чрезвычайного положения

В современных условиях развития общественных отношений могут возникать особые виды государственно-правовых режимов, в частности чрезвычайный режим или режим чрезвычайного положения, который носит кратковременный характер.

Чрезвычайное положение это вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные вышеназванным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Режим чрезвычайного положения (ЧП) вводится указом Президента РФ с немедленным уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы на срок не превышающий 30 суток на всей территории Российской Федерации и на 60 суток только на отдельных местностях. Совет Федерации обязан рассмотреть это решение Президента в течение 72 часов либо отменить его. Указ считается утратившим свою силу через 72 часа после обнародования.

В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны быть определены: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения

В любом демократическом государстве при введении чрезвычайного положения допускаются ограничения прав и свобод гражданина. Если этого не делать, то это приведет к хаосу. Поэтому Россия придерживаясь выполнения ст. 15 ч. 4 Конституции РФ подтверждает, что в тех случаях, когда жизнь нации находится под угрозой, могут быть приняты соответствующие ограничения прав человека. И при всем этом в соответствии со ст. 56 Конституции РФ не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные ст.ст. 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54.

Вводимые при режиме ЧП ограничения носят не индивидуальный характер, а они распространяются на все население территории, вне зависимости от того, предпринимались ли конкретными субъектами противоправные или ставящие под угрозу общественную безопасность действия или нет.

Анализ действующего законодательства показывает, что органами власти в условиях чрезвычайного положения применяются следующие ограничения прав и свобод граждан:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств:

Попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, то в результате этого осуществляется.

а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств: б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом "ж" ст. 11 ФКЗ о чрезвычайном положении и п. "в" ст. 11, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

Восстановление конституционного порядка на территории РФ, охваченной режимом ЧП, является вопрос о силах и средствах, привлекаемых для этих целей. Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к силам и средствам, указанным в ст. 16 ФКЗ о чрезвычайном положении, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.

Режим ЧП реализуется и посредством мер организационно-управленческого характера. Теория и практика выработала достаточно эффективные методы упорядочения возникших конфликтных ситуаций.

1. Полная или частичная реорганизация управляющей системы, перераспределение полномочий государственных органов, наделение их дополнительными правами, ограничение прав и свобод физических и юридических лиц.

2. Меры, гарантирующие имущественные и социальные права граждан и организаций в период действия рассматриваемого режима.

Заключение

В соответствии с Конституцией РФ ст.ст. 18 и 19 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, обеспечиваются правосудием независимо от социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Поэтому деятельность правоохранительных органов государства по обеспечению прав человека и гражданина основывается:

- во-первых, на принципах уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

- во-вторых, следует отметить, что защита прав граждан должна осуществляться российскими судами наилучшим образом и при этом у каждого российского человека должно быть право получить поддержку и защиту в международном суде.

- в-третьих, обеспечение прав и свобод личности при исполнении наказания имеет свои особенности, связанные с тем, что лицо отбывает наказание в местах лишения свободы, что также отражается на его правовом статусе, который имеет свои существенные ограничения, включая право избирать и быть избранным.

- в-четвертых, режим ЧП реализуется и посредством мер организационно-управленческого характера. Теория и практика выработала достаточно эффективные методы упорядочения возникших конфликтных ситуаций: а) полная или частичная реорганизация управляющей системы, перераспределение полномочий государственных органов, наделение их дополнительными правами, ограничение прав и свобод физических и юридических лиц; б) меры, гарантирующие имущественные и социальные права граждан и организаций в период действия рассматриваемого режима.

1.