Возрастание значения подзаконных актов

Во-вторых, наблюдается ограничение законодательных полномочий парламента, беспрецедентный рост административных (подзаконных) актов органов государственного управления. Это является проявлением общей тенденции усиления роли исполнительной власти.

Возрастание значения (административных) актов органов исполнительной власти и соответственно ограничение законодательных полномочий парламента проявляется в различных формах:

1. В ряде стран Запада Конституции ограничивают законодательную власть парламента определенными предметными рамками. Например, Конституция Франции 1958 г. установила перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. По некоторым вопросам: права и свободы граждан, избирательное право, уголовное право и судопроизводство парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть не может издавать нормативные акты. По другим указанным в конституции вопросам парламент издает законы - рамки, то есть устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть К таким вопросам относятся определение основных принципов, существенных для обороны страны, финансов, для гражданского и торгового права, для трудового законодательства.

Все остальные правовые вопросы, не названные в конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти - ордонансами и иными актами правительства. Исполнительная власть, правительство в силу собственных полномочий без делегирования (передачи) со стороны парламента может издавать нормативные акты.

2. Во всех западных странах широкое распространение получило делегированное законодательство- нормативные акты органов исполнительной власти, которые имеют силу закона. Они принимаются органами исполнительной власти (правительством, президентом) на основе особых полномочий, предоставленных (делегированных) правительству законодательным органам (парламентом). Во Франции акты делегированного законодательства называются ордонансами. Нередко акты делегированного законодательства дополняют и даже отменяют законы, принятые парламентом. Считается, что по своей юридической силе они равны законам.

Поскольку процедура принятия закона достаточно длительна (это позволяет всесторонне обсудить законопроект и учесть интересы всех заинтересованных сторон), парламент не успевает принимать все необходимые законы. Поэтому парламент делегирует, передает органам исполнительной власти, чаще всего правительству право издавать законы по вопросам ведения парламента на определенное время. При этом за парламентом остается последующий контроль.

3. Парламент в пределах своей компетенции принимает общие законы (так называемые законы-рамки), которые не могут применяться без постановлений правительства, конкретизирующих, уточняющих, развивающих и дополняющих общие положения этого закона.