Перспективная модель национальной экономики Беларуси

7.1.1. Основные черты социально ориентированной экономической системы

Каждая страна стремится к общемировым целям развития цивилизации, но идет к ним своим путем, исходя из национальных интересов, постоянно действующих и долговременных факторов (территория, население, природные ресурсы, климат и др.), исторического пути, особенностей культуры, традиций, обычаев, типа мировосприятия, или менталитета, народа, а также общей стратегии развития.

Магистральным путем, намеченным в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы, является построение социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики, вхождение в мировое рыночное хозяйство. Фундаментом построения служит действующая национальная экономическая система; ориентиром — стратегические цели устойчивого развития страны; предпосылками и условиями — ресурсный потенциал (природный, физический, человеческий) и общесистемные характеристики мировоззренческого, идеологического, политического характера, или институционально-правовое пространство.

В общетеоретическом плане под системной моделью национальной экономики рыночного типа следует понимать совокупность базовых элементов, целей, принципов, требований (императивов) к структуре народного хозяйства, режиму функционирования и взаимодействия его подсистем, к хозяйственному механизму, институтам, обеспечивающим рыночный характер экономики (в процессе эволюционной трансформации), ее социально ориентированное, ресурсоэффективное и экологозащитное развитие. В прикладном плане — это способ организации и функционирования народного хозяйства на основе рыночных принципов, соответствующий режим работы важнейших отраслей и сфер экономики, конкретные направления преобразований и виды деятельности для достижения стратегических целей, необходимые ресурсы и средства, потенциалы и механизмы развития, система управления и регулирования.

Белорусская модель национальной экономической системы находится на начальном (в историческом измерении) этапе своего становления, но уже сегодня в ней достаточно ясно проступают те компоненты и характеристики, которые определяют ее общность с рыночными и переходными к рынку моделями экономики и одновременно ее специфику, отражающую белорусский путь к общим целям мировой цивилизации. Общность определяется, прежде всего, едиными для всех государств цивилизационными целями и факторами (включая науку, образование, культуру, технику, экономику) и направленностью изменений базовых блоков экономической системы. Конкретное страновое содержание базовым блокам придают целевая ориентация, ценностные установки, «философия» перехода к рынку, принципы экономической и социальной политики государства, направление общественного развития.

За последние столетия развития человеческой цивилизации в рамках мировой рыночной системы в различных странах, прежде всего высокоразвитых, построены эффективные модели рыночной экономики. По критериям предельной рыночной «либеральности.» и предельной «социальности» научная типология сводит их условно к двум доминирующим группам: англо-американской (или англо-саксонской) и германо-японской (или рейнской).

Типовой модели социально ориентированной экономики присущи следующие характеристики:

• «смешанная экономика», в которой достаточно весома доля государственной собственности (при развитом институте частной собственности);

• макроэкономическое регулирование во всех сферах экономики и трудовых отношений (регулирование занятости);

• поддержание конкурентных отношений в экономике, обеспечиваемое средствами структурной политики и содействием развитию малого и среднего бизнеса; •!

• значительная доля государственного бюджета в ВВП («государство благосостояния»);

• развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого составляют значительную часть государственного бюджета;

• высокий уровень социальной защиты.

Наиболее полно совокупность данных качеств представлена в модели социального рыночного хозяйствования Германии и моделях экономического развития Швеции, Швейцарии, Японии. Для нашей страны наибольший интерес представляют модели социально ориентированной экономики. Они содержат черты и основные принципы, которые могут быть типичными, общими для всех социальных рыночных хозяйств, в том числе для модели экономики, к которой в перспективе стремится Беларусь.

Выбор модели социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики в качестве перспективной — это было не просто заимствование зарубежного опыта, а стратегическое решение, основанное на учете специфических особенностей страны, ее истории, национального характера и менталитета народа, истории государства и общества, традиций хозяйствования и, конечно, опыта развитых рыночных государств.

Перспективная модель экономики Беларуси (ПМЭ) включает следующие принципы и направления государственной политики:

• общая социальная ориентация общества, государства, экономической системы;

• формирование развитого гражданского общества и системы самоуправления;

• приоритетное развитие человеческого потенциала;

• выбор социальной ориентации рыночной экономики в качестве стратегического императива;

• переход на инновационный ресурсосберегающий тип воспроизводства;

• повышение эффективности производства и страновой конкурентоспособности;

• интенсивное внедрение наукоемких высоких технологий информационного общества;

• следование экологическому императиву.

Кроме того, перспективная модель экономики должна обеспечивать:

• преемственность действующей белорусской модели развития и ориентацию на мировой опыт;

• единство социального и экономического, сочетание экономической эффективности и социальной справедливости;

• единство частной собственности и интересов государства, ответственность предпринимателя перед обществом;

• экономическую свободу человека и свободу экономического выбора;

• равенство государственных и частных субъектов рыночных отношений;

• экономическое и социальное партнерство;

· ориентацию на жизненные потребности населения и рост его благосостояния;

• приоритет прав граждан;

• ответственность государства перед гражданами и социальную защиту;

• ограничение сфер действия административного механизма государственного регулирования;

• сочетание свободной конкуренции с регулированием.

В настоящее время нельзя точно указать, какие блоки, элементы, их сочетания будут определять состав, структуру, функции модели экономики страны через 10, 15, 20 лет. История не развивается по идеальным схемам. Но теоретически уже сейчас можно условно прогнозировать в качестве стратегического ориентира элементы и черты перспективной модели.

Социально ориентированная рыночная экономика в ее зрелой стадии а— это высокоэффективная экономика с развитыми предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников — в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества, достойное социальное обеспечение — нетрудоспособным, престарелым, инвалидам.

Базовые принципы белорусской модели свидетельствуют о том, что наша страна отвергает крайности и либерализма, и огосударствленной экономики, выбирает собственный путь построения будущей экономической системы с сильным государством, эффективным рыночным механизмом и его социальной ориентацией. Последняя предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его функций.

Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку не снижается, а во многих отношениях возрастает, в том числе как политического руководителя переходных к рынку процессов, гаранта социальной защищенности малоимущих слоев населения и общества в целом от коррупции и криминальной среды, своеобразного арбитра в обеспечении политической устойчивости общества и др. Основные концептуальные характеристики перспективной модели экономики Беларуси как рыночной (смешанной) экономической системы социально ориентированного типа наполняются реальным жизненным содержанием в ходе реализации стратегических и тактических программ социально-экономического развития.

7.1.2. Предпосылки построения перспективной модели экономики

Годы преобразований (особенно начало 1990-х) показали, что государственный и общественный организм страны не может совершить резкий переход, усвоить достижения мирового прогресса без необходимых предпосылок, опосредствующих звеньев и переходных форм. Речь идет о наличии предпосылок развития рыночной экономики в их совокупности, достаточной для формирования фундамента успешного преобразования действующей экономической модели в перспективную. В качестве предпосылок могут выступать идейные и ресурсные потенциалы, производственные и институциональные структуры, факторы, условия, алгоритмы решения проблемы, тенденции. При определении предпосылок необходимо в комплексе с целевыми установками и императивами учитывать и временной фактор (этапы преобразований), по которому можно выделить две группы содержательных предпосылок — нацеленных на кратко- и долгосрочную перспективы.

В краткосрочном плане решению подлежат неотложные и ближайшие задачи функционирования экономики страны, поддержания жизненного процесса нации, который нельзя прервать или остановить. К текущим задачам относятся:

• реакция на тенденции и циклы рыночной конъюнктуры;

• краткосрочные мероприятия и проекты, рассчитанные на быструю отдачу вложенных средств;

• максимальное использование наличных производственных мощностей;

• совершенствование традиционных технологий и методов ведения хозяйственной деятельности;

• ориентация финансовой сферы, денежной политики на борьбу с инфляцией, укрепление национальной валюты;

• сосредоточение структур экономического управления преимущественно на решении оперативных вопросов сбыта продукции, пополнения оборотных средств, преодоления убыточности и неплатежей.

Успешное решение текущих задач создает необходимый фундамент для преобразований — важнейшую предпосылку построения перспективной модели экономики. Но в сложнейшую повседневную хозяйственную деятельность страны должны встраиваться процессы, нацеленные на отдаленную перспективу и создающие предпосылки долгосрочного характера:

1. Долговременными, по сути, являются инвестиции в человеческий капитал, знания, умения, в систему образования, науку и технологии, отдача от которых имеет большой временной лаг. Поэтому данные инвестиции должны носить упреждающий характер.

2. Структурные преобразования также нельзя провести одномоментно. Изменения в структуре реального сектора экономики в пользу отраслей, производящих предметы потребления, в пользу сферы услуг, а также достижение и поддержание прогрессивных пропорций в воспроизводственной, отраслевой, технологической, региональной структурах экономики требуют огромных и заблаговременно осуществленных капиталовложений, отладки механизма трансформации сбережений в инвестиции. Столь же инерционен в своей динамике многокомпонентный располагаемый потенциал развития экономики (природные, демографические, производственные, научные, информационные, технологические и иные виды ресурсов).

3. Длительный период времени необходим и для институциональных преобразований. Внесение изменений в законодательство, разработка и ввод в действие новых законов, утверждающих правовые нормы для становления институтов рыночной экономики (частной собственности, предпринимательства, инновационных структур и механизмов коммерциализации нововведений, венчурного финансирования, страхования инновационных рисков и др.) — многолетний процесс. Но еще более Длительные сроки требуются для утверждения новых неформальных институтов — традиций, обычаев, нравов, формирующих межличностные отношения, такие качества человека и гражданина, как ответственность, дисциплина, уважение к труду и его результатам, к различным формам собственности и т.д.

Долговременный характер названных выше процессов преобразований обусловливает их стратегический характер и придает им статус базовых предпосылок построения перспективной модели экономики.

В число позитивных предпосылок и конструктивных факторов формирования ПМЭ входят:

• выгодное экономико-географическое положение Беларуси;

• развитые системы транспортных коммуникаций и производственной инфраструктуры в целом;|

• значительные земельные, водные, лесные ресурсы, запасы важных полезных ископаемых;

• достаточно мощная строительная база;

• значительный научно-технический потенциал;

• многоотраслевой промышленный комплекс;

• высокий общеобразовательный уровень населения при, сравнительно низкой цене рабочей силы и сложившаяся система подготовки квалифицированных кадров;

• комплексность развития территорий и сформированность межотраслевых комплексов;

• многовекторные внешнеэкономические связи, способствующие расширению внешних рынков;

• совершенствующаяся в профессиональном отношении система государственного управления.

В качестве барьеров построения ПМЭ выступают:

• несовершенство законодательно-нормативной базы, в которой сегодня преобладают административные рычаги и бюрократические препоны в управлении экономикой;

• недостаточное развитие конкурентной среды на внутреннем рынке товаров и услуг, капиталов, рабочей силы;

• критический уровень износа активной части основных средств и устаревшие в своем большинстве производственные технологии, неразвитость инновационной и информационно-коммуникационной инфраструктур;

• недостаточный уровень менеджмента, подготовки и переподготовки кадров для работы в рыночных условиях;

• значительное налоговое бремя на товаропроизводителей.

Поэтому задача государственной политики в области реформирования состоит в создании такого хозяйственного механизма (системы управления и регулирования), который повысит эффективность использования имеющихся факторных преимуществ и последовательно устранит препятствия, что в свою очередь создаст дополнительные предпосылки к построению ПМЭ.

Исходя из изложенных критериев и методологических подходов всю совокупность необходимых предпосылок и условий следует разделить на внешние и внутренние, а последние в свою очередь — на системные, структурные, институционально-правовые и другие.

К числу внешних предпосылок относят, прежде всего, учет главных тенденций развития цивилизации, встраивание в мировые процессы глобализации и информатизации, интеграцию и сотрудничество в мировом и региональном масштабах.

Внутренними предпосылками являются мировоззренческие, идеологические, правовые и политические условия, способные обеспечить формирование рыночной конкурентной среды социально ориентированной экономики, устойчивый экономический рост и повышение благосостояния народа,

Для успешного построения ПМЭ необходимы следующие предпосылки и преобразования в действующей экономической системе страны (системные условия):

• в реальном секторе — создание эффективной и конкурентоспособной экономики на базе структурной перестройки, модернизации и обновления производственной базы, выпуска высокотехнологичной наукоемкой продукции, развития сферы услуг;

• в финансовом секторе — формирование финансовых структур и механизмов, ориентированных не только на выживание (быстроокупаемые проекты), но и на долговременное развитие (долгосрочные крупные проекты национального и международного масштаба);

• в институционально-правовой сфере — построение системной законодательной основы, закрепляющей в правовом пространстве принципы и институты социально ориентированной рыночной экономики;

• во внешнеэкономической сфере — ориентация на принципы открытости национальной экономики внешнему миру, многовекторности внешней политики, учитывающей первичность суверенитета нации и государства, влияние процессов глобализации, регионализации, информатизации, глубоких перемен в мировом геополитическом пространстве;

• в области управления социально-экономическими процессами — гибкое сочетание прямых и косвенных методов регулирования, решение текущих и перспективных задач с использованием новых информационных технологий, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров.

Преобразования охватывают все элементы экономической системы на макро- и микроуровнях, в реальном и финансовом секторах, в системе управления и регулирования. Но приоритетными предпосылками и направлениями преобразований долговременного характера, ориентированными на построение перспективной модели экономики, являются:

• создание структурного и институционального каркаса ПМЗ;

• формирование национальной инновационной системы;

• реформирование отношений собственности, развитие рыночных институтов, малого и среднего предпринимательства;

• развитие человеческого потенциала;

• оптимизация роли государства в регулировании и реформировании экономики и социальной сферы.

7.1.3. Этапы (стадии) построения перспективной модели экономики

Смена базисных (родовых) основ экономического строя не может быть разовым актом, она требует достаточно длительного переходного периода и, наверное, смены поколений. Эволюционный путь продвижения к социально ориентированной рыночной (смешанной) экономике устраняет опасность навязывания народу чуждых ему схем, позволяет взять из прошлого и адаптировать к современности наиболее конструктивное, отсечь отжившее, неэффективное, подметить и укрепить ростки нового, учесть при этом мировой опыт без его механического копирования.

Если подходить к определению фаз вызревания политических, социальных, экономических, психологических и других институтов с теоретических позиций, то следует подчеркнуть, что диалектика развития предполагает, как минимум три стадии перехода к новой экономической системе:

• стартовая — стадия преобладания элементов старой системы с ростками новых общественных отношений и структур — характеризуется постепенным демонтажем прежних институтов, сменой конституционных основ государственного строя, вхождением в рыночные отношения, появлением новой политики занятости, доходов и цен. На этой стадии еще имеют место проявления иждивенчества, социальной апатии и недобросовестного отношения к труду, его результатам, государственной собственности; отсутствует конкуренция из-за сильных монополистических тенденций;

• смешанная — стадия сосуществования в рамках одной политической системы структур двух экономических укладов — характеризуется в концептуальном плане как смешанная экономила с развитыми рыночными отношениями, новой институциональной средой, новой ролью государства и государственного регулирования, сильной, но уже селективной социальной политикой. Социальная ориентация, в отличие от первой стадии, уже не является всеобъемлющей, все пронизывающей идеей, определяющей (как при социализме) построение всех государственных и общественных структур. Появляются структурированное гражданское общество и достаточно сильный и эффективный частный сектор;

• зрелая — стадия преобладания правовых норм, государственных институтов и общественных структур нового экономического строя — характеризуется достаточно развитой социально ориентированной рыночной экономикой с полным соблюдением ее основных принципов — свободы личности, социальной сбалансированности, развитых конкурентных условий, сильного государства, которое определяет рамочные политические и правовые условия, сотрудничает с развитым гражданским обществом и эффективным частным сектором.

Практика формирования национальной экономики последнего пятнадцатилетия позволяет выделить следующие этапы социально-экономического развития в направлении построения ПМЭ.

Первый этап (1996—2005 гг.) — создание необходимых условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономики. На этом этапе предусматривалось решение следующих задач: разработка необходимой законодательно-нормативной базы реформирования экономики и эффективного функционирования субъектов хозяйствования; техническое перевооружение и модернизация экономики, реструктуризация предприятий на основе внедрения современных технологий, машин и оборудования; создание необходимых условий для оздоровления населения, повышения уровня его образования и культуры путем приоритетного развития систем здравоохранения и образования, культуры, спорта и туризма; снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и население; улучшение экологической ситуации, осуществление действенных мер по преодолению последствий чернобыльской катастрофы; обеспечение комплексности социально-экономического развития областей, районов и городов, стабилизация ситуации в проблемных регионах.

Второй этап (2006—2010 гг.) — создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышение уровня жизни народа за счет роста эффективности и конкурентоспособности национальной экономики. На этом этапе осуществлялась разработка законодательно-правовой базы инновационного развития, создавались основы построения новой модели белорусской экономики, предусматривающей эффективное воспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста и позволяющей решать задачи стабильного повышения благосостояния народа, модернизации производственного аппарата, обеспечения безопасности страны, что требовало усиления экономической функции государства. Формировались условия для перехода к активной структурной перестройке и модернизации экономики. Приоритетными направлениями были определены: развитие человеческого потенциала путем совершенствования систем образования, здравоохранения, жилищного строительства и других отраслей сферы услуг; инновационное , развитие национальной экономики; наращивание экспортного потенциала за счет повышения уровня конкурентоспособности, технологического перевооружения производства, внедрения наукоемких, ресурсосберегающих, экологически чистых производств; развитие агропромышленного комплекса и социальное возрождение села.

Сегодня формируется третий этап (2011—2020 гг.) — гармонизация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяйственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные. На этом этапе предусматривается построение основы информационного общества с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономическое развитие должно опираться на деятельность зрелых институтов рыночной экономики, углубление структурных преобразований, расширение частного бизнеса, широкое внедрение достижений науки и техники, создание экологически чистых производств, ускорение интеграционных процессов со странами ближнего и дальнего зарубежья, сбалансированное развитие территорий и населенных пунктов. Совершенствование социальных процессов будет базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества.

Практическая реализация первого и второго этапов осуществлялась в рамках Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996—2000 годы я программ социально-экономического развития страны на 2001—2005 и на 2006—2010 годы, в которых были определены идеология эволюционного подхода к рыночной трансформации и логика практических действий. В ходе реализации Программы на 2006—2010 годы не удалось в полной мере решить ряд проблем, сдерживающих поступательное движение страны вперед. Сохранилась недостаточно эффективная структура экономики, характеризующаяся высокой импорто-, материале- и энергоемкостью выпускаемой продукции, относительно низкой производительностью труда и, как следствие, недостаточной конкурентоспособностью отечественной продукции. Кроме того, снижается эффективность инвестиций и медленными темпами увеличивается объем привлечения в экономику ПИИ. Слабой остается восприимчивость предприятий и организаций к инновациям, наблюдается несбалансированность во внешней торговле.

Реализация третьего этапа осуществляется в рамках Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011—2015 годы, главными целями которой являются:

• рост благосостояния и улучшение условий жизни населения путем совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики;

• формирование условий для развития человеческого потенциала на основе создания полноценной семьи, роста реальных доходов и улучшения комфортности жизни населения, улучшения здоровья и повышения уровня культуры и качества образования граждан;

• создание благоприятных условий для реализации предпринимательской инициативы субъектов хозяйствования, в том числе усиление мотивации к труду и повышение ответственности работников за его результаты и качество;

• совершенствование структуры экономики за счет приоритетного развития ресурсосберегающих, наукоемких и высокотехнологических производств с высокой долей добавленной стоимости, а также прогрессивных видов услуг;

• выполнение целевых ориентиров социально-экономического развития по росту ВВП, производительности труда, объему промышленного и сельскохозяйственного производства, объему услуг, инвестициям в основной капитал, экспорту товаров и услуг и др.

Опыт прошедших лет показал, что стратегия реформирования, преодоления кризисных явлений, создания условий для макроэкономической стабилизации и возобновления экономического роста в целом оказалась верной. Несмотря на сложные внешние и внутренние условия функционирования экономической системы страны, данный период стал трудным, но очевидным шагом вперед по пути построения ПМЭ, подтвердившим в основном правильность данной стратегии, ее концептуальные основы и практику реализации. Однако это не освобождает научные институты и государственные структуры от необходимости совершенствования теоретико-методологических основ и программно-целевых подходов к формированию перспективной модели экономики страны и, прежде всего, эффективного механизма ее практической реализации. Ключевыми компонентами данного механизма в части обеспечения социальной ориентации национальной экономической системы являются безусловные приоритеты и императивы социального характера, в первую очередь, социальный императив и реализующий его приоритет развития человеческого капитала в рамках социального механизма развития экономики.

Социальный императив по своей сущности является обязательным требованием обеспечения приоритетности социального начала, социального качества в разработке и реализации государственной политики вообще и в регулировании экономического развития в частности, особенно в рамках построения социально ориентированной экономики. Приоритет социальных целей, выдвижение развития человека как цели прогресса на первый план, подход к уровню развития человеческого потенциала как к мере зрелости общества, государства, его социально-экономической политики — все это и образует содержание социального императива государственного регулирования экономического развития.

Непосредственно природа социального начала раскрывается с помощью таких категорий, как социальная сфера, социальный потенциал, социальная структура, социальная безопасность, социальная политика, социальные индикаторы и др.

Социальная сфера в своем функционировании предстает как сложноструктурированная на социально неравные классы, слои, группы людей, связанные между собой отношениями собственности, трудовыми и иными социальными взаимодействиями в формах сотрудничества, взаимопомощи, соперничества, конфликта, распределительными отношениями, реализующимися в различных формах и уровнях дохода, богатства, бедности, семейно-бытовыми и рекреационными отношениями, способами организации рабочего и свободного времени, проведения досуга. Именно здесь прокладываются самые мощные каналы взаимодействия экономической сферы с социальной, что реализуется в рамках экономической и социальной политики с помощью социального механизма развития экономики, или совокупности социальных институтов (здравоохранения, образования, социального обеспечения и др.).

Главная идея, на которой базируется представление о социальном механизме развития экономики, состоит в том, что результаты экономического развития не являются следствием прямого действия органов управления, а опосредуются деятельностью, активностью социальных групп. В свою очередь эта активность зависит от мотивационного, статусного, культурного и управленческого регуляторов (рис. 7.1).

В XX столетии в развитых странах социальная сфера чрезвычайно расширилась, если принимать во внимание ее долю в национальном доходе и государственных расходах, характер социальных институтов, а также объем и качество социальных услуг. Наряду с традиционными видами последних — образованием и здравоохранением, которые в определенной мере содержались за счет государства и прежде — получили развитие такие элементы социальной сферы, как социальное обеспечение и социальное страхование. Социальные расходы (социальное обеспечение, социальное страхование, жилье, здравоохранение и образование) в развитых странах колеблются от уровня чуть ниже половины всех бюджетных расходов правительства (Канада, Великобритания, США) до уровня более двух третей (Франция и Германия).

Одновременно формировался еще один подход к определению социальной сферы как объекта социальной политики и социального управления, где она часто трактуется как область деятельности социального государства.

Собственно, социальная политика представляет собой деятельность государства и общественных институтов по выработке и достижению комплекса целей по социальному развитию; преобразованию социальной структуры и социальных отношений в обществе: рост доходов и уровня потребления населения, повышение качества различных сторон жизнедеятельности, социальная защита граждан страны. Социальная политика как, инструмент реализации социального императива охватывает вопросы труда, потребления, быта, образования, культуры и, искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и защищенности населения. Она призвана противодействовать таким негативным явлениям, как безработица, резко выраженная социальная дифференциация, антиобщественные явления, которые отражаются социальными параметрами национальной статистики страны.

Основными целями социальной политики являются обеспечение устойчивого роста благосостояния народа, сокращение бедности, получение гарантии на оказание медицинской помощи, полноценное питание, образование, социальную защиту и др. Эти цели реализуются, как правило, посредством осуществления стратегических и тактических программ, и прогнозов социально-экономического развития страны, содержащих за дающие социальные блоки и параметры, средства и механизмы их достижения, а также посредством разработки и выполнения целевых социальных программ.

7.1.4. Приоритетное развитие человеческого потенциала

Основным источником инноваций и факторов, способствующим их восприятию и распространению, является человек. Уровень инновационного развития экономики зависит от того, насколько эффективны воспроизводство и использование человеческого капитала.

Человеческий капитал — это мера здоровья, знаний, профессионального опыта, мотивов, навыков, способностей, экономически значимой информации, накопленных пожизненными инвестициями в человека, позволяющих не только удовлетворять текущие потребности, но и развиваться до достижения предельного индивидуального социально-экономического и общественного эффекта, проявляющегося в экономическом росте, социальной стабильности.

Термин «человеческий капитал» широко используется в экономической теории и практике наряду с понятиями «человеческий фактор», который выступает как синоним фактора труда в традиционном перечне факторов производства (труд, земля, капитал, предпринимательство), и «человеческий потенциал», который применяется ООН для расчета ИРЧП в целях сравнения уровней развития человеческих ресурсов отдельных стран мира.

Понятие «человеческий капитал» употребляется в контексте привлечения инвестиционной составляющей в развитие данной экономической категории. Инвестиции в человеческий капитал — это ресурсы, формирующие и накапливающие новые знания, информацию и опыт в процессе подготовки и функционирования рабочей силы. Иными словами, инвестиции — это издержки производства человеческого капитала, а сам человеческий капитал во всех его компонентах — результат процесса своего формирования и накопления.

Существует множество подходов, количественных оценок, методов и методик измерения экономической эффективности инвестиций в человеческий капитал. Концепция человеческого капитала позволяет теоретически определить совокупную факторную производительность — общий измеритель эффективности. Однако на практике произвести подобные подсчеты достаточно сложно: необходимы обширная база статистических данных и построение объемной экономико-статистической модели, которой в стране пока нет. В настоящее время в программных и прогнозных разработках для оценки человеческого капитала используются методики ООН по ИРЧП и устойчивому развитию, где приоритетное место отводится социальным целям: качеству и продолжительности жизни населения, защите и улучшению среды обитания людей, социальным гарантиям и социальной справедливости, сохранению и умножению культурных и духовно-нравственных ценностей с учетом традиций и национальных особенностей страны.

Беларусь в своей социально-экономической политике исходит из преемственности целей и приоритетов, которые сформулированы и хорошо зарекомендовали себя на протяжении последних 15 лет, а также новых подходов, определенных решениями Четвертого всебелорусского народного собрания. Поэтому в качестве приоритета в Программе социально-экономического * развития Республики Беларусь на 2011—2015 годы определено развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования. Реализация данного приоритета потребует:

• формирования условий для роста реальных доходов и улучшения комфортности жизни населения, усиления роли семьи, повышения уровня здравоохранения, культуры и качества образования граждан;

• модернизации организационно-экономических механизмов и институтов, создания благоприятных условий для реализации предпринимательской инициативы субъектов хозяйствования;

• построения эффективной инновационной системы;

• совершенствования структуры экономики на основе первоочередного развития ресурсосберегающих, наукоемких и высокотехнологичных производств с высокой долей добавленной стоимости и прогрессивных видов услуг;

• активизации инвестиционных процессов и стимулирования притока в страну прямых иностранных инвестиций;

• развития интеграционных связей, в первую очередь в рамках Таможенного союза, Единого экономического пространства, СНГ;

• повышения эффективности внешнеэкономической деятельности и обеспечения сбалансированности экономики, выхода на положительное сальдо внешней торговли товарами и услугами в 2015 г.;

• обеспечения энергетической безопасности страны.