Что такое Общее европейское экономическое пространство?

Теснейшая экономическая взаимосвязь России и Европейского Союза предопределяет необходимость развития самых тесных эконо­мических отношений между ними уже в ближайшей перспективе.

В качестве варианта построения таких отношений 17 мая 2001 г. на Саммите Россия — Европейский Союз в Москве сторонами была вы­двинута и поддержана идея создания Общего европейского экономиче­ского пространства (Common European economic space) между Россией и Европейским Союзом. Для детализации концепции Общего европей­ского экономического пространства (ОЕЭП) на основе Решения Сове­та сотрудничества от 6 марта 2002 г. сторонами была создана Группа вы­сокого уровня, мандат которой был рассчитан до октября 2003 г.

Как подчеркивалось в Предварительном Докладе Группы высоко­го уровня, сделанном к Саммиту Россия — Европейский Союз, про­ходившему в Брюсселе 11 ноября 2002 г., «общая цель ОЕЭП в широ­ком'смысле должна заключаться в установлении между ЕС и Россией привилегированных отношений, прежде всего в сфере сближения в области законодательства и регулирования, а также содействия тор­говле и инвестициям... главной целью ОЕЭП является сближение 285

экономик России и стран ЕС, включая нормы и правила, в условиях которых они функционируют». •

В заключительном докладе Группы высокого уровня, подготов­ленном к Саммиту Россия — Европейский Союз в Риме 6 ноября 2003 г., подчеркивалось, что Россия и Европейский Союз обладают существенным взаимным интересом в дальнейшей экономической интеграции, что предопределяет серьезный потенциал для роста вза­имной торговли и инвестиций, превышающих сушествующие-темпы и уровень. Однако существующий потенциал используется не в пол­ной мере. Таким образом, налицо очевидная необходимость сближе­ния России и Союза и придания экономическому взаимодействию большей динамичности путем установления стабильного и предска­зуемого торгового режима, основанного на общих, гармонизирован­ных или совместимых правилах.

ОЕЭПопределяется как открытый и интегрированный рынок между Россией и Европейским Союзом, основанный на общих или совместимых правилах и системах регулирования, включая совместимую администра­тивную практику. Он должен обеспечивать эффект взаимодополняюще­го развития и использование преимуществ экономики трансконтинен­тального масштаба и, как следствие, способствовать повышению кон­курентоспособности обеих сторон на внешних рынках. В конечном итоге ОЕЭП должно охватить большинство секторов экономики.

Доклад Группы высокого уровня говорит о четырех компонентах ОЕЭП: трансграничной торговле товарами, трансграничной торгов­ле услугами, учреждении и деятельности компаний, некоторых ас­пектах движения физических лиц, связанных с построением ОЕЭП.

Создание ОЕЭП должно достигаться на основе положений СПС и ГАТТ путем открытия рынка, сближения в области регулирования и облегчения торговли. Кроме этого, ОЕЭП может включать также систему так называемых диалогов, проведение постоянных перегово­ров в конкретных сферах сотрудничества, примером такого диалога является современный энергодиалог между сторонами.

В заключительном докладе Группы высокого уровня указывается на необходимость разработки конкретных юридических механизмов реализации концепции ОЕЭП, в том числе определения в ее рамках механизма разрешения споров, близкого по своему содержанию к механизму ВТО.

Несомненно, сама концепция общего европейского экономиче­ского пространства еще будет широко обсуждаться в России и за ру­бежом. По нашему мнению, сегодня, говоря об ОЕЭП, необходимо учитывать два момента.

1. В Европе уже существует Европейское экономическое про-. странство (European economic area). Правовой основой для учрежде-286

ния и функционирования ЕЭП выступаетСоглашение о Европейском экономическом пространстве 1992 г., действующее с 1994 г.

Участниками Соглашения являются, с одной стороны, Европей­ские сообщества и все их государства-члены вместе взятые, с дру­гой — страны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ)¹. К последним в настоящее время относятся Исландия, Нор­вегия, Лихтенштейн и Швейцария² (первоначально со стороны ЕАСТ в Соглашении участвовали также Австрия, Финляндия и Шве­ция — страны, позднее ставшие полноправными государства­ми ~ членами Европейского Союза). В общей сложности Европей­ское экономическое пространство охватило 28 стран с населением выше 500 млн человек.

Соглашение о ЕЭП позволило распространить на европейские государства, формально не являющиеся членами Европейских сооб­ществ и Союза, режим общего рынка, в том числе законодательство ЕС по вопросам свободного перемещения товаров, лиц, услуг и ка­питалов, а равно в смежных с ними сферах³.

2. Создание Общего европейского экономического пространст­ва неизбежно повлечет за собой восприятие российским правом acquis communautaires — правовых достижений Сообществ. Соответ­ственно появление ОЕЭП приведет к созданию некоего «Общего ев­ропейского правового пространства».

Каким же будет Общее европейское экономическое пространст­во и реализуется ли данная концепция вообще, покажут ближайшие годы.