Типы мер снижения природного риска

О Р Г А Н И З А Ц И О Н Н Ы Е

Планируемые Оперативные

Меры снижения подверженности объектов опасным воздействиям

Меры снижения чувствительности объектов к опасным воздействиям

Меры снижения подверженности объектов опасным воздействиям

Меры снижения чувствительности объектов к опасным воздействиям

При изучении риска и принятии управленческих решений на разных уровнях власти необходимы карты разной степени деталь­ности и информативности: на федеральном уровне могут понадобиться карты обзорного и мелкого мас­штабов, на муниципальном уровне и на уровне отдельных объектов – средне- и крупномасштабные карты.

Карты природного риска составляются разных масштабных уровней:

· глобального,

· федерального,

· регионального,

· территориального,

· объектового.

Пример – карта федерального уровня сейсмического индивидуального риска, составлен­ная ВНИИ ГО ЧС МЧС РФ, Центром исследования экстремальных ситуаций и Институтом геоэкологии РАН.

Следует отметить, что в научной и справочной литературе нет общепринятого понятия риска. Примем следующее системное определение: риск – вероятность возникновения события с поражающими факторами или риск – как возможная величина потерь. Заблаговременное предвидение риска и принятие мер по его снижению называется управлением риском.

Одним из путей управления природ­ным риском является комплексный анализ причин и факторов его возникновения. Прежде всего необходимо изучить природу тех или иных явлений и процессов в лито-, атмо-, гидросферах, знать их классификацию и возможное прогнозирование их частоты и последствий, а также меры по смягчению последствий.

Отмечается [ ] , что основным недостатком существующих подходов к управлению рисками катастрофы является отсутствие теоретической базы и общих принципов построения моделей опасных природных явлений.

Причинами роста подверженности новых объектов опасным природным воздействиям оказываются также ошибки и просчеты в проектах, строитель­ные дефекты, запаздывание с введением плановых мер сни­жения риска. Средства, выделявшиеся на строительство инженерных защитных сооружений, используются, как правило, не полностью. Более глубокие причины роста числа ЧС можно усмотреть в организационных недостатках систе­мы управления риском.

Нельзя считать, что мы беззащитны перед лицом стихийных бедствий. Наши знания и опыт позволя­ют надеяться на своевременное предупреждение грядущих катастроф и смягчение их последствий. Международный опыт показывает, что затраты на прогнозирование и подготовку к природным бед­ствиям в среднем в 15 раз меньше предотвращенного ущерба [ ].

За прошедшее время в России усилиями отдельных организаций, творческих коллективов и специалистов, были разработаны основные положения теории и методики количественной оценки природных рисков. Были предложены вероятностно-детерминированные методы прогнозирования, позволяющие установить зоны возможного поражения, разрушительную силу (интенсивность), вероятность реализации опасных природных процессов, а также их негативные последствия. Сформулирована концепция допустимого (приемлемого) уровня природного риска, которая является основой для принятия научно обоснованных (а не волевых) управленческих решений по уменьшению потерь от природных опасностей на федеральном, региональном и локальном уровнях. Составлены первые в мире карты природного риска отдельных регионов, городов и России в целом.

Одновременно формировалась правовая и нормативно-методическая база анализа риска. В настоящее время МЧС РФ и РАН активно разрабатывают концепцию новой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития России с использованием показателей стратегических рисков, в число которых входят и природные риски.

Регулярно стали проводится научно-технические конференции по проблемам риска. Так, 26–27 марта 2003 года в Москве в Федеральном центре науки и высоких технологий ВНИИГОЧС прошла 5-я Всероссийская конференция «Оценка и управление природными рисками».

Все большее число правительств и международных организаций рассматривают снижение риска как единственно верное решение проблемы уменьшения воздействия стихийных бедствий на общество и окружающую среду. Стратегии по снижению риска включают:

· картографирование уязвимых территорий;

· определение районов, безопасных для заселения и развития;

· принятие строительных норм и правил, составляющих основу проектирования, с учётом возможных последствий стихийных бедствий и оценок опасности риска в данном месте;

· обеспечение выполнения планов по снижению рисков и соблюдения правил с помощью экономических и прочих стимулов.

Генеральная Ассамблея ООН выработала «Международную стратегию по снижению последствий стихийных бедствий», включив проблему предупреждения рисков в программу устойчивого развития. Учтены опыт и достижения Международного десятилетия снижения последствий стихийных бедствий (1990–2000 гг.). Имеются положительные результаты в работе конференций «Йокогамская стратегия и план действий за безопасный мир» (1994 г.) и «Безопасный мир в XXI в., стихийные бедствия и снижение риска» (1999 г.). Все они отражают отраслевой и междисциплинарный подход к борьбе с последствиями стихийных бедствий.

Для решения первой стратегии по снижению и управлению природными рисками является разработка унифицированных методик составления карт природных опасностей и рисков c учетом техногенного фактора. Такая методика позволила бы составлять карты риска для отдельных территорий и субъектов РФ, а карты могли бы служить региональными нормативными документами, с учётом которых органы управления принимают решение по использованию территорий и проведению мероприятий по управлению рисками. Важным элементом оценки риска является определение уязвимости отдельных территорий по отношению к тем или иным природным опасностям. Информация анализируется применительно к конкретным условиям местности с учётом специфики её хозяйственного освоения, с применением геоинформационных систем, создаваемых по специальным алгоритмам, и трёх типов картографических информационных слоёв: опасностей, уязвимости и риска. Различают карты социального, экономического и экологического рисков.

Карты социального риска характеризуют распределение вероятностей гибели, ранения, утраты здоровья для отдельного человека (индивидуальный риск) или группы (жителей поселения), находящихся в зоне возможного поражения в течение года.

Оценка экономического риска позволяет установить возможные потери для объектов техносферы в денежном выражении, а экологического – возможные потери для природы (видов, популяций, сообществ живых организмов).

Карты природного риска составляются разного масштаба: от крупномасштабных до мелкомасштабных. Например, мелкомасштабная карта федерального уровня сейсмического индивидуального риска для территории России составлена ВНИИ ГО ЧС МЧС РФ, центром исследований экстремальных ситуаций и Институтом геоэкологии РАН.

Составление карт природных рисков и установление на законодательной основе допустимого риска позволяет управлять природными опасными процессами и минимизировать их последствия. Снизить такие риски можно, разрабатывая меры регулирования природных опасностей, а также уязвимость социальных и материальных сфер. К их числу относятся:

· управления природными опасностям:

· упорядочение хозяйственной деятельности и рациональное использование территорий;

· превентивные меры;

· создание системы предупреждения и экстренного реагирования;

· принятие своевременных управленческих решений;

· страхование от природных рисков.

Управление природными опасностями основано с применением разных методов и технических средств, хотя многие природные опасности (землетрясения, извержение вулканов, изменение климата) человеку не поддаются управлению.

Упорядочение хозяйственной деятельности и рациональное использование территорий является наиболее эффективным способом снижения рисков природных катастроф. Различные участки территорий будут подвержены различным природным опасностям в силу разнообразия их геоморфологического, геологического, гидрогеологического строения. Поэтому для снижения уязвимости и повышения безопасности надо использовать карты инженерно-геологического районирования территории и грамотно выбирать участки для размещения населённых пунктов, промышленных и гражданских объектов и т.д.

Превентивные меры направлены на использование инженерных мероприятий, направленные на повышение устойчивости территорий и защиту самих сооружений: защитные стенки, дамбы, дренажные системы, усиление конструкций зданий и т.д. Так, в Нидерландах дамбы протяжённостью в десятки километров защищают от наводнения почти 50 % территории страны, где проживает около 60 % населения.

Создание системы предупреждения и экстренного реагирования – важное звено управления природной безопасностью. Она включает средства мониторинга, оперативной обработки и передачи информации и оповещения населения о назревающей опасности. В России система наблюдений за природными процессами включает несколько служб мониторинга, осуществляемые разными ведомствами. Самая крупная служба мониторинга у Росгидромета: 1500 тыс. станций и более 2000 постов по территории России. Сейсмические наблюдения на трёх уровнях – телесейсмическом (спутниковым), региональном и локальном – ведут 200 станций, принадлежащих РАН, Минобороны, МЧС, Росатому и другим ведомствам. В стране разработана концепция Государственного геологического мониторинга, включающего 3 подсистемы: мониторинг экзогенных и эндогенных геологических процессов, мониторинг подземных вод. На основе информации о грозящей опасности, поступающей со станции мониторинга, проводится срочное оповещение населения с использованием всех доступных средств массовой информации и гражданской обороны. Одновременно проводятся мероприятия экстренного реагирования: переселение людей в безопасное место, отключение энерго- и газоснабжения, мобилизация специальных подразделений, в том числе армейских на проведение спасательных и восстановительных работ. Немаловажно для смягчения последствий иметь элементарные знания о природных опасностях, особенностях их проявления и воздействия населению, проживающему на той или иной территории России.

Принятие своевременных управленческих решений должны быть на правительственном уровне. Эти решения могут быть трёх типов: стратегические, превентивные и чрезвычайные.

К стратегическим относятсярешения, принимаемые на государственном уровне для устойчивого развития региона (разработка программ размещения производительных сил, регулирование потоков переселенцев, распределение спасательных средств по стране с учётом природных рисков; создание необходимого государственного резерва продуктов питания и средств жизнеобеспечения). Важен вопрос о инвестировании и налогообложении в регионах с учётом необходимости затрат на борьбу с природными опасностями.

К превентивным относятся решения, которые определяют меры, реализуемые в короткие сроки (обычно месяцы) на основании долго- и среднесрочных прогнозов о приближающейся опасности. Они включают мероприятия по защите наиболее важных для жизнеобеспечения населения зданий и сооружений (школ, больниц, предприятий энергетики, связи), строительство специальных укрытий, создание системы оповещения в реальном режиме времени, подготовку лиц и специальных команд для ликвидации последствий катастрофы и оказания санитарно-медицинской помощи, создание резервов продуктов питания и предметов первой необходимости и т.д.

К чрезвычайным относятся решения, которые принимаются на основе краткосрочных прогнозов и оперативной информации о предвестниках опасных явлений. Они касаются срочного оповещения населения, частичной или полной эвакуации, принятия экстренных мер по минимизации возможного ущерба, мобилизации специальных подразделений для работы в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, при управлении природными рисками для обеспечения безопасности регионов важно принятие законодательных решений о величине допустимого риска и информирование населения о тех или иных природных рисков, развитых на данной территории.

12.2. Управление природными рисками

12.3. Карты Геологические опасности

Проблема изучения и прогнозирования опасных природных процессов приобрела в настоящее время первостепенное значение, что связано с резким обострением экологической обстановки в целом ряде регионов, происходящим на общем фоне деградации окружающей среды. В последние десятилетия заметно возросли повторяемость и масштабы природных и антропогенных катастроф. Согласно статистике число пострадавших от негативных природных явлений увеличивается ежегодно примерно на 6 % (Осипов, 1995). Этот восходящий тренд объясняется в первую очередь ростом численности населения земного шара, концентрацией людских и материально-технических ресурсов в городских агломерациях, освоением новыми сферами производства, транспортными путями, нефте- и газопроводами территорий, подверженных стихийным бедствиям, строительством сложных, крупных, потенциально опасных объектов (атомные электростанции, плотины водохранилищ, хранилища горючих и вредных веществ, химические предприятия и др.). В основу современной международной стратегии спасения человечества от природных катастроф положены прогнозирование и своевременное предупреждение людей о грозящих бедствиях, поскольку затраты на них многократно ниже, по сравнению с величиной предотвращенного ущерба (Осипов, 1995). В связи с этим в рамках общих федеральных мероприятий, нацеленных на борьбу с геоэкологическими катастрофами и бедствиями, важное значение приобретает районирование территории России по характеру и степени природных, в том числе геологических опасностей.

Кроме того, все процессы по их происхождению подразделяются на природные, техногенные и природно-техногенные (природные, техногенно возбужденные) В таблице 1 приведена генетическая классификация опасных природных процессов экзогенных и эндогенных, составленная в основном на базе имеющихся инженерно-геологических классификаций В.Д. Ломтадзе, И.В.Попова, Ф.П. Саваренского, А.И. Шеко и др., ориентированная на разработку легенды к картам геологических опасностей масштаба 1:1 000 000.

Приводится характеристика природных условий территории России.

К ним относятся:

· тектонические условия (геоструктурная позиция, неотектонический режим, сеймичность);

· геоморфологические условия (с характеристикой морфометрических параметров морфоструктур);

· геолого-литологические условия (генезис, состав отложений и пород четвертичного и дочетвертичного субстрата),

· климатические условия (включающие характеристику степени увлажненности);

· геокриологические условия (распространение многолетнемерзлых пород).

Результирующие информационным слоем карты является схема районирования по интегральной оценке степени геологических опасностей масштаба 1:2 500 000.

Карта геологических опасностей может быть использована для разработки рекомендацией общего характера по рациональному природопользованию, включая промышленное освоение территории, в том числе разведку и эксплуатацию месторождений минерального сырья, а также для планирования изучения опасных природных процессов и проведения защитных мероприятий по предупреждению их последствий

Под геологической опасностью понимается возможность (угроза) проявления геологических процессов, способных поражать людей, наносить материальный ущерб, разрушительно действовать на окружающую человека среду

Риск – вероятность ущерба; ожидаемые экономические, социальные

и экологические последствия от проявления опасных процессов, оцениваемые по отношению к конкретным объектам (Шеко, Круподеров. 1994)

Геологические процессы подразделяются на взаимодействующие и взаимообусловленные эндогенные и экзогенные.

К первым из них, связанным с глубинными факторами, относятся неотектоническне процессы, землетрясенияи вулканизм. Неотектоническне движения, наиболее активно проявляющиесяв горных регионах, опосредовано через рельеф, в значительной мере предопределяют динамику многих экзогенных процессов Землетрясения, приуроченные преимущественно к активным шовным структурным зонам, относятся к чрезвычайно опасным, внезапным, трудно прогнозируемым явлениям. Человеческие потери от них в мире составляют 60 % всех жертв стихийных бедствий. Свыше 20 % территории Российской Федерации подвержено сейсмическим воздействиям, превышающим 7 баллов по 12-бальной шкале М$К-64, а более 5 % территории находится в зоне 8-10 балльных землетрясений(Вартанян, Голицын, Гречнщев и др , 2000).

Столь же опасны вулканические процессы, проявляющиеся в форме излияния раскаленной лавы, выбросов пирокластического материала, вулканических газов. Вулканические извержения обычно сопровождаются землетрясениями и специфическими селевыми потоками – лахарами, нередко катастрофического характера. Действующими принято считать вулканы, извергавшиеся хотя бы одни раз за последние 3500 лет.

В процессе равнинных территорий (особенно платформенных) большая часть ЭПП. завершила свое развитие, и стало объектом проявления наложенных по отношению к ним современных ОПП (солифлюкция, оползание, дефляция, просадки, овражная эрозия, суффозия). На развитие ОПП влияет большое количество разнообразных природных факторов: на экзогенные ОГП – климатические условия (в первую очередь увлажненность), орографические (особенно крутизна склонов), геокриологические; на эндогенные ОГП – сейсмическая, вулканическая активность. Информация об этих факторах отчасти приводится в легенде, а также в дополнительных схемах (картах) более мелкого масштаба, размещаемых в зарамочном поле карты. Перечень таких картографических материалов жестко не регламентируется и определяется целесообразностью в зависимости от региональной специфики геологического строения и природных условий. Наиболее востребованными являются схемы (карты) сейсмического районирования, карстующихся пород, распространения многолетнемерзлых пород, увлажненности.

Результирующим информационным слоем карты является оценочное районирование территории по интегральной степени геологических опасностей, проводящееся на базе анализа карты с привлечением других картографических и литературных данных. На схеме районирования, составляемой в масштабе 1 2 500 000 (прил 3), цветом показываются площади, имеющие одинаковую интегральную оценку степени геологических опасностей (условно неопасные, малоопасные, опасные, высокоопасные). Внутри их выделяются районы и подрайоны существенно различающиеся (при одинаковой интегральной оценке), генетическими спектрами ОГП и интенсивностью их проявления. Большинство ЭГП относится к категории зональных, распространение которых в первую очередь контролируется климатическими факторами. Чрезвычайно важное значение имеет криолитологическая обстановка. Многолетнемерзлые породы занимают 61.5 % территории России (в Сибири – 80 %), с чем связано широкое распространение и многообразие негативных криогенных процессов (табл. 1). Азональные процессы имеют эндогенную природу, а также обусловлены морфоструктурными факторами (главным образом, крутизной склонов), литологическим составом пород субстрата.

Нередко на одних и тех же геоморфологических поверхностях действует не один, а комплекс процессов, которые могут быть парагенетически связанными друг с другом или относится к разным классам и группам. Характерная особенность многих опасных природных процессов заключается в том, что проявление одного из них вызывает цепочку последовательно или лавинно развивающихся других процессов, имеющих мгновенный катастрофический характер, либо обладающих отдаленным во времени эффектом проявления (Ананьев, 1992). Например, землетрясение может вызвать массовое образование сплывов и оползней в рыхлом покрове склонов, материал которых, сгружаясь в водотоки, приводит к возникновению катастрофических селей.

По сравнению с платформенными равнинами, горные регионы характеризуются значительно большей интенсивностью проявления опасных природных процессов, обладающих высоким энергетическим потенциалом, а также их разнообразием. Пораженность горных территорий опасными экзогенными процессами (сели, обвалы, оползни, эрозия, снежные лавины и др.) составляет до 70–80 % (Вартанян, Круподеров, 2002). Не менее активно здесь развиваются негативные эндогенные процессы, в первую очередь – сейсмогенные и вулканогенные. Для горных регионов характерна также чрезвычайно высокая степень пространственной неоднородности современной экзодbнамики, обусловленная масштабностью эрозионного расчленения.

Основными характеристиками, отражающими степень опасности процессов,являются: интенсивность и активность их проявления, мощность (параметры) и скорость протекания, обусловленные в значительной мере генезисом процессов (Шеко,1992).

Интенсивностьопределяется коэффициентом пораженностн, выражающим отношение площади (длины, числа) всех форм проявления данного процесса независимо от возраста) ко всей площади участка.

Активностьвыражается через отношение действующих форм конкретного процесса на данном участке к общему числу этих форм.

Мощностьопределяется размерами форм проявления процесса, чаще

всего – это площадь и объемы Важнейшим параметром опасности является скорость.

Высоко опасные, катастрофические процессы, такие как обвалы, сели, снежные лавины, активный карст, обвалы ледников, землетрясения характеризуются внезапностью проявления. Меньшую опасность представляют не столь стремительно развивающиеся процессы – абразия, эрозия, суффозия, которые также могут принести ощутимый материальный ущерб и создать кризисные ситуации, как правило, не угрожающие жизни людей. Замыкают убывающий по относительной экологической опасности ряд процессов такие как заболачивание, засоление, овражная эрозия, характеризующиеся наименьшими скоростями проявления (Вартанян, Голицын, Гречищев. 2000).

Назначение карт геологических опасностей – выявление и отображение общих закономерностей площадного распространения опасных природных геологических процессов с оценкой степени их опасности. Такие карты могут быть использованы для обоснования планируемых природоохранных работ, рационального размещения народнохозяйственных объектов различного целевого назначения, планирования регионального изучения опасных геологических процессов и защитных мероприятий по предупреждению их последствий Содержащаяся в картах информация представляет интерес для широкого круга специалистов-геологов, географов, экологов, связанных с изучением геологических процессов и решением практических задач по природо- и недропользованию.