Недостатки Конституции 1795 года

Конституция 1795 г. стала недолговечной. Она просуществовала всего четыре года, до государственного переворота 18 брюмéра - 9 ноября 1799 г., совершённого генералом Наполеоном Бонапартом. Эта конституция потерпела крушение главным образом вследствие неудачного осуществления принципа разделения властей. Она устанавливала полную независимость законодательной и исполнительной властей, которые не имели возможности конструктивно сотрудничать и оказывать воздействие друг на друга. Борьба между ветвями власти изначально предопределялась самой конституцией, которая не давала никакого легального средства разрешения конфликта конституционных властей.

Директория и назначаемые ею министры не имели права являться ни в один из советов и присутствовать на их заседаниях. Они не могли делать непосредственно никаких предложений представителям законодательной власти. Директория и советы связывались между собой исключительно через особых посредников, что было явно недостаточно. Принятие государственного бюджета, законов требует личного присутствия и разъяснения на заседаниях советов представителей исполнительной власти. Члены Директории не могли участвовать в законодательстве, не обладали правом законодательной инициативы, не обладали правом отлагательного вето на законы, принятые палатами.

Оба совета не могли предъявлять членам Директории и министрам запросы относительно тех или иных их действий и распоряжений, не могли выражать им порицание и требовать их отставки - ухода. Таким образом, советы лишались возможности установить действительный контроль над действиями и политикой исполнительной власти. В случае же столкновения между ветвями власти не существовало конституционного средства разрешить кризис. Директория не имела права досрочно распустить палаты, назначив новые выборы, передавая спор на разрешение избирателей. Члены же совета не могли сместить министров и членов Директории.

Неудачная конструкция законодательной и исполнительной власти обрекала их на слабую эффективность. Разделение законодательной власти между двумя палатами являлось правильным, но разделение функций между палатами было неудачным. Совет пятисот предлагал и обсуждал законопроекты, а совет старейшин мог лишь принять его в целом, без внесения поправок или отклонить. Законопроект, отклонённый Советом старейшин, мог быть вновь предложен Советом пятисот лишь по истечении года. Конституция не предусматривала легальной возможности преодоления разногласий между советами. Например, создание согласительной комиссии из представителей палат для выработки согласованного законопроекта. Само разделение законодательных функций между палатами предопределяло их конфликт. В результате оба совета, обрекались на бессилие.

Неэффективность исполнительной власти предопределялась порядком её избрания и коллегиальностью. Члены Директории избирались законодательной властью, советами, что предопределяло зависимость исполнительной власти от советов. Народ не избирал директоров и не знал их. Разделение высшей исполнительной власти между пятью директорами вело к неразрешим конфликтам и между ними. Республика не имела единоличного главу исполнительной власти. Директория представляла собой коллективного главу государства, коллективного президента.

Конституция 1795 г. не дала Франции прочной и стабильной власти и вскоре стала нарушаться. Республику приходилось спасать путём государственных переворотов и при помощи военной силы. Директория, опираясь на армию, дважды нарушала конституцию против советов. Первый раз часть монархически настроенных депутатов исключалась из советов, а некоторые из них подверглись аресту и высылке из страны. Во второй раз признавались недействительными выборы многих левых депутатов - республиканцев. Советы также один раз нарушили конституцию против директории. Они помогли двум директорам устранить трёх других, исключив их из директории и заменив их новыми.