Конституционная дуалистическая монархия

Конституционная монархия первоначально возникает в форме дуалистической монархии. Она свойственна конституциям октроированного типа. Эта форма правления впервые сформировалась в Англии в конце XVII в. и была довольно широко распространена в XIX и начале XX вв. Она существовала во Франции по конституционной хартии 1814 г. до революции 1848 г. с постепенным перерастанием в парламентарную монархию, в Пруссии по конституции 1850 г. и других немецких монархиях по жалованным конституциям начала XIX в., в Германии по конституции 1871 г. до падения монархии в 1918 г., в Японии по конституции 1889 г. до 1945 г., в России по основным государственным законам от 23 апреля 1906 г. до падения монархии в марте 1917 г. До первой мировой войны классическим образцом дуалистической монархии являлись Пруссия и Германия. Германия при этом сочетала сильную и независимую исполнительную власть с всеобщим избирательным правом.

Причины широкого распространения дуалистической монархии следующие. В дуалистической монархии правящая династия пользуется большим престижем и авторитетом. Дуалистическая монархия необходима при раздробленности политических партий. Для парламентарного строя необходимо наличие двух влиятельных политических партий, признающих конституционное государство, имеющих опыт в управлении страной и осуществляющих управление с точки зрения государственного интереса.

Конституционная дуалистическая монархия - это первоначальная, ранняя форма конституционной монархии, при которой существуют два центра политической власти со своими полномочиями – монарх и народное представительство-парламент, но преобладающую роль играет монарх. Главным основанием государственного строя остается монархическая власть, имеющая древнее происхождение, заслуги перед страной. Монарх принципиально сохраняет полноту власти, но частично разделяет осуществление некоторых ее функций - законодательной и финансовой с выборным парламентом. Монарх рассматривается как глава всех государственных властей. Власть монарха ограничена в сфере законодательной и финансовой парламентом, но он сохраняет исполнительную власть. Законодательная власть преимущественно принадлежит двухпалатному парламенту, нижняя палата которого избирается определенной частью подданных при наличии имущественного ценза. Парламент принимает законы и бюджет государства, но монарх обладает правом абсолютного вето, то есть без его утверждения закон в силу не вступит. Монарху принадлежит также право досрочного роспуска парламента.

Исполнительную власть монарх осуществляет через назначаемых министров. Министры, каждый из которых заведует специальной отраслью управления, образуют правительство, или объединенное министерство. Правительство является независимым от парламента. Оно здесь внепартийное и опирается не на доверие парламента, а на волю главы государства. Правительство не несет политической ответственности перед парламентом, то есть при расхождении взглядов и направления правительства в делах управления с парламентом министры не уходят в отставку и остаются у власти. Они ответственны исключительно перед монархом, то есть они занимали свою должность пока пользовались доверием монарха. По формулировке Бисмарка министры являются слугами короля, а не парламента и ответственны только перед монархом. Они не нуждаются в поддержке парламентского большинства.

Парламент может воздействовать на правительство, только используя свое право утверждать бюджет государства. Но этот серьезный инструмент может использоваться только раз в году, а, кроме того, депутаты, вступая в конфликт с правительством и через него - с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы досрочного роспуска парламента. Министры назначаются монархом независимого от партийного состава парламента. Они при этом обычно назначаются из среды профессиональных чиновников, бюрократии, которая исторически сложилась еще в период абсолютной монархии.