Прекращение права собственности.

5.1. Общие положения

1. Прекращение субъективного права собственности, как и его возникновение, является следствием различных фактических обстоятельств, указанных в ст. 7, 236 и других статьях ГК. Право собственности может быть прекращено по воле собственника в результате отчуждения имущества (передачи его в собственность других лиц), отказа от права собственности. В случае прекращения права собственности в результате отчуждения имущества данное право одновременно возникает у приобретателя. Право собственности прекращается в результате исчезновения вещи (гибели или уничтожения).

В п. 2 ст. 236 ГК установлены основания принудительного, вопреки воле собственника прекращения права собственности на имущество при передаче последнего в собственность других лиц. Статья 44 Конституции Республики Беларусь предусматривает гарантию государства по обеспечению стабильности отношений собственности, неприкосновенности собственности. Принудительное отчуждение имущества допускается данной статьей как исключение лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда.

В п. 2 ст. 236 и иных статьях ГК устанавливаются следующие особенности принудительного изъятия у собственника имущества:

1) такое изъятие возможно лишь по основаниям, установленным в данном пункте. Это обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 238 ГК); отчуждение имущества, которое в силу акта законодательства не может принадлежать данному лицу (ст. 239 ГК); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли(ст. 240 ГК); изъятие земельного участка у собственника в иных случаях, предусмотренных земельным законодательством (ст. 271 ГК); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 241 ГК); выкуп домашних животных (ст. 242 ГК); реквизиция (ст. 243 ГК); конфискация (ст. 244 ГК); выплата участнику долевой собственности, доля которого незначительна, не может быть реально выделена, не представляет для него существенного интереса в использовании данного имущества, остальными сособственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре (п. 4 ст. 255 ГК); прекращение права собственности на недвижимое имущество в связи с утратой права пользования земельным участком, на котором она расположена (п. 2 ст. 266 ГК); приватизация (ст. 218 ГК); национализация (ст. 245 ГК).

Данный перечень оформлен как исчерпывающий. Однако следует обратить внимание, что ГК Республики Беларусь предусматривает регулирование отношений собственности на земельные участки специальным законодательством (п. 1 ст. 262 ГК). Основания и порядок изъятия у собственника земельного участка определяются земельным законодательством;

2) перечисленные выше основания принудительного изъятия у собственника имущества могут в соответствии со ст. 44 Конституции Республики Беларусь и ст. 236 ГК устанавливаться только законом и в большинстве случаев сопровождаются своевременным и полным компенсированием стоимости отчуждаемого имущества. Безвозмездное отчуждение у собственника принадлежащего ему имущества возможно в порядке обращения взыскания на данное имущество по обязательствам собственника и по постановлению суда в качестве санкции за совершение правонарушения;

3) конкретные основания и порядок изъятия имущества (например, его конфискации) в самом ГК во многих случаях не определяются. Данные вопросы регулируются специальным законодательством.

Названные гарантии от принудительного изъятия имущества у собственника являются общими, применяются во всех случаях и по отношению ко всем собственникам. Специальное законодательство (например, ст. 11 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь[663]) может содержать также дополнительные гарантии отдельным категориям собственников при принудительном изъятии их имущества.

2 В случае отказа от права собственности собственник, в отличие от отчуждения вещи, не имеет намерения передать свое право определенному лицу. Порядок и последствия отказа собственника от права собственности на принадлежащее ему имущество урегулированы в ст. 237 ГК. В порядке, установленном ст. 237 ГК, может прекращаться право частной собственности (право собственности физических или юридических лиц) в отношении как движимого, так и недвижимого имущества. Прекращение права государственной собственности ввиду особого назначения данной собственности в порядке ст. 237 ГК не допускается.

Отказ от права собственности осуществляется путем объявления об этом. Какой-либо специальной формы такого объявления не устанавливается. Оно может быть выражено и в устной форме, и путем совершения фактических действий, определенно свидетельствующих об устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества могут быть установлены специальные требования к форме объявления об отказе от права собственности на такое имущество.

Предусмотренные в ч. 1 ст. 237 ГК объявление об отказе от права собственности или даже совершение соответствующих фактических действий не является достаточным основанием для прекращения права собственности. Если имущество после совершения указанных действий сохраняется в натуре, то право собственности на него прежнего собственника сохраняется до момента приобретения права собственности на данное имущество другим лицом по основаниям, указанным в ст. 227 ГК. До указанного момента прежний собственник сохраняет как свои права владения, пользования и распоряжения вещью, от которой он отказался, так и установленные законодательством обременения (обязанность содержания вещи, несение ответственности за вред, причиненный проявлением опасных для окружающих свойств вещи).

3. Право собственности прекращается при прекращении существования объекта данного права вследствие гибели или уничтожении имущества. Гибель имущества причинно связана с воздействием обстоятельств, которые не могут быть поставлены в вину самому собственнику либо конкретным третьим лицам (например, в результате воздействия стихийных сил природы, массовых социальных потрясений). В таких случаях сам собственник несет риск случайной гибели, случайной порчи или случайного повреждения имущества(ст. 212 ГК). Но данная норма является диспозитивной и может быть изменена не только законодательством, но и договором. Например, стороны договора аренды могут оговорить условие, согласно которому случайная гибель или случайное повреждение арендованного имущества не повлечет взыскание с арендатора уплаченной заранее арендной платы.

4. Уничтожение имущества может производиться как в результате действий самого собственника данного имущества, так и в результате действий третьих лиц. Уничтожение имущества собственником следует рассматривать как реализацию им своего правомочия распоряжения данным имуществом. Собственник может уничтожить принадлежащую ему вещь, если это не противоречит законодательству, общественной пользе и безопасности, не наносит вред окружающей среде, историко-культурным ценностям и не ущемляет прав и защищаемых законом интересов других лиц (п. 2 ст. 210 ГК). Так, в соответствии со ст. 69 Закона Республики Беларусь от 13 ноября 1992 года «Об охране историко-культурного наследия» собственник материальных историко-культурных ценностей обязан обеспечить их сохранность. Собственником историко-культурной ценности не позднее как в месячный срок после ее приобретения или включения в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь подписывается охранное свидетельство (ст. 84 названного Закона). Собственники жилых помещений в соответствии со ст. 51 ЖК обязаны обеспечивать сохранность жилых помещений, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, объектам благоустройства, выполнять правила содержания жилого помещения и придомовой территории, правила пожарной безопасности и т.д.

Уничтожение вещи в результате противоправных виновных действий третьих лиц (а в некоторых случаях - и в результате правомерных) является не только основанием прекращения права собственности, но и основанием возникновения нового, обязательственного правоотношения. Собственник получает право на возмещение потерь в имуществе путем предоставления ему в собственность другого аналогичного имущества или возмещения стоимости уничтоженного имущества в денежном выражении.

5. Утрата права собственности на имущество имеет место, в частности, когда при использовании собственником вещей, определенных родовыми признаками, они обезличиваются с аналогичными вещами других лиц и в результате перестают быть собственностью данного лица в виду невозможности их индивидуализации. Так в случаях, прямо предусмотренных договором хранения, принятые на хранение вещи одного поклажедателя могут смешиваться с вещами того же рода и качества других поклажедателей (хранение с обезличением) (ст. 780 ГК). При этом поклажедатель утрачивает право собственности на передаваемое на хранение имущество и приобретает обязательственное право на получение равного или определенного по соглашению с хранителем количества вещей того же рода и качества.

5.2. Основания и порядок принудительного возмездного изъятия имущества у собственника.

1. В ст. 239 ГК определен порядок прекращения права собственности лица на объекты, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (в том числе вещи, нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, в выдаче которого собственнику отказано или он не обратился за получением такого разрешения в течение предусмотренного законодательством срока), а также имущества, которое не может принадлежать юридическому лицу в силу противоречия назначения такого имущества специальной правоспособности юридического лица. Перечень такого имущества устанавливается актами законодательства. Так, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «Об объектах, находящихся только в собственности государства»[664] только в собственности государства могут находиться некоторые природные ресурсы (недра, воды, леса и т.д.), военное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной и общественной безопасности, и т.д.

Законодательство устанавливает соответствующие правовые механизмы, препятствующие возможности поступления таких объектов в собственность неуправомоченного лица. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 93 КоЗ в случаях приобретения жилого дома, дачи, садового домика в собственность лицом, не имеющим права получения в частную собственность земельного участка, имеющего отношение к такому строению, этот участок выкупается у собственника соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом по нормативным ценам, действующим на момент выкупа.

Возможны ситуации, когда нет правовых средств предупреждения поступления указанного имущества в собственность неуправомоченного лица. Например, такое имущество может стать собственностью правопреемника по наследству (ст. 1089 ГК), вследствие реорганизации или изменения объема правоспособности юридического лица либо изменения фактических обстоятельств, имеющих правовое значение. Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 1997 года № 417[665] установлен перечень заболеваний и физических недостатков, возникновение которых несовместимо с правом на приобретение, хранение и ношение оружия.

В таких ситуациях защита публичных интересов требует отчуждения соответствующего имущества у ненадлежащего собственника. Последний обязуется самостоятельно произвести отчуждение данного имущества с соблюдением порядка его оборота (установленным способом и управомоченному лицу или государству). Такое отчуждение должно быть произведено в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законодательством не установлен иной срок.

При невыполнении ненадлежащим собственником указанной обязанности имущество по решению суда может быть принудительно продано с передачей бывшему собственнику вырученной от продажи суммы либо передано в государственную собственность с возмещением собственнику его стоимости.

Публично-правовые интересы могут требовать изъятия у лица принадлежащего ему имущества и при отсутствии запрета в законодательстве на обладание данным лицом таким имуществом. Так, принудительное изъятие земельного участка, находящегося в собственности гражданина, может производиться в случаях утраты им гражданства Республики Беларусь, выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь. В названных случаях согласно ст. 11 КоЗ лицо утрачивает право являться собственником земельного участка. Изъятие земельного участка возможно для государственных и общественных нужд, при систематическом невнесении земельного налога, при использовании земельного участка не по целевому назначению и т.д. (ст. 53 Кодекса Республики Беларусь о земле).

Порядок прекращения права собственности на отдельные объекты, которые не могут принадлежать соответствующему лицу, устанавливается специальным законодательством. Так, в соответствии со статьями 5, 6 Закона "Об оружии"[666] физическим лицам запрещается иметь в собственности боевое, служебное оружие, за исключением наградного. Боевое, служебное оружие, за исключением наградного, находящееся в собственности граждан, приобретенное ими на законных основаниях, подлежит изъятию на возмездной основе в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь (см. Порядок изъятия на возмездной основе боевого и служебного оружия, за исключением наградного, приобретенного гражданами на законных основаниях и находящегося в их собственности, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 4 апреля 2003 г. № 134[667]).Наградное оружие может изыматься на возмездной основе в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь.

2. Гражданский кодекс (ст. 240) определяет условия отчуждения расположенного на изымаемых земельных участках недвижимого имущества. Изъятие такого имущества производится в судебном порядке и имеет следующие особенности:

1) применяется при невозможности использования изъятого земельного участка без прекращения права собственности на недвижимое имущество;

2) вместе с изъятием могут предусматриваться способы обеспечения интересов собственников недвижимого имущества. Так, в соответствии со ст. 68 КоЗ изъятие для государственных или общественных нужд земельных участков, предоставленных гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение, переданных в частную собственность, может производиться после предоставления по их желанию исполнительным и распорядительным органом равноценного земельного участка, строительства на новом месте юридическими и физическими лицами, для которых отводится земельный участок, жилых домов, строений, сооружений и иных построек взамен изымаемых;

3) изъятие осуществляется путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

На основании ст. 53 Кодекса Республики Беларусь о земле принудительное изъятие земельных участков, находящихся в собственности граждан, юридических лиц, осуществляется по решению суда для государственных или общественных нужд, при использовании земельного участка не по целевому назначению, при неиспользовании по целевому назначению в течение 1 года земельного участка, приобретенного для ведения личного подсобного хозяйства, и 2 лет - в остальных случаях. Законодательными актами могут быть предусмотрены и другие случаи прекращения права собственности на земельный участок.

Указы Президента Республики Беларусь от 28 января 2006 г. № 58 «О некоторых вопросах изъятия и предоставления земельных участков»[668] (далее – Указ № 58) и от 7 февраля 2006 г. № 87 «О некоторых мерах по сокращению не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач»[669] (далее – Указ № 87) предусматривают условия изъятия земельных участков и расположенных на них не завершенных строительством незаконсервированных жилых домов, дач путем выкупа этих домов, дач административно-территориальной единицей или передачи местному исполнительному и распорядительному органу для продажи с публичных торгов в случае несоблюдения установленных сроков занятия земельного участка, начала строительства жилого дома, дачи и его завершения.

Согласно п. 1, 2 Указа № 87 строительство капитальных строений в виде жилого дома, дачи на земельных участках, предоставленных в установленном порядке до 01.04.2006 для строительства и обслуживания жилого дома, для дачного строительства, должно быть завершено гражданином в течение 3 лет с даты вступления в силу Указа № 87. Строительство данных строений на земельных участках, предоставленных в установленном порядке для указанных целей после вступления в силу Указа № 87, должно быть завершено гражданином в течение 3 лет с даты получения разрешения на строительство, выданного местным исполнительным и распорядительным органом, но не позднее 3,5 года с даты получения документа, удостоверяющего государственную регистрацию права частной собственности либо пожизненного наследуемого владения на такой земельный участок. В случае невозможности окончания строительства граждане обязаны осуществить консервацию не завершенных строительством жилых домов, дач и благоустройство земельных участков, на которых расположены такие дом, дача, в порядке, установленном Советом Министров. Срок консервации не завершенных строительством жилого дома, дачи не может превышать 3 лет. При незавершении собственником (владельцем) земельного участка строительства этих дома, дачи либо неосуществлении их консервации в срок, указанный в предписании, земельный участок и расположенные на нем не завершенные строительством незаконсервированные жилые дома, дачи изымаются по решению суда путем выкупа этих домов, дач административно-территориальной единицей или передачи соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу для продажи с публичных торгов.

3. Принудительный выкуп или продажа с публичных торгов применяются и при ненадлежащем содержании собственником принадлежащих ему культурных ценностей (ст. 241 ГК). Согласно ст. 1 Закона «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» историко-культурные ценности - это материальные объекты и нематериальные проявления творчества человека, которые имеют отличительные духовные, художественные и (или) документальные ценности и которым придан статус историко-культурных ценностей.

Культурные ценности Законом «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» подразделяются на материальные и нематериальные. В ст. 241 ГК речь идет, о таких культурных ценностях, которые могут являться объектами права собственности – прежде всего материальных культурных ценностях. Это: документальные памятники (акты государственных органов, другие письменные и графические документы, кинофотодокументы и звукозаписи, старинные и иные рукописи и архивы, редкие печатные издания), памятники архитектуры (здания, сооружения и другие объекты хозяйственного, производственного или культурного назначения, отдельные или объединенные в комплексы и ансамбли), памятники истории (здания, сооружения, а также мемориальные квартиры и другие объекты, связанные с важнейшими историческими событиями, развитием общества и государства, международными отношениями, с развитием науки и техники, культуры и быта, с жизнью выдающихся политических, государственных, военных деятелей, деятелей науки, литературы и искусства) и т.п. (см. ст. 13 Закона "Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь").

Решение о придании материальному объекту статуса историко-культурной ценности принимает Совет Министров Республики Беларусь на основании решения Научно-методического совета. Для каждой материальной историко-культурной ценности Министерством культуры определяются индивидуальные условия их содержания и использования, устанавливаются порядок осуществления работ на этих ценностях и другие ограничения деятельности их собственников и (или) пользователей, а также требования по обеспечению их сохранности, которые фиксируются в охранном обязательстве, которое подписывается собственником или по его поручению владельцем историко-культурной ценности.

Собственник историко-культурной ценности принимает на себя обязательство по обеспечению ее сохранности. Он не вправе уничтожать историко-культурную ценность, допускать причинение вреда, изменение историко-культурной ценности без разрешения Министерства культуры.

Бесхозяйственное содержание названных ценностей, что грозит утратой ими своего значения, может повлечь изъятие их по решению суда путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. Данное требование может быть предъявлено государственными органами (органами Министерства культуры Республики Беларусь), а также общественными объединениями, преследующими цели охраны историко-культурного наследия.

Основанием для предъявления иска может быть факт бесхозяйственного содержания культурных ценностей, создающий угрозу утраты ими своего значения (угрозу уничтожения или повреждения). Наличия последствий бесхозяйственного содержания в виде причинения вреда культурным ценностям в качестве условия изъятия их у собственника ст. 241 ГК не предусматривает. Не имеет значения также наличие или отсутствие вины собственника в указанном в данной статье противоправном поведении.

4. Статья 242 ГК предусматривает принудительное возмездное прекращение права собственности в качестве санкции за ненадлежащее осуществление собственником своих правомочий (выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними). Однако в данном случае критерием оценки неправомерности поведения собственника могут быть не только правила, установленные законодательством (см., например, Правила содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2001 г. № 834), но и принятые в обществе нормы гуманного отношения к животным. Требования об изъятии у собственника животного может быть заявлено в суд не только специализированными органами, но и любыми заинтересованными лицами.

5. Согласно ч. 3 ст. 101 ЖК, принудительное отчуждение у собственника жилых помещений допускается только по мотивам общественной необходимости, со своевременной и полной компенсацией стоимости отчуждаемых жилых помещений.

Гражданский кодекс Республики Беларусь не предусматривает в качестве основания прекращения права собственности принудительное отчуждение бесхозяйственно содержимого жилого помещения. Однако законодательство обязывает собственников жилых помещений соблюдать правила эксплуатации и ремонта жилых помещений и запрещает их необоснованное разрушение (ст. 9 ЖК, ст. 266 ГК). Поэтому по названному в ч. 3 ст. 101 ЖК основанию возможно принудительное отчуждение жилого помещения у собственника, не соблюдающего требования его эксплуатации, что грозит разрушением жилого помещения.

Указом Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 70 "О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными и иными постройками в сельской местности"[670] предусмотрено прекращение права частной собственности на:

находящиеся в сельской местности жилые дома (за исключением жилых домов, отнесенных в соответствии с законодательством к категории служебных жилых помещений) с хозяйственными и иными постройками, в отношении которых по состоянию на 1 января 2007-го и каждого последующего календарного года имеются достоверные сведения о том, что в течение последних трех лет подряд лица, имеющие право пользования ими, проживают в них в совокупности менее одного месяца в календарном году (далее – непрерывно не проживают), и в отношении которых не представлены письменные уведомления о намерении использовать их для проживания (пустующие дома);

находящиеся в сельской местности жилые дома (за исключением жилых домов, отнесенных в соответствии с законодательством к категории служебных жилых помещений) с хозяйственными и иными постройками, в отношении которых по состоянию на 1 января 2007-го и каждого последующего календарного года имеются достоверные сведения о том, что данные дома содержатся бесхозяйственно, собственники их в течение последнего года не проживают в них и не принимают мер по приведению этих домов в надлежащее состояние, признанные в установленном законодательством порядке несоответствующими санитарно-техническим требованиям или непригодными для проживания (ветхие дома).

В частности, пустующий дом подлежит включению в регистр учета исполнительным комитетом базового уровня на основании заключения комиссии по обследованию состояния жилых домов (далее – комиссия) (п. 2, абз. 1, 3, 5, 6 п. 4 Указа № 70). Не позднее 6 месяцев со дня составления заключения (и после включения дома в регистр) областной исполнительный комитет либо по его поручению исполнительный комитет первичного или базового уровня обязан подать заявление в суд по месту нахождения пустующего дома для признания его бесхозяйным и передачи в собственность соответствующей административно-территориальной единицы, а также об изъятии земельного участка, на котором расположен этот дом, если данный земельный участок принадлежит гражданину на праве частной собственности (п. 7 Указа № 70).

На основании решения суда о признании пустующего дома бесхозяйным организация по государственной регистрации недвижимого имущества осуществляет регистрацию прекращения права собственности на пустующий дом (абз. 4 п. 8 Указа № 70).

В целях предотвращения необоснованного прекращения права собственности на пустующие дома:

а) исполнительный комитет обязан поместить в государственных периодических печатных изданиях (областных и (или) районных газетах) и (или) в государственных местных радио - и (или) телепрограммах:

– сведения о пустующем жилом доме, подлежащем включению в регистр, в течение 3 месяцев с даты поступления заключения комиссии, но не позднее, чем за месяц до включения дома в регистр;

– сведения о предстоящей подаче в суд заявления о признании пустующего дома бесхозяйным и передаче его в собственность соответствующей административно-территориальной единицы – в течение 6 месяцев со дня составления заключения комиссии, но не позднее, чем за 2 месяца до направления заявления в суд (абз. 6 п. 4, абз. 1 п. 8 Указа № 70).

Сведения должны содержать предложение заинтересованным лицам в течение месяца с момента их опубликования (сведения о направлении заявления в суд – в течение 2 месяцев) об уведомлении исполнительного комитета первичного уровня по месту нахождения пустующего дома о намерении использовать его для проживания (абз. 12 п. 4 Положения о порядке опубликования сведений о пустующих жилых домах, подлежащих включению в регистр учета пустующих домов, находящихся в сельской местности, и сведений о предстоящей подаче в суд заявления о признании пустующего дома, движимого имущества, находящегося в нем, бесхозяйными и передаче их в собственность соответствующей административно-территориальной единицы, утвержденного постановлением Совета Министров от 27 апреля 2006 г. № 559);

б) собственнику пустующего дома предоставлена возможность произвести отчуждение такого дома до получения уведомления о подаче местным исполнительным и распорядительным органом заявления в суд (абз. 1 п. 11 Указа № 70);

в) Указ № 70 предусмотрено, что если в течение последних 3 лет подряд в домах непрерывно не проживают лица, имеющие право пользования ими, если это вызвано переводом данных лиц на работу в другую местность, нахождением их на военной службе, в служебной командировке, в медицинских учреждениях, лечебно-трудовых профилакториях, на обучении в учреждениях образования, отбыванием наказания в виде лишения или ограничения свободы, а также в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь, то такие дома не подлежат включению в регистр (п. 5 Указа № 70).

6. В отличие от принудительного выкупа имущества в виде санкции за ненадлежащее поведение собственника (ст. 241 и 242 ГК), установленное в ст. 243 ГК принудительное лишение собственника его имущества - реквизиция - осуществляется на ином основании. Им является публичный интерес, выражающийся в необходимости использования данного имущества в определенных критических ситуациях для общественной пользы. Так, в соответствии со статьей 12 Закона от 13 января 2003 г. "О военном положении"[671] на основании указа Президента Республики Беларусь о введении военного положения в период действия военного положения производится реквизиция у граждан и организаций в соответствии с законодательством Республики Беларусь транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества.

В этой связи устанавливаются следующие условия, при наличии которых допускается реквизиция: 1) возникновение стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер; 2) необходимость изъятия имущества у собственника в интересах общества для преодоления негативных последствий указанных выше чрезвычайных обстоятельств; 3) выплата собственнику стоимости имущества.

Порядок и условия реквизиции имущества должны быть установлены специальным законом. Реквизиция осуществляется по решению уполномоченных государственных органов, то есть в административном порядке. Однако оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реализованного имущества, может быть оспорена в суде.

Реквизиция не является следствием противоправных действий собственника. В этой связи при отпадении общественной надобности в реквизированном имуществе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, бывший собственник вправе требовать ему возврата такого имущества. Данное требование предъявляется в судебном порядке.

Законодательными актами и международными договорами, в которых участвует Республики Беларусь, устанавливаются ограничения на возможность применения реквизиции или определяются повышенные, по сравнению с предусмотренными в комментируемой статье, меры защиты прав собственников в случае прекращения данного права на основании реквизиции. Так, в соответствии со ст. 21 Закона от 7 декабря 1998 г. “О свободных экономических зонах”[672] на территории свободной экономической зоны не допускаются принудительные национализация, реквизиция либо аналогичные по своему действию меры.

Согласно части второй ст. 11 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям. Национализация или реквизиция возможны лишь со своевременной и полной компенсацией стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества и других убытков, причиняемых национализацией и реквизицией. Порядок и условия национализации и реквизиции, а также выплаты компенсации стоимости национализированного или реквизированного инвестиционного имущества и других убытков, причиняемых национализацией и реквизицией, устанавливается указанным Кодексом и законами Республики Беларусь.

Подписанной 28 марта 1997 г. в Москве и ратифицированной Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1997 г.[673] Конвенцией о защите прав инвестора предусматривается, что инвестиции не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции, кроме исключительных случаев (стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер), предусмотренных национальным законодательством государств-участников данной Конвенции, когда эти меры принимаются в общественных интересах, предусмотренных Основным законом (конституцией) страны-реципиента. Национализация или реквизиция не могут быть осуществлены без выплаты инвестору адекватной компенсации.

В качестве примера можно также сослаться на ст. 5 Соглашения от 25 июля 1995 г. между Правительством Республики Беларусь и Правительством Итальянской Республики о содействии осуществлению и защите инвестиций (ратифицировано постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 17 октября 1996 г.[674], которая предусматривает в подобных случаях необходимость выплаты своевременной, адекватной и эффективной компенсации. Компенсация должна: определяться на основе реальных рыночных стоимостей на момент, непосредственно предшествовавший объявлению либо обнародованию решения о применении реквизиции, национализации или иных подобных мер; осуществляться в той валюте, в какой были осуществлены инвестиции иностранным инвестором; выплачиваться без необоснованной задержки и в любом случае в течение трех месяцев; включать проценты, рассчитанные на шестимесячной LIBOR основе с даты реквизиции, национализации или иных подобных мер и до даты платежа.

7. Национализация представляет собой принудительное обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности физических и юридических лиц. Национализация с экономической стороны представляет собой процесс увеличения удельного веса государственной собственности. Причины применения национализации могут быть различными - экономическими, оборонными и т.д. Однако ст. 245 ГК установлены требования, обязательные для всех случаев национализации имущества:

1) национализация допускается только на основании принятого в соответствии с Конституцией Республики Беларусь закона о порядке и условиях национализации имущества;

2) со своевременной и полной компенсацией лицу, имущество которого национализировано, не только стоимости этого имущества, но и других причиняемых ему убытков.

5.3. Основания и порядок принудительного безвозмездного изъятия имущества у собственника.

1. Одним из оснований принудительного безвозмездного изъятия имущества у собственника является его конфискация. Конфискация представляет собой меру имущественной ответственности лица за совершение правонарушения и состоит в принудительном безвозмездном изъятии имущества у собственника с прекращением права собственности и передачей его в собственность государства (ст. 244 ГК). В противоречие со ст. 236 ст. 244 ГК предусматривает, что случаи, при которых может применяться конфискация имущества, могут предусматриваться не только законами, но и иными законодательными актами (декретами и указами Президента Республики Беларусь).

Как правило, конфискация применяется по отношению к имуществу, находящемуся в собственности лица, нарушившего соответствующую норму права. Так, в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 23 сентября 1999 г. № 8 «О практике назначения судами конфискации имущества по уголовным делам» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда от 29 марта 2001 г. № 4)[675] предусматривается, что конфискация имущества как вид уголовного наказания состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства всего или части имущества, являющегося частной собственностью осужденного. Согласно пункту 8 этого же постановления при конфискации всего имущества конфискация обращается на все движимое и недвижимое имущество осужденного, находящееся в его собственности, в том числе на ценные бумаги и проценты по ним, а также на его долю в общей собственности, но не может быть обращена на долю других лиц, владеющих имуществом совместно с осужденным на праве общей собственности.

Однако конфискация может применяться не только в отношении собственника, но и в отношении владельца имущества, являющегося собственностью других лиц. Так, Согласно статье 6.10 КоАП 2003 г. (вступающего в силу с 01.03.2007) конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, 1) принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо 2) находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, 3) независимо от того, в чьей собственности они находятся, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Такие санкции содержит ряд статей главы 14 КоАП 2003 г. «Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения)».

В таких случаях конфискация должна рассматриваться не в качестве меры юридической ответственности собственника такой вещи, который не причастен к совершенному правонарушению, а как правовая санкция, направленная на лишение лица, совершившего правонарушение, обладания соответствующей вещью.

Конфискация применяется за различные по своему характеру правонарушения. Это могут быть не только уголовные преступления, но и административные правонарушения, и нарушения гражданско-правовых норм. Так, Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 367 "Об административной ответственности за сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь"[676] сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, влечет конфискацию данных товаров, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения, а также транспортных средств (кроме воздушных судов, железнодорожного и внутреннего водного транспорта общего пользования) со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения указанных товаров через таможенную границу Республики Беларусь.

Согласно ст. 170 ГК при умышленном заключении сделки, совершение которой запрещено законодательством, в доход Республики Беларусь взыскивается все полученное сторонами по такой сделке.

Перечень экономических правонарушений, влекущих конфискацию имущества, установлен Указом Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. № 40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений» (подпункт 1.9 пункта 1)[677]. Экономическая ответственность в виде конфискации применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, совершившим экономические правонарушения. Конфискации подлежит непосредственный предмет этого правонарушения (товар, выручка от реализации). Конфискация в соответствии с названными актами Президента Республики Беларусь применяется не только к собственникам, но и к лицам, фактически осуществляющим приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировку, реализацию товаров, а также ввоз, транспортировку, хранение автомобильного бензина и дизельного топлива.

Дела об указанных экономических правонарушениях рассматриваются хозяйственными судами в порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 6 июня 2002 г. № 288 2О порядке рассмотрения судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества»[678] и постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 мая 2003 г. № 3 «О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества»[679].

Конституция Республики Беларусь (ст. 44) предусматривает возможность конфискации имущества только по постановлению суда. Вместе с тем, законодательство Республики Беларусь допускает в ряде случаев принятие решения о конфискации имущества несудебными органами. Статья 244 ГК предусматривает, что:

1) конфискация имущества в административном порядке допускается с соблюдением условий и порядка, предусмотренных законодательством;

2) решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

2. Участники гражданского оборота (физические лица, юридические лица, государство и административно-территориальные единицы) несут имущественную ответственность по обязательствам своим имуществом. Гражданско-правовая ответственность в большинстве случаев выражается в возложении на ответчика определенного денежного обязательства. Так, согласно ст. 364 и 365 ГК лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее договорное обязательство, обязано уплатить кредитору неустойку и возместить причиненные ему убытки. Возмещение в денежной форме причиненных убытков предусматривает и обязательство из причинения вреда (ст. 951 ГК).

Вместе с тем, удовлетворяя требование о возмещении причиненного вреда, суд может обязать лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденное имущество и т.д.). Гражданским процессуальным законодательством предусматривается, что взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте. При отсутствии у должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество (ст. 496 ГПК).

Гражданский кодекс также предусматривает возможность обращения взыскания не только на денежные средства, но и на другое имущество субъектов гражданского права в случае нарушения ими своих обязательств (статьи 23, 52, 126 ГК). В качестве общего правила ст. 238 ГК закрепляется норма, предусматривающая судебный порядок обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника. Лишь в случаях, предусмотренных актами законодательства или договором с участием собственника, допускается применение внесудебного (на основании исполнительной надписи нотариуса или иного органа, совершающего нотариальные действия) порядка обращения взыскания по обязательствам на имущество собственника.

Пределы обращения взыскания на имущество по обязательствам установлены различно для разных субъектов гражданского права. Физические лица отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, за исключением того, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание. Согласно Приложению 1 к ГПК не может быть обращено взыскание на жилой дом с хозяйственными постройками либо квартиру, если должник и его семья постоянно проживают в данном жилом помещении (кроме случаев, когда взыскивается кредит, выданный банком на строительство дома либо квартиры, а также на реконструкцию или приобретение жилого дома (квартиры)); определенные предметы домашней обстановки, утварь, одежду, необходимые для должника и состоящих на его иждивении лиц; продукты питания в необходимом количестве и т.д.

Юридические лица, за исключением финансируемых собственником учреждений, унитарных предприятий, отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом (п. 1 ст. 52 ГК). Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое может находиться только в республиканской или коммунальной собственности (п. 1 ст. 126 ГК).

В п. 2 ст. 238 ГК содержится специальное правило о моменте прекращения права собственности на имущество должника, ставшее объектом взыскания кредиторов. Данное имущество в подавляющем большинстве случаев не поступает в собственность кредитора. Кредиторы удовлетворяют свои требования из стоимости имущества, полученной в результате его реализации. Лишь в исключительных случаях возможна передача такого имущества кредитору (например, в соответствии со ст. 330 ГК (п. 2) это может быть предусмотрено договором о залоге движимого имущества). В этой связи установлено, что право собственности должника на имущество, на которое обращено взыскание, прекращается не с момента фактического изъятия у него соответствующего имущества, а с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество (по общему правилу, установленному ст. 510 ГПК, такое имущество реализуется судебным исполнителем через скупочные, комиссионные магазины или с публичных торгов (аукциона)).

Дополнительная литература:

Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.; Л.: 1948 (гл. III, IV).

Галиновская Е.А. Приобретательная давность как основание приобретения права собственности на земельный участок // Комментарий судебной практики. Вып. 5. М., 1999.

Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М.: 1961.

Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М.: ЮНИТИ–ДАНА. Закон и право, 2000.

Масевич М. Основания приобретения права собственности // Законность. 1995. № 4.

Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М.: 1992.

Нарышкина Р.Л. Доверительная собственность в гражданском праве Англии и США. М., 1965.

Право собственности в Республике Казахстан. Алматы: 1998.

Рыженков А.Я., Черноморец А.Е, Очерки теории права собственности (прошлое и настоящее). - Волгоград: Издательство «Панорама», 2005.

Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учеб.-практ. пособие. М., 2000.

Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: 1991.

Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности // Хозяйство и право. 1998. № 6.

Толстой Ю.К. Приобретательная давность // Правоведение. 1992. № 3.

Толстой Ю.К. К учению о праве собственности // Правоведение, 1992. № 1.

Толстой Ю.К. Понятие права собственности // Проблемы гражданского и административного права. Л.: 1962.

Шкредов В.П. Экономика и право: (Опыт экономико-юридического исследования общественного производства). – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономика, 1990.

Черепахин Б.Б. Приобретение права собственности по давности владения // Советское государство и право. 1940. № 4.

Чигир В.Ф. Собственность и право собственности. Их сущность. Дискуссия о понятиях «собственность» и «право собственности» /Судовы веснiк, 2005. №3.

Глава 18. Право собственности граждан (физических лиц)