Общие сведения об управлении

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЭКОНОМИКОЙ

Общие сведения об управлении

Государственное управление экономикой, хозяйством, так же как и муниципальное управление, представляют неотъемлемую часть более общей системы управления экономикой страны.

Учитывая, что процессы управления на разных уровнях тесно связаны между собой, целесообразно предпослать рассмотрению собственно государственного управления общее описание управления экономикой, которое сплетается с управлением обществом, социумом, жизнедеятельностью населения. Познавая вначале общие 4

сведения об управлении и определяя место государственного управления в единой системе управления хозяйством, экономической деятельностью, удается полнее представить всю многогранную картину управления объектами экономической природы, социальными процессами.

Само исходное понятие «управление» относится к числу неоднозначно и нечетко трактуемых категорий. При достаточной простоте и наглядности интуитивного восприятия смысла управления попытки четко определить, описать значение термина «управление» наталкиваются на серьезные трудности, даже если они предпринимаются специалистами, знающими теорию и обладающими опытом.

На первый взгляд, смысл понятий «управлять», «управление» настолько очевиден, что они не нуждаются в дополнительном объяснении. Ведь с детских лет мы видим, как родители управляют детьми, руководители — подчиненными, водитель — автомобилем, автоинспектор — водителями. Да и каждый из нас чем-то и кем-то обязательно управляет, хотя бы расходами собственных средств. Несмотря на все это, дать достаточно общее, четкое определение терминов «управлять» и «управление» трудно. Авторы, составители энциклопедий и словарей, начиная с В. Даля и завершая современными, предпочитают либо прибегать к объяснению посредством привлечения близких, аналогичных по значению слов типа «руководить», «направлять», «распоряжаться», либо иллюстрировать управление примерами управленческой деятельности.

Общность, многоаспектность и многозначность универсального понятия «управление», получившего широкое распространение и употребляемого в разных смыслах, затрудняет возможность раскрытия его сущности одной или несколькими фразами.

Характерно, что российскому термину «управление» и близким к нему словам «руководство», «организация» в английском языке соответствует большее количество слов с аналогичным смыслом, включая следующие:

government— государственное, правительственное управление, форма правления;

management — руководство, распоряжение, заведование, администрирование;

administration — организация, администрирование, распоряжение;

direction — руководство, директивное (указательное) управление;

conduct — управлять посредством контрактов, водить, руководить;

drive — управлять транспортом, править;

steer— направлять, править, вести (машины, людей).

Таким образом, наблюдается ограниченность набора слов в русском языке, адекватных универсальному термину «управление», отражающих его разновидности. В одном понятии «управление» совмещаются такие его формы, как «управление государством», «управление производством», «управление людьми», «управление машинами». Это заставляет сопровождать слово «управление» эпитетами, дополнениями, разъясняющими, в каком смысле, значении оно употребляется.

В широком понимании управлениеесть сознательное воздействие со стороны людей на объекты живой и неживой природы и процессы, в которых участвуют эти объекты, с целью получить желаемый результат. Следуя этому краткому определению, представим управление в виде упрощенной схемы (рис. 1.1), чтобы в

Рис. 1.1. Упрощенная принципиальная схема управления

последующем обогащать эту схему, насыщая ее новыми элементами и деталями, а также сопровождая словесными пояснениями.

Под субъектом управленияпонимают активную сторону управления, лицо, которое управляет. Объект управления— это пассивная сторона, подвергающаяся воздействию со стороны субъекта. Управляющее воздействиеесть способ, инструмент, посредством которого субъект влияет на объект, направляет его действия.

Содержание управления, виды управляющих воздействий существенно зависят от того, кем и чем управляет субъект, т.е. от объекта управления. В состав вещей, предметов, существ, входящих в состав объектов управления, входят:

— природная среда, доступная воздействию, влиянию со стороны людей;

— созданные человеком средства в виде материалов, энергии, зданий, сооружений, оборудования, информации, денежных ценностей;

— люди, члены общества, производители, потребители. Говоря о перечисленных объектах управления, мы имеем в виду:

а) собственно объектыв их материально-вещественном воплощении;

б) процессы,в которых участвуют, задействованы указанные объекты;

в) отношениямежду людьми, возникающие в ходе протекания процессов.

Применительно ко всей отмеченной выше гамме объектов субъектами управления являются по существу только человек, люди, группы людей, органы управления. Не все объекты и процессы, протекающие в природе и обществе, подвержены непосредственному воздействию со стороны людей, часть из них не управляема или 5

только частично управляема человеком. Идеалисты, верующие люди считают, что в управлении этими объектами проявляется божественное начало, тогда как материалисты, атеисты полагают, что такими объектами и процессами управляют законы природы.

Отметим, что наличие органов управления, государства и общества, выступающих в роли субъектов управления, не противоречит утверждению, что в конечном счете всем, что поддается управлению в мире, управляют люди. Повсеместно утверждающие, что экономикой, обществом, страной управляет государство, должны представлять и понимать, что органы управления, олицетворяющие государство, действующие от его имени, состоят из людей. В управленческих решениях, законах, правилах и нормах, исходящих от этих органов, проявляется воля людей.

Наличие так называемых автоматов управления в виде автоматических устройств, роботов, реализующих отдельные управленческие действия, функции, не превращает такие приборы в субъекты управления, так как программа их действия создана и заложена человеком. Теория подобных технических устройств, именуемая теорией автоматического регулирования, не входит в теорию управления экономикой и обществом, хотя и обладает определенной общностью, вытекающей из единства кибернетических принципов.

Управление— это сознательное воздействие человека, социальных групп, специально созданных органов на различные объекты и протекающие в окружающем мире процессы, на людей и отношения между людьми, осуществляемое с целью достижения определенного состояния объектов, придания процессам нужной направленности, получения желаемых, требуемых, намеченных результатов.

В зависимости от вида объекта, на который ориентированы управляющие воздействия, от круга людей, на которых оказывают влияние те, кто управляет, различают управление обществом, государством, экономикой, социальными процессами, организациями, производственными коллективами, домашним хозяйством и многие другие аналогичные разновидности управления.

Дополним сформулированное выше общее определение понятия «управление» с тем, чтобы разъяснить его наиболее важные признаки.

Во-первых, управление — это осознанный процесс,т.е. управляющее лицо заранее продумало, наметило, осознало виды используемых им управляющих воздействий, их последствия. Управление, осуществляемое людьми, есть плод разума, а не инстинкта или разнузданных эмоций.

Во-вторых, управление есть не всякое, а энергетически слабое, чаще всего информационное, сигнальное воздействиена объект в виде указаний, установлений. Если человек физически воздействует на объект, перемещает предмет с места на место, то такое воздействие нельзя считать управлением. А если человек указывает как надо действовать, то это уже управление, характеризуемое тем, что слабое по физической мощности, затрачиваемой энергии воздействие приводит к гораздо более весомым, масштабным, энергетически ощутимым результатам. Управление есть слабое воздействие, порождающее сильный эффект.

Чрезвычайно важное свойство управления — наличие целей,на достижение которых оно и направлено. Управление, собственно, и возникает потому, что люди желают достичь определенных целей, осуществить свои намерения, удовлетворить некоторые потребности, получить нужный результат. Формирование цели предшествует управлению. Исходя из своих целей, желаний, устремлений человек организует, направляет действия других людей, ход процессов таким образом, чтобы выполнить целевую задачу. А это и есть управление, которое иногда, подчеркивая его целевую ориентацию, называют целевым управлением.

Управление экономикой,т.е. экономическими объектами, процессами, отношениями, будучи частью управления государством и обществом, характеризуется следующими признаками:

1) сочетанием управления производством, распределением, обменом, потреблением, т.е. воспроизводством общественного продукта;

2) воздействием на людей, производственные коллективы и социальные группы, учитывающим их интересы, мотивы действия, индивидуальную и социальную экономическую психологию;

3) направленностью на придание производственно-экономическим и социально-экономическим процессам, экономическим отношениям между людьми, социальными группами, регионами, государствами того характера, который необходим лицам, осуществляющим управление, соответствующим их целям и намерениям;

4) влиянием на людей, обеспечивающим их участие в экономической деятельности, в процессах преобразования экономических, природных ресурсов в продукт обеспечения жизнедеятельности общества.

Неизбежность управления экономикой, хозяйством, часто именуемого менеджментом, вытекает из объективно обусловленной необходимости организации, координации труда совместно действующих работников, придания ему выраженной целевой направленности, обеспечения эффективного использования ресурсов. Управление, непосредственно влияя на ключевые экономические процессы, их участников, результаты экономической деятельности, представляет неотъемлемую часть экономической системы государства и общества, мировой экономики.

Термин «управление экономикой» в равной мере относится как к управлению со стороны государственных федеральных органов, органов власти субъектов федерации, муниципальных органов, так и к управлению, осуществляемому хозяйствующими субъектами. В отличие от этого понятие «менеджмент» не принято распрост-ранять на государственное, общественное и даже муниципальное управление экономикой. Менеджмент есть 6

руководство, администрирование, организация дела. Строго говоря, менеджмент— это часть управления экономикой, охватывающая управление организациями, предпринимательскими структурами, персоналом, производственной, товарообменной, финансовой деятельностью в масштабах отдельного вида бизнеса, одной или нескольких организаций, компаний, предпринимательского проекта.

В теории управления принято различать внутреннее и внешнее управление. Внутреннимназывают управление, при котором управляющие воздействия формируются в самой управляемой системе, внутри нее. Субъект (орган) управления, вырабатывающий управляющие воздействия, образует вместе с управляемой системой, объектом управления единый хозяйственный комплекс. Органы управления, а также лица, осуществляющие управление, входят при внутреннем управлении в состав управляемой организации, ее штат.

Внешнимименуют управление, при котором управляющие воздействия поступают в управляемую систему извне. В этом случае управляющая система не входит в состав управляемой, выделена в самостоятельный внешний орган. Лица, осуществляющие внешнее управление, не включаются в штат управляемой организации, не являются ее работниками, сотрудниками.

Схемы внутреннего и внешнего управления изображены на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Схемы внутреннего и внешнего управления

Отметим определенную условность разделения управления и органов управления на внутренние и внешние. Так, по отношению к национальной экономике страны, экономике ее отраслей, управляемых министерствами, службами, агентствами, государственное управление является внутренним, а по отношению к экономике отдельного региона, производственной организации — внешним.

Разновидность внутреннего управления в виде самоуправления— это управление регионом, организацией, фирмой, компанией со стороны их органов управления. В условиях самоуправления внешнее управление ограничивается относительно узким кругом проблем общего характера и воплощается в виде законов, указов, правительственных постановлений, национальных программ, требующих исполнения всеми, на кого распространяется действие указанных законодательных, нормативных актов. Самоуправляемые территории, организации вправе самостоятельно принимать и осуществлять управленческие решения в рамках действующих законов.

В условиях самоуправления внутреннее управление занимает ведущее место в повседневном, текущем управлении. Но все же в отдельных, ключевых вопросах внешнее управление обладает приоритетом, в особенности это относится к государственному управлению. Соотношение внутреннего и внешнего управления характеризует степень демократизации, централизации и децентрализации управления.

Во всех процессах управления вне зависимости от их природы и участия в них человека как источника управляющих воздействий имеется нечто общее, присущее всем формам, видам управления. В любой системе управления наличествуют типичные составные части и связи. Достаточно типична и структура систем управле-ния.

В XX в. сформировалось самостоятельное научное направление, предметом которого стало изучение общих принципов управления, характеризующих его как универсальный процесс, свойственный социальным, экономическим, биологическим, техническим системам, объектам. Наука, изучающая общие закономерности управления в живой и неживой природе, в технике и экономике, получила название «кибернетика».Ветвь кибернетики, предметом которой стало изучение, исследование управления в экономике, известна под названием «экономическая кибернетика».Значительный вклад в зарождение и развитие кибернетики внес выдающийся американский ученый Норберт Винер, которого называют «отцом кибернетики». Любопытно, что хотя термин «кибернетика», в переводе с греческого означающий «кормчий», «рулевой», вошел в научный обиход в 1948 г. после выхода в свет книги Н. Винера «Кибернетика», впервые это слово использовал французский физик Ампер для обозначения государственного управления.

Кибернетика исходит из положения о единой принципиальной схеме управления в виде общей модели функционирования управляемой системы, изображенной на рис. 1.3, представляющей развитие и обобщение схемы рис. 1.1. Основные элементы приводимой схемы типичны для любых систем, форм и видов управления. Подобную схему называют кибернетической.

Согласно общей схеме функционирования управляемых систем субъект управления вырабатывает, инициирует управляющие воз-

147

Рис. 1.3. Типичная схема и структура системы управления

действия в виде сигналов, команд, которые поступают к объекту управления (в схеме условно обозначен один объект, обычно их бывает несколько), представляющему по отношению к субъекту управляемую, исполнительскую часть системы. О реакции объекта на управляющий сигнал субъект узнает через канал обратной связи,получая по этому каналу информацию об ответных действиях, поведении объекта. В зависимости от полученной по каналу обратной связи информации и изменения условий, целей и задач управления субъект управления вырабатывает и передает объекту новые управляющие воздействия.

Субъект и управляемые им объекты образуют в своем взаимодействии управляемую систему,включающую управляющую часть, называемую иногда просто управляющей системой, и управляемую часть в виде совокупности объектов, которыми управляет субъект. Управляемая система обычно не бывает замкнутой, зак-рытой, изолированной, она представляет открытую систему, тесно взаимодействующую с внешней средой, в условиях которой функционирует. В частности, внешняя среда оказывает воздействие на субъект управления в виде, например, поступающей к нему извне управленческой информации, что в схеме обозначено как вход. А объект управления призван создавать продукт своей деятельности, поступающий на его выход.

Выделим отдельные специфические ситуации, складывающи-. еся в управлении.

Во многих случаях управляющие воздействия ставят своей задачей обеспечить следование объекта управления программе действий, заданной субъектом. По каналу обратной связи субъект управления получает информацию об отклонениях от программы и вырабатывает управляющие воздействия, подавляющие, ликвидирующие такие отклонения. Подобное управление именуют управлением по отклонениям.

Близким к управлению по отклонениям является ситуационное управление,заключающееся в том, что управляющие воздействия субъект управления формирует в зависимости от ситуации, складывающейся в той среде, в которой функционирует управляемая система.

Недостаточный учет, слабая реакция или даже пренебрежение со стороны субъекта управления информацией, получаемой им по каналам обратной связи, характеризует «жесткое» управление. Втаком управлении проявляются кабинетный стиль, нежелание руководителей вникать в результаты и последствия принятых ими решений. Жесткое однонаправленное управление имеет место и в тех ситуациях, когда каналы обратной связи засорены, искажают информацию об истинном состоянии и поведении объекта или когда обратная связь вообще не работает, отсутствует. Образный пример подобного рода ситуации являет собой управление централизованной отопительной системой, когда лицо (субъект управления), настраивающее систему на определенный режим, не получает по каналам обратной связи информацию о величине температуры в отапливаемых помещениях.

Обратная картина наблюдается при чрезмерно «мягком» управлении,когда руководитель благодаря надежно действующим каналам обратной связи хорошо информирован о состоянии объекта управления и его реакции на управляющие воздействия, но не способен вырабатывать, применять действенные управленческие решения или, как говорят, «власть употребить». Канал обратной связи работает, а управляющий канал, по сути, бездействует. В кибернетике и экономике подобную ситуацию характеризуют как потерю управляемости.Такого рода проблема возникла в российской экономике в период проведения рыночных реформ, когда централизованное государственное управление экономикой оказалось утерянным, а мягкое, но в то же время действенное рыночное самоуправление, сопровождаемое государственным регулированием, — неосвоенным.

Общность кибернетических принципов и управления экономикой проявляется еще в одном отношении. Согласно принятому в кибернетике принципу необходимого разнообразиястепень, мера разнообразия, характеристик, свойств, способов действий субъекта управления должна быть выше, чем у объекта управления. Это означает, что субъект управления структурно устроен сложнее объекта управления, имеет более высокий уровень организации, маневренности. Руководитель обязан обладать кругом знаний и представлений об объекте управления, большим, чем обладают руководимые им лица, исполнители. Однако в экономике принцип не-обходимого разнообразия соблюдается далеко не всегда.

И наконец, еще одна общность кибернетики и управления экономикой. Кибернетика и теория информации исходят из представления об управлении как способе снижения энтропии системы. Энтропияесть свойство системы, характеризующее меру ее упорядоченности, организации; чем ниже энтропия — тем выше уровень организации. Согласно законам термодинамики при отсутствии управления энтропия изолированной, закрытой 8

системы повышается, система теряет структуризацию, упорядоченность, превращается в однородную массу, не обладающую энергетическим потенциалом. Управление в живой природе позволяет живым организмам снижать энтропию (увеличивать негэнтропию) и тем самым повышать свои энергетические, жизненные способности посредством организации жизненных процессов и противостояния смерти, распаду, превращению в прах. Есть все основания утверждать, что и управление экономикой своей сутью направлено на снижение энтропии экономических систем, внесение в них организации, упорядоченности, предотвращающих опасный рост энтропии, который приводит к снижению энергетических возможностей, подавлению источников развития, уменьшению степени разнообразия. Управление противодействует деструкции, деградации систем.

При всей общности понятий «кибернетика» и «управление» они не идентичны. Кибернетика есть наука об общих законах преобразования информации в сложных управляющих системах. Управление же изучает не только информационную природу управляющих воздействий и обратной связи, главное внимание в нем сосредоточено на субъектах и объектах управления, механизмах формирования управляющих воздействий, способах и результатах их влияния на объекты управления. Кибернетика, будучи в своей основе физической и математической наукой, интересуется чисто информационными процессами. В управлении экономикой упор делается на экономическом содержании управленческой информации, на роли людей как лиц, вырабатывающих и исполняющих управленческие решения, на возможности с помощью управления направлять и изменять экономическую систему.

Важным правилом построения систем управления экономикой, в особенности системы государственного управления, служит принцип иерархичности управления, КОТОРЫЙ не получил явного отражения на рис 1.3. Принцип иерархичностиявляется системообразующим в управлении экономикой, т.е. служит основой формирования систем управления экономическими объектами и процессами. Иерархией(от греческого hierarchia — священная власть) называют способ построения, организации сложных систем, в первую очередь, систем управления экономическими объектами и процессами, при котором части, элементы системы распределены по уровням значимости, важности, подчиненности. В итоге система управления становится многоуровневой, многоступенчатой, сохраняя в то же время единство, целостность. Простейшим примером иерархической структуры является система управления организацией, возглавляемая директором (первый уровень иерархии), которому подчинены заместители директора (второй уровень иерархии), каждому из которых подчинены начальники отделений (третий уровень иерархии), имеющие в своем подчинении начальников отделов или цехов (четвертый уровень иерархии).

Иерархической структурой обладают практически все органы управления большими или сложными системами, объектами. Иерархическое построение вносит организационную упорядоченность в управление экономическими объектами, обеспечивая со-подчиненность и разграничение полномочий руководителей разного уровня. Иерархия управления служит основным способом фиксации внимания руководителей высших звеньев на стратегических задачах, передачи принятия менее важных решений руководителям нижестоящего уровня. Иерархический подход в управлении связан с агрегацией(укрупнением) при переходе с низших уровней управления на более высокие и дезагрегацией(разукрупнением) задач управления при переходе с высших уровней управления на более низкие, подчиненные.

Иерархический принцип построения структур управления обеспечивает субординацию,т.е. служебное подчинение лиц, младших по занимаемой должности, лицам, занимающим более высокое положение. Это правило служебной дисциплины обладает особой важностью в административных структурах и органах уп-равления, обеспечивая единоначалие в управлении. Принцип субординации касается не только распределения и установления уровней управленческих прав и полномочий, но и ответственности за последствия принятых решений. Руководитель низшего уровня не должен отвечать за навязанные ему, но не противоречащие законам решения руководителей более высокого уровня.

Иерархический характер управления экономическими объектами и процессами правомерно считать объективной закономерностью, вытекающей из кибернетической сущности управления экономикой. Обобщим схему управления на рис. 1.3, построенную для двухуровневой системы управления: субъект —объект на случай трехуровневой системы: субъект—объект (субъект) — объект (рис. 1.4).

В предложенной схеме выделяются три уровня иерархии. Первый уровень занимает субъект высшего звена управления. Он реагирует на информацию на входе, поступающую из внешней среды. Это могут быть управляющие воздействия со стороны еще более высоких уровней управления. На основании этой информации и исходя из интересов, целей, задач своего уровня иерархии, субъект первого уровня вырабатывает управляющие воздействия по отношению к подчиненному ему объекту управления. По каналу обратной связи субъект управления первого уровня получает информацию о том, как реагирует объект управления на управляющие воздействия. 9

Рис. 1.4. Схема трехуровневой системы управления

Объект управления по отношению к субъекту первого уровня в этой схеме является одновременно субъектом управления по отношению к нижестоящему, подчиненному ему объекту управления, что позволяет называть его субъектом управления второго уровня. На основании управляющих воздействий, поступающих на второй уровень системы из первого уровня, и исходя из целей, задач, интересов второго уровня, субъекты управления этого уровня вырабатывают управляющие воздействия по отношению к объектам управления, которые подчинены этим субъектам. Получая по каналам обратной связи информацию о реакции объектов управления на управляющие воздействия своих субъектов, субъекты второго уровня вырабатывают новые управляющие воздействия.

Если объекты управления, занимающие третий уровень в иерархии управления, сами уже не являются субъектами управления, а представляют просто работников, то третьим уровнем иерархии и завершается структура такой системы управления.

Изображенная на рис. 1.4 трехуровневая структура иерархически построенной системы управления упрощена, ибо не отражает наличия у одного субъекта управления нескольких подчиненных ему объектов управления. При наличии у каждого субъекта управления двух управляемых им объектов схема трехуровневой иерархической структуры системы управления обретает вид, изображенный на рис. 1.5.

Рис. 1.5. Схема трехуровневой иерархической структуры управления

С целью упрощения рисунка на нем не указаны окружающая среда и порожденные ею входы и выходы, характеризующие связь изображенной системы управления с окружающей ее внешней средой.

Реальные иерархические структуры управления экономикой более сложны, так как количество уровней управления в них достигает иногда пяти-семи. Кроме того, один и тот же объект управления может быть подчинен разным субъектам, а отдельные объекты управления высоких уровней не обязательно представляют собой субъекты управления объектов нижестоящих уровней.

Линии, каналы, которые на схемах изображают управляющие воздействия и обратные связи, в реальных иерархически построенных системах управления воплощены в виде документов, информационных потоков, обладающих разной формой и содержанием и к тому же практически непрерывно изменяющихся во времени. В реальных иерархических структурах управления не наблюдается строгого разделения субъектов и объектов управления по уровням иерархической лестницы. При нечетком структурировании полномочий управления и связанных с ними обязанностей, функций один и тот же субъект управления способен выступать в роли субъекта разных уровней иерархии, что обычно вносит путаницу, сбои в подготовку, формирование и исполнение управленческих решений. 10

Несмотря на то что реальные иерархически построенные системы управления экономическими объектами и процессами не обладают академической стройностью и четкостью, присущих им в книгах, учебниках, без иерархии управление экономикой просто не могло бы существовать. Иначе верхние эшелоны государственного управления были бы завалены мелкими микроэкономическими задачами, а менеджеры напрасно бы ожидали стратегических решений сверху. Иерархия — это прежде всего внесение порядка, организации в систему управления экономикой. Но в процессе построения и функционирования государственной и муниципальной системы управления экономикой следует стремиться не только к формально-иерархическим структурам, но и к распределению функций управления исходя из творческих возможностей управленцев.

Изложенные выше положения теории управления в целом и теории управления экономикой в частности относятся и к государственному управлению экономикой. Вместе с тем правомерно выделение государственного управления как относительно самостоятельной ветви, а в какой-то мере даже ствола управления экономикой страны в силу его значимости и наличия у него специфических свойств.

Государственное управлениепредставляет собой управление экономикой со стороны государственных законодательных, исполнительных, судебных органов, осуществляемое в интересах страны и народа, охватывающее в основном экономическую стратегию и политику, выработку и контроль за соблюдением общих норм и правил хозяйствования, а также управление объектами государственной собственности, государственным сектором экономики.

Государственному управлению экономикой свойственны:

1. Высокий уровень централизации, обусловленный макроэкономическим характером задач государственного управления и возможностью государства использовать властные полномочия.

2. Сочетание прямого, непосредственного директивного управления с косвенным регулированием посредством использования экономических стимулов и рычагов, рыночных институтов и инструментов.

3. Широкое применение методов и средств макроэкономического анализа, прогнозирования, планирования, социально-экономического программирования.

4. Преимущественное использование правовых форм и методов управления, основанных на принятии законодательных и других нормативных актов, регулирующих экономическое поведение и отношения между хозяйствующими субъектами.

5. Участие масс в управлении экономикой посредством его демократизации, использования выборной системы, учета общественного мнения, проведения референдумов.

6. Придание социальной ориентации национальной экономике посредством направления бюджетных средств в социальную сферу, использования социальных ориентиров развития экономики.

7. Проведение структурной политики в масштабе экономики страны, осуществление мер по совершенствованию отраслевой, региональной, воспроизводственной, технологической структуры производства, рациональному сочетанию форм собственности, развитию научно-технического потенциала.

8. Обеспечение единства общенациональной и региональной экономической политики, соблюдение принципов федерализма.

9. Фискальная направленность, использование управления как инструмента получения и распределения финансовых ресурсов, наполнения государственного бюджета денежными средствами за счет взимания налогов, сборов, пошлин.

10. Воздействие на внешнеэкономическую деятельность, регулирование внешнеэкономических связей и отношений в интересах национальной экономики и в целях выгодного для страны участия в мировой экономике.

Особенности государственного управления экономикой в более детальном изложении представлены в следующих разделах.