Виды административно-правовых отношений

Административные правоотношения могут быть классифицированы по разным основаниям.

Можно выделить две группы правоотношений: основные и не основ­ные. К основным административным правоотношениям относятся отно­шения, непосредственно выражающие формулу «субъект — объект», в ко­торой проявляется властная природа государственно-управленческой дея­тельности. Не основными являются правоотношения, складывающиеся в рамках управленческих отношений, связанные с ними, но не имеющие своим назначением управляющего воздействия субъекта управления на объект. Не основные отношения строятся по формуле «субъект—субъект».

При классификации административных правоотношений по характеру связей между участниками управленческих правоотношений различаются вертикальные правоотношения и горизонтальные.

Вертикальные правоотношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и наиболее типичны для управленческой деятельности. Это и есть властеотношения. Именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляю­щее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, в них наи­более четко выражено неравенство сторон и подчинение одной стороны другой.

Горизонтальными правоотношениями признаются такие отноше­ния между субъектами управленческих отношений, в которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствуют властные ве­ления одной стороны, обязательные для другой. Горизонтальные отноше­ния возникают между находящимися на одинаковом правовом уровне не­соподчиненными исполнительными органами по поводу, например, подго­товки совместных нормативных правовых актов, по согласованию

совместных управленческих действий, по проведению совместных колле­гий.

Управленческие правоотношения можно классифицировать также в зависимости от конкретных целей их возникновения — на внутриорганизационные и внешние.

Внутриорганизационные отношения связаны с формированием управленческих структур сверху донизу, с определением порядка взаимо­действия между исполнительными органами и их подразделениями, с рас­пределением обязанностей, прав и ответственности между ними. Внешние отношения направлены непосредственно на реализацию функции управ­ления применительно к управляемым объектам.

ТЕМА 5

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА