НА ПОРОГЕ 70-Х ГОДОВ: ПОЛЯРИЗАЦИЯ СИЛ 6 страница

5 августа Никсон заявил, что передаст записи трех бесед 23 июня 1972 г. с Холдеманом. Он признал, что эти записи противоречили его прежним заявлениям, что он препятствовал расследованию «уотергейт­ского дела» по политическим соображениям и утаивал свидетельства свое­го участия в сокрытии истины от своих юристов и сторонников в юриди­ческом комитете. Никсон признал в этом заявлении, что вопрос, прого­лосует ли за импичмент палата представителей, уже предрешен. 8 августа Никсон выступил с речью по телевидению, в которой заявил о своей отставке. Пост президента занял вице-президент Дж. Форд.

Впоследствии в мемуарах Никсон написал: «Моя реакция на проник­новение в Уотергейт была полностью прагматичной. Если она была также циничной, то это был цинизм, рожденный опытом. Я участвовал в поли­тической жизни слишком долго и видел все — от грязных трюков до фальсифицирования результатов голосования. Я не мог испытывать боль­шого морального возмущения по поводу подслушивания в политических целях. Ларри О'Брайен мог испытывать удивление и ужас, но он знал так же хорошо, как и я, что подслушивание в политических целях при­менялось повсюду с тех пор, как изобретены соответствующие техниче­ские средства» ²⁴ Он писал далее, что в политической истории США к этому часто прибегали и демократы, что обычным явлением было под­слушивание соперников своей же партии. Никсон явно пытался смягчить впечатление от уотергейтской истории. Но, по существу, он признал, что «уотергейт» — продукт американской политической системы.

Уотергейтский кризис может быть правильно понят лишь в истори­ческой перспективе, в широком социально-политическом контексте. В нем, как в капле воды, отразилось обострение противоречий американского империализма, как внутренних, так и внешних.

В мемуарах Никсона, Киссинджера и других, а также в американ-

23 Watergate: Chronology, p. 745—746.

24 Nixon R. Memoirs. N. Y., 1978, p. 628.

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

ской литературе подчеркивается связь между войной во Вьетнаме и «уотергейтом». Причем часто это делается для того, чтобы, как писал Ф. Манкевич, оправдать «уотергейт» «эксцессами 60-х годов». По этому поводу Манкевич справедливо заметил: «Ничто не является более фаль­шивым и нигде аргументация Никсона не предстает столь сознательно вводящей в заблуждение, как в попытках уравнять высокую мораль бор­цов за гражданские права и против войны во Вьетнаме и мотивацию лю­дей Уотергейта» ²⁵.

Вместе с тем нельзя не отметить, что одним из последствий «уотер­гейта», весьма негативным, было то, что противники разрядки, включая ряд членов конгресса, использовали ослабление позиций Никсона для на­падок на политику смягчения международной напряженности, в частно­сти, под тем фальшивым предлогом, что ослабленный «уотергейтом» президент может пойти на слишком большие «уступки» Советскому Союзу²⁶.

Анализируя факторы, повлиявшие на возникновение уотергейтской си­туации, следует заметить, что на протяжении уже длительного периода в США явственно обозначилось явление усиления президентской власти. Глобальные претензии американского империализма только способство­вали укреплению этой тенденции к авторитаризму. В ее развитии прези­дентство Никсона знаменовало новый этап. Характеризуя этот процесс в целом как становление «имперского президентства», известный историк А. Шлезингер отмечал, что в период правления Никсона произошло ос­лабление роли кабинета, расширение аппарата Белого дома и усиление влияния его верхнего звена, усиление процесса сосредоточения власти в Белом доме ²⁷.

Дополнительную остроту политической борьбе придавало то обстоя­тельство, что это был период «разделенного правления», когда президен­том являлся республиканец, а в обеих палатах конгресса большинство принадлежало демократам. Весьма напряженными были отношения Ник­сона и с либеральной прессой. Она подвергалась публичным нападкам со стороны высокопоставленных представителей администрации, включая вице-президента Агню. Этим объясняется то, что часть американской пе­чати либерального толка сыграла весьма активную роль в предании глас­ности различных аспектов уотергейтской истории.

Назывались и другие причины. Указывалось, что важное значение имел конфликт Никсона с федеральной бюрократией. Бывший руко­водитель аппарата Белого дома Холдеман отмечал, что малоизвестным широкой публике, но важным фактором, повлиявшим на уотергейтский кризис, была реорганизация государственного аппарата, которая, по его словам, привела в действие против Никсона крупнейшие центры власти в Вашингтоне. Но большинство наблюдателей признавали, что «уотер­гейт» был прежде всего результатом глубокого духовного кризиса амери­канского буржуазного общества. В опубликованном сенатским комитетом в конце 1973 г. докладе, основанном на данных опроса службы Харриса по изучению общественного мнения, сообщалось, что многие из опрошен-

25 Mankiewicz F. Op. cil, p. 91.

26 Мельников Ю. М. «Уотергейт» и некоторые вопросы внешней политики США.—В кн.: Американский ежегодник, 1984. М., 1984, с. 9—27.

27 Schlesinger A. M., Jr. The Imperial Presidency. Boston, 1973, p. 221.

ных высказывали озабоченность по поводу коррупции и падения морали в правительственных кругах²⁸.

Таким образом, на происхождение уотергейтской ситуации, на ее раз­
витие, на борьбу политических сил вокруг «уотергейтского дела» повлия­
ли многие факторы: война во Вьетнаме и связанный с ней подъем
движений протеста внутри США, обострение партийно-политической
борьбы в США, сосредоточение власти в Белом доме, конфронтация Ник­
сона с демократическим большинством в конгрессе, со значительной
частью федеральной бюрократии, с либеральной прессой, разногласия
между различными группировками правящих кругов по вопросам внут­
ренней и внешней политики и т. д. Своеобразным путем в уотергейтской
ситуации преломились наиболее острые противоречия современной Аме­
рики.

3. ТРУДНЫЙ ВЫБОР

Избирательная кампания 1976 г. стала важным событием в американ­ской политической жизни. К этому времени США переживали глубокий внутренний кризис. Сказывались последствия сильнейшего со времени «великой депрессии» экономического спада, множество острых социаль­ных проблем (кризис городов, расизм, преступность и т. д.) стягивались в тугой узел. «Уотергейт» потряс американское общество, вызвал обост­рение «кризиса доверия». Двухсотлетие своего образования США встре­чали в отнюдь не праздничной обстановке.

И хотя война во Вьетнаме была позади, ее последствия сказались на атмосфере, в которой проходила предвыборная кампания 1976 г. В пра­вящих кругах возникла тревога, не будет ли уход американцев из Вьет­нама расценен как признак слабости США и их поворота к изоляцио­низму. «Вьетнамскому синдрому» (осознанию вины за причиненные на­родам Индокитая опустошения, за гибель миллионов мирных людей). антимилитаристским настроениям реакционные круги противопоставили шовинистическую кампанию под ура-патриотическими лозунгами в поль­зу нового наращивания американской военной мощи, увеличения военных бюджетов и т. п.

К середине 70-х годов давление со стороны массовых движений соци­ального протеста несколько ослабло, однако противоречия в самой бур­жуазной политической системе заметно усилились: «уотергейт» придал особую остроту морально-политическим проблемам. Настроения отчужде­ния, недовольства и недоверия к политической системе получили повсе­местное распространение, чему в немалой степени способствовали после­довавшие за «уотергейтом» политические скандалы, связанные с разобла­чением преступных действий ЦРУ и ФБР, подкупом компанией «Лок-хид» должностных лиц за рубежом (в частности, в Японии и Италии), недостойным поведением ряда конгрессменов и т. д.

Республиканская партия, находясь в меньшинстве, искала пути к вос­становлению своего единства. Но в ходе предвыборной кампании ей не Удалось его достигнуть. Президенту Дж. Форду, баллотировавшемуся на новый срок, был брошен вызов в рядах его собственной партии со сторо-

28 Confidence and Concern: Citizens View American Government. US Senate. Wash., 1973, pt 1, p. 29

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

ны влиятельного представителя консервативного крыла Р. Рейгана, кото­рый повел кампанию под лозунгами, отражавшими взгляды всех тех, кто был недоволен доктриной и практикой неолиберализма. Он выступал про­тив «большого правительства», утверждая, что США не должны никому «уступать в военной мощи», и подкрепляя этот призыв алармистскими заявлениями о том, что СССР обгоняет США в военном отношении. Из­любленной темой его выступлений стали также яростные нападки на раз­рядку.

Вступление в предвыборную борьбу кандидата консервативных сил существенно повлияло на характер избирательной кампании республи­канской партии, сместив политическую ось этой кампании вправо. Хотя в предвыборной кампании Форд не раз говорил о приверженности сред­нему курсу, тем не менее он пошел на ряд уступок правым и предпри­нял усилия, чтобы привлечь симпатии сторонников своего соперника. Он сделал упор на лозунг «Мир посредством силы», запросил у конгресса ИЗ млрд. долл. на вооружение (крупнейший к тому времени военный бюджет в истории страны), выступил за развертывание программ новых видов вооружений, таких, как стратегический бомбардировщик Б-1, под­водная лодка «Трайдент» и др. Правда, в ходе предвыборной кампании Форд говорил и о необходимости дальнейшего улучшения советско-аме­риканских отношении. Однако в то же самое время американская сторо­на стала затягивать переговоры об ограничении стратегических вооруже­ний. Накануне первичных выборов во Флориде — штате, где имеется большое число консервативных избирателей, Форд заявил, что исключает из своего политического лексикона термин «детант» — разрядка.

Явно были рассчитаны на одобрительную реакцию правых сил и не­которые другие предвыборные заявления Форда. В экономической сфере он выдвигал на первый план задачу борьбы с инфляцией (в отличие от либеральных демократов, считавших проблемой номер один безработицу). Форд заявил также об отрицательном отношении к новым федеральным программам стимулирования занятости. В уменьшении безработицы глав­ную роль должен играть частный сектор — эта формула идеологов рес­публиканизма, выдвинутая ими еще в 30-х годах, заняла прочное место в политическом арсенале современных консерваторов.

На съезде республиканской партии, состоявшемся 16—19 августа в Канзас-Сити, Форду удалось добиться своего выдвижения при первом го­лосовании, но с небольшим перевесом голосов. Форда поддержали 1187 делегатов, Рейгана — 1070, т. е. голоса разделились почти поровну. По предложению Форда кандидатом в вице-президенты был утвержден Роберт Доул — консервативный сенатор от штата Канзас, в 1971 —1973 гг. бывший председателем национального комитета республиканской партии. Предвыборная платформа, принятая съездом республиканцев, носила ярко выраженную консервативную окраску. В области внутренней поли-тики центральным пунктом платформы была традиционная для консер­вативных республиканцев критика расширения вмешательства федераль­ного правительства в хозяйственную жизнь. Во внешнеполитической части платформы республиканская партия признавала значение советско-американских отношений для поддержания мира, важность встречи на высшем уровне руководителей СССР и США во Владивостоке (ноябрь 1974 г.). Но эти позитивные положения документа терялись в чисто про­пагандистских, бездоказательных заявлениях, искажавших политику

Cоветского Союза, весьма близких и по духу и по форме риторике времен «xолодной войны». Особенно наглядно это отразилось в так называемой оправке о «нравственности во внешней политике», содержавшей ложные обвинения в адрес Советского Союза, включенной в платформу по настоя­нию правых.

В демократической партии на старте предвыборной кампании число претендентов-демократов достигало дюжины. Здесь были деятели либе­рального и центристского толка: Б. Бай, Э. Браун, Дж. Картер и др. Выступали и представители правого крыла: Л. Бентсен, Г. Джексон, Дж. Уоллес, причем все они, особенно Джексон, использовали предвыбор­ную кампанию для новых нападок на политику разрядки, выступая в том же духе, что и правые республиканцы, и твердя о «наращивании совет­ской военной мощи» и т, п. Однако в отличие от республиканцев фаво­рит демократов определился очень быстро. Победителем стал Дж. Кар­тер, бывший губернатор штата Джорджия, выдвинувший свою кандида­туру одним из первых, еще в декабре 1974 г. Картер успешно выступил на первичных выборах.

К моменту открытия съезда демократов, состоявшегося 12—15 июля 1976 г. в Нью-Йорке, выдвижение Картера было предрешено. При первом голосовании 15 июля он был выдвинут кандидатом, получив подавляю­щее большинство голосов. Съезд утвердил предложенную Картером кан­дидатуру в вице-президенты либерального сенатора от штата Миннесота У. Мондейла, тесно связанного с известным деятелем демократической партии сенатором Г. Хэмфри.

Предвыборная платформа демократов исходила из традиционных ли­беральных установок относительно активной роли буржуазного государ­ства в решении экономических и социальных проблем. Платформа возла­гала на республиканцев вину за углубившийся «кризис доверия» к пра­вительству и государственным институтам США. Резкой критике была подвергнута политика администрации Форда в экономической и социаль­ной области. В ряду главных проблем в платформе демократов на первое место была поставлена безработица. «Десять миллионов людей не имеют работы сейчас, и 20—30 миллионов были безработными в течение какого-то времени за последние два года»,—говорилось в программном документе демократов ²⁹. Отмечалось также, что два последних экономических спа­да сопровождались ростом инфляции и что подобная стагфляция, т. е. со­четание стагнации и инфляции, является продуктом экономической по­литики республиканцев. В платформе демократов говорилось о больших масштабах недогрузки производственных мощностей, о том, что за послед­ние пять лет темпы экономического роста в США составили лишь 1,5% в год. С политикой республиканцев платформа увязывала и огромные Дефициты в бюджете США. Демократы выступали за реорганизацию го­сударственного аппарата, осуществление реформ в области здравоохране-ния, государственного вспомоществования, образования, помощи городам, охраны окружающей среды и т. п.

Определяя основные принципы и приоритеты, на которых будет ба­зироваться их внешняя политика, демократы обещали укреплять связи c западными союзниками США, восстановить американские позиции в Развивающихся странах, а также искать сотрудничества с «традицион-

29 Congressional Quarterly Weekly Report, 1976, July 17, p. 1913.

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

ными соперниками». Раздел платформы демократической партии, cпe-циально посвященный советско-американским отношениям, носил пpo-тпворечивый характер, сочетая некоторые позитивные положения c заявлениями, представлявшими в ложном свете советскую внешнюю по­литику. С одной стороны, говорилось, что уменьшение напряженности в сфере советско-американских отношений должно быть важнейшей целью, с другой,— подхватив тезис, выдвинутый крайне правыми элемен­тами, демократы утверждали, что в период правления Никсона—Форда СССР получил якобы односторонние уступки со стороны США.

В области ядерного разоружения и контроля над вооружениями пред­лагалось добиваться заключения конкретных соглашений об ограничении стратегических вооружений и уменьшить риск ядерной войны, а также договора о всеохватывающем запрещении ядерных испытаний, ставилась цель достигнуть согласия относительно уровней обычных вооружений и о взаимном и сбалансированном сокращении вооруженных сил в Европе.

Верно уловив настроения разочарования, недовольства, охватившие широчайшие слои американской общественности, подогретые «уотергей-том» и другими политическими скацдалами, Картер одной из централь­ных тем своих предвыборных выступлений сделал критику коррупции в Вашингтоне, заявляя, что ничего общего не имеет с вашингтонской поли­тической элитой и является «новым лицом» на американской полити­ческой сцене ³⁰. В многочисленных предвыборных выступлениях Картер заверял избирателей, что, если его выберут президентом, он обеспечит, чтобы правительство было честным, открытым, компетентным и т. д.³¹

В области экономики Картер выдвигал в качестве первоочередной задачи увеличение занятости. Картер признавал особую остроту пробле­мы безработицы среди черных американцев и молодежи в крупных го­родах, отмечая, что занятость среди этих категорий достигает не выше 40%. По его мнению, в данном случае было бы целесообразно осуществить программы вроде создания гражданского корпуса мелиора­ции и охраны лесов. Картер обещал также изменить существующую систему налогов и добиться, чтобы лица с высокими доходами платили соответственно более высокие налоги.

Другая тема, которая затрагивалась Картером, касалась проблемы энергетического кризиса. Картер утверждал, что республиканское прави­тельство не имеет энергетической политики. Его предложения по этим проблемам предусматривали, помимо реорганизации соответствующих государственных ведомств, увеличение добычи угля и использование сол­нечной энергии. Картер касался в предвыборных дискуссиях и таких вопросов, как здравоохранение и социальное вспомоществование. В пред­ложениях по этим проблемам им также выдвигалась на первый план идея реорганизации соответствующих звеньев государственного аппара­та. Оппоненты Картера упрекали его в том, что предлагаемые им про­граммы в социальной и экономической сферах приведут к росту госу­дарственных расходов и дефициту в бюджете. Однако Картер отвечал, что будет добиваться сбалансированного бюджета.

Вопросы внешней политики заняли значительное место в предвыбор­ных выступлениях Картера. Он упрекал администрации Никсона и Фор-

30 White Т. Н. America in Search of Itself. The Making of the President, 1956—1980.
N. Y., 1982. p. 196.

31 Carter J. Why Not the Best? N Y., 1976. p. 3—4.

дa в склонности к излишней секретности, к «дипломатии одного челове­ка» ka», в игнорировании общественности и конгресса при разработке внешней политики. По мнению Картера, первоочередной задачей прави­тельства США являлось укрепление отношений с союзниками США — странами НАТО и Японией. Картер в целом высказывался в пользу нормализации отношений с СССР и другими социалистическими страна­ми говорил о необходимости продолжения переговоров об ограничении стратегических вооружений, о сокращении войск в Европе и т. д. Вме­сте с тем в его выступлениях содержались необоснованные выпады против Советского Союза и восточноевропейских социалистических стран.

Надо заметить, что большое влияние на формирование внешнеполити­ческих позиций Картера оказало его участие в деятельности так назы­ваемой «трехсторонней комиссии», созданной в 1973 г. при активной фи­нансовой поддержке семейства Рокфеллеров. Комиссия была призвана изучить проблемы, возникавшие в отношениях между странами «тре­угольника» — США, Западной Европы и Японии. В комиссию вошли многие видные деятели и представители деловых кругов названных стран, а в ее исследовательские группы — видные представители акаде­мического мира. Исполнительным директором комиссии стал 3. Бжезин-ский. С американской стороны в комиссию был включен и Дж. Картер, бывший в то время губернатором Джорджии. 3. Бжезинский и некото­рые другие эксперты «тройственной комиссии» вошли в группу внешне­политических советников Картера, сформированную в апреле 1976 г.

Среди буржуазных политиков на либеральном фланге в качестве не­зависимого кандидата выступил бывший сенатор Ю. Маккарти, антивоен­ная платформа которого привлекла немалое внимание на президентских выборах 1968 г. В 1976 г. он вел кампанию, подчеркивая отсутствие принципиальной разницы между двумя главными партиями и обвиняя их в игнорировании таких актуальных проблем, как продолжающийся рост милитаризма, усиление президентской власти, расточение ресурсов. Маккарти указывал на необходимость принятия эффективных мер по борьбе с безработицей. На правом фланге ряд последователей губернато­ра штата Алабама Дж. Уоллеса, объединенные в Американскую партию, выдвинули кандидатом Т. Андерсона.

2 ноября 1976 г. победу одержал кандцдат демократической партии Дж. Картер. Он получил 40,8 млн. голосов, или 51% общего числа го­лосовавших. За Форда проголосовали 39,1 млн.—48% всех голосов. К). Маккарти получил менее 1 % голосов ³². Хотя в выборах президента в 1976 г. участвовало несколько больше избирателей, чем предсказывали предварительные опросы, вновь обнаружилось такое характерное для американской политической жизни явление, как массовый абсентеизм. Причем эта тенденция продолжала усугубляться. Так, в 1972 г. в прези­дентских выборах участвовало всего 55% имевших право голоса, а в 1976 г. и того меньше - 53,3%.

Выборы в конгресс также были удачными для демократов. В сенате они сохранили прежнее большинство — 62 против 38, а в палате пред­ставителей приобрели одпо новое место (292 против 291 ранее). При этом продвинулся далее начавшийся ранее процесс обновления палаты, было

32 Pomper G. M. e a. The Election of 1976. Reports and Interpretations, N. Y., 1977, P. 58—59.

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

избрано 67 новых конгрессменов (палата значительно обновилась 1974 г. после уотергейтского кризиса). Состоялись также выборы губеp-наторав в 14 штатах, в девяти из них победили демократы, в пяти — республиканцы.

Результаты выборов 1976 г. означали конец 8-летнего периода «раз­деленного правления». Однако демократы-законодатели не были в 1976 г. обязаны своим избранием Картеру, а это означало, что многие демократы в конгрессе были настроены независимо. Таким образом, хотя с прихо­дом к власти Картера отношения между президентом и конгрессом не­сколько улучшились, они остались достаточно сложными.

Что касается главного итога выборов — победы Дж. Картера, то пред­ставляется важным следующее обстоятельство. В условиях сильного на­жима со стороны правых после всех перипетий предвыборной борьбы от обеих партий выдвижения добились деятели умеренного, центристского толка. Причем между ними не было резких различий. По-видимому, с этим был связан и результат выборов — разрыв между соперниками оказался невелик. Все же, как отмечалось наблюдателями, избиратели предпочли умеренного либерала умеренному консерватору. Ко всему про­чему сказалось то, что «уотергейт» нанес сильный удар по репутации республиканской партии. Те, кто проголосовал против Форда, выразили возмущение циничным пренебрежением конституционными принципами управления государственными делами, которое продемонстрировала ад­министрация его предшественника, недовольство беспомощностью прави­тельства перед экономическими трудностями. С Картером связывались надежды на обновление политической обстановки, на поворот федераль­ных властей лицом к обострившимся социальным проблемам.

4. «СИМВОЛИЧЕСКИЙ ПОПУЛИЗМ» КАРТЕРА

Победа демократов на выборах 1976 г. не привела к значительному перевесу либеральных и центристских сил над консерваторами в правя­щих кругах США. С одной стороны, видные представители либерального крыла демократической партии были переизбраны в конгресс, где демок­раты сохранили большинство. С другой — влиятельная консервативная коалиция в этом высшем законодательном органе страны обновила и кон­солидировала свои ряды. В свою очередь, лидер правых республиканцев Р. Рейган незамедлительно начал подготовку к борьбе за пост президента на выборах 1980 г.

На массовом уровне профсоюзы, национальные меньшинства, город­ские низы, поддерживавшие демократов, надеялись, что, после того как представитель этой партии сменит в Белом доме республиканца Дж. Фор­да, вашингтонские власти будут более восприимчивы к их нуждам. Од­нако, как оказалось, сам Картер намеревался проводить преимуществен­но центристский курс с большим уклоном в сторону консерватизма и меньшей ориентацией на либералов. Такой внутриполитический курc отражал установки в тех группировках правящих кругов США, которые содействовали приходу Картера к власти. Он неизбежно должен был выз­вать недовольство и протест со стороны масс. Стремясь удержать их на своей стороне, Картер с первых дней пребывания на посту президента

продолжал следовать тактике «символического популизма», характерной для всей его политической карьеры.

В день инаугурации Картер отказался от президентского лимузина и пешком прошел путь от Капитолия до Белого дома, демонстрируя «бли­зость k народу». Затем он упростил помпезный церемониал, сопутствую­щий публичным появлениям президента США, и распорядился именовать себя во всех официальных документах Джимми Картером, а не Джейм­сом Эрлом Картером. Стремясь подчеркнуть свою набожность, Картер утверждал, что на посту президента он неизменно руководствуется нор­мами христианской морали и справедливости. «Президент-популист» вре­мя от времени разговаривал по телефону с рядовыми американцами и даже посещал их дома, а также несколько раз участвовал в собраниях горожан в маленьких городах.

За этим показным' демократизмом стояло, однако, не только личное стремление Картера приобрести поддержку массового избирателя и га­рантировать себе переизбрание на второй президентский срок. В сере­дине 70-х годов правящие круги США были серьезно обеспокоены тем, что после «уотергейтского дела», краха американской политики в Юго-Восточной Азии и глубокого экономического кризиса 1973—1975 гг. в широких кругах американской общественности резко упало доверие к вашингтонским политикам. Влиятельные силы господствующего класса рассчитывали, что именно Картер сумеет восстановить престиж прези­дентской власти. Средства массовой информации подавали Картера как «аутсайдера», прибывшего в Вашингтон с намерением потеснить позиции могущественного истэблишмента в правительственном аппарате, напол­нить его, по словам Г. Джордана, ближайшего помощника Картера, «но­выми лицами, новыми идеями» ³³.

В действительности же после прихода Картера в Белый дом «новых лиц» на государственных постах оказалось не так уж много. Правда, при Картере видными политическими фигурами в Вашингтоне стали некото­рые его сотрудники из Джорджии, которые до этого практически были неизвестны столичной элите. Так, Г. Джордан возглавил аппарат сотруд- ников Белого дома, а провинциальный банкир Б. Лэнс получил важный пост директора Административно-бюджетного управления. Наибольшую сенсацию вызвало назначение конгрессмена от Джорджии Э. Янга на пост представителя США в ООН. Янг — бывший сподвижник лидера дви­жения за гражданские права М. Л. Кинга — стал первым в истории США черным американцем, назначенным на столь высокий дипломатический пост. В то же время Картер расширил представительство атлантской группировки американского бизнеса на федеральном уровне исполнитель-ной власти, назначив, в частности, крупного юриста из Атланты Г. Белла Министром юстиции.

При президенте-южанине свои политические позиции в Вашингтоне Укрепили представители деловых кругов не только Джорджии, но и всего Юга США. Юрист и банкир из Далласа Р. Страусе, занимавший пост председателя национального комитета демократической партии, был назначен представителем США на международных торговых переговорах, Eще один техасец — Дж. Уайт был поставлен Картером на место Стра-yсса в национальном комитете демократической партии. Тесно связанный

33 Dye Th., Ziegler H. The Irony of Democracy. Monterey (Cal.), 1981, p. 308.

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕАЛИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

с деловыми кругами Техаса бывший президент компании «Кока-кола» Ч. Данкен стал во второй половине президентства Картера министров энергетики.

Другой отличительной чертой администрации Картера явилось вклю­чение в нее некоторых представителей демократической общественности США. Так, активный сторонник антитрестовского законодательства М. Перчук получил пост председателя Федеральной торговой комиссии Одна из активисток движения в защиту интересов потребителей — К. Формэн стала помощником министра сельского хозяйства по контролю над качеством пищевых продуктов. Соратница видного общественного дея­теля Р. Нэйдера — Дж. Клэйбрук возглавила Федеральное управление по контролю над безопасностью движения на автострадах. Пойдя на эти назначения, Картер явно стремился заручиться поддержкой слева и в то же время нейтрализовать своих потенциальных критиков, предоставив им чаще всего второстепенные посты в государственном аппарате.