К вопросу о понятии государственного управления

Приступая к изучению правовых основ государственного и муниципального управления, необходимо определиться со значением самого понятия «государственное управление». Приведем несколько определений:

«Государственное управление − практическое, организующее и регулирующее воздействие государства через систему своих структур, главным образом, государственного аппарата (государственных органов), на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности развития общества»[1].

«Государственное управление представляет собой систему принятия политических и административных решений, которые проводятся в жизнь с помощью административно-государственного аппарата»[2].

«Государственное управление представляет собой сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его определенных групп, в результате которого реализуются общественно значимые потребности, интересы, цели»[3].

«Государственное управление представляет собой основанную на законах реализацию исполнительными органами государственной власти исполнительно-распорядительных функций в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, обороны страны»[4].

«Государственное управление представляет собой одну из форм государственной деятельности, направленную на исполнение положений законов и иных нормативных правовых актов, осуществляемую Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти и другими субъектами государственного управления, сущность которой состоит в осуществлении ими нормативно определенных задач и функций путем использования принадлежащих им государственно-властных полномочий»[5].

В статье 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[6] сформулировано понятие государственного управления «применительно к целям настоящего закона»: «Государственное управление - деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».

Не ставя перед собой цели дать развернутый обзор существующих в науке подходов к определению государственного управления, обратим лишь внимание на многообразие трактовок этого понятия. Понятие «государственное управление» часто употребляется в политологической, социологической, юридической, экономической литературе в существенно различающихся значениях.

С точки зрения кибернетики и общей теории управления государственное управление рассматривается как целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на жизнедеятельность общества для его упорядочения и развития.

С позиций теории научного управления, менеджмента и политологии государственное управление рассматривается как государственный менеджмент – управление коллективами через функции планирования, организации, руководства и контроля.

Наконец, в юридической науке государственное управление понимается как исполнительно-распорядительная деятельность уполномоченных государственных органов по организации исполнения законов, иными словами, государственное управление рассматривается как деятельность органов исполнительной власти.

В целом можно констатировать, что несмотря на большое количество научных исследований по вопросам государственного управления, понятийный аппарат в данной области знания разработан достаточно слабо. Остается недостаточно изученным соотношение понятий «государственное управление», «государственная власть», «государственная политика», «государственное регулирование» и т.д. В условиях такой терминологической неопределенности говорить о правовых основах государственного управления можно лишь с определенной долей условности.