,

· их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Они могут быть созданы:

· вдоль таможенной границы,

· в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций,

· в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра,

· в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих товары,

· в иных местах, определенных в ТК РФ.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках "Зона таможенного контроля" ("Customs control zone").

Лица, перемещающие ТТС через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы соответствующие документы и сведения.

Таможенный орган запрашивает документы и сведения для таможенного контроля в письменной форме и устанавливает срок их представления.

При декларировании товаров представляются следующие документы:

- договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки;

- имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

- транспортные (перевозочные) документы;

- разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, подтверждающие соблюдение законодательства РФ о государственном регулировании ВЭД;

- документы, подтверждающие происхождение товаров;

- платежные и расчетные документы;

- документы, подтверждающие сведения о декларанте.

Документы, используемые в целях таможенного контроля можно классифицировать в группы:

1. Торговые документы (счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные документы и др.). Для проведения таможенного контроля могут приниматься заверенные копии контрактов. Однако таможенные органы вправе потребовать оригиналы контрактов.

2. Транспортные документы (коносамент, железнодорожные накладные, багажные квитанции, вагонные листы, квитанции железнодорожной накладной, накладные автотранспортного, речного и воздушного сообщения).

3. Таможенные документы (таможенные декларации, другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу, справки об уплате пошлин, акцизов и иных таможенных платежей, свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, а также др.). Такие документы выдаются или удостоверяются должностными лицами таможенных органов.

4. Документы таможенно-банковского валютного контроля (паспорта сделок (экспортной, импортной, бартерной), учетные карточки таможенно-банковского контроля, карточки платежа, лицензии (разрешения) Банка России и Министерства экономического развития и торговли РФ и др.).

5. Иные документы, необходимые для таможенного контроля (учредительные документы, подтверждающие право занятия внешнеэкономической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные, разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами; воинские пропуска и др.).