Можно ли подавать в суды Европейского Союза иски к его ин­ститутам и органам?

Да, поскольку нормы права Европейского Союза способны нару­шать не только государства-члены, но и наднациональные власти. Договор о Европейском сообществе в этой связи предусматривает две основные категории исков:

— иски об аннулировании, т.е. иски, направленные на оспарива-ние правовых актов Европарламента, Совета, Комиссии, а также Ев­ропейского центрального банка (ст. 230 Договора о ЕС). В случае удовлетворения иска Суд или Трибунал объявляют оспариваемый акт ничтожным с момента издания, хотя и могут оставить в силе не­которые его юридические последствия (ст. 231 Договора о ЕС).

Срок исковой давности по таким делам весьма краток: два месяца с момента опубликования документа (например, регламента или ди­рективы), доведения его до сведения адресата (например, индивиду­ального решения) или, в противном случае, со дня, когда истец узна7 о существовании этого акта (например, Европейская комиссия раз решает слияние двух компаний, а третья компания, их конкурент, уз­нав о решении Комиссии, оспаривает его в судебном порядке).

С помощью исков об аннулировании могут быть отменены лю­бые правовые акты ЕС, кроме рекомендаций и заключений (так как они не имеют обязательной силы). Аналогичные иски также могут предъявляться в целях отмены рамочных решений и решений Союза, изданных в области борьбы с преступностью (ст. 35 Договора о Евро­пейском Союзе);

— иски из бездействия, целью которых служит «заставить» через Суд/Трибунал институты Союза или ЕЦБ принять решение, необхо­димое истцу (ст. 232 Договора о ЕС). Перед подачей таких исков за­интересованная сторона в обязательном порядке должна сначала об­ратиться к соответствующему институту, «пригласить» его исполнить необходимое действие. Если последний не отреагировал на просьбу is течение двух месяцев, то на протяжении следующего двухмесячного срока к нему может быть предъявлен иск из бездействия.

Если Суд или Трибунал признают бездействие института или ЕЦБ противоречащим Договору о ЕС, то он констатирует наруше­ние. В таком случае ответчик должен принять необходимые меры для исполнения судебного решения, т.е. издать регламент или иной пра­вовой акт в рамках Сообщества (кроме рекомендаций и заключе­ний).

Круг субъектов, которые управомочены предъявлять иски к над­национальным институтами и ЕЦБ, шире, чем в исках о нарушении обязательств государствами-членами. Правом на подачу исков об ан­нулировании или из бездействия обладают, во-первых, любое госу­дарство-член (например, Германия, не согласная с новой директивен 1к7

Европарламента и Совета, оспаривает ее в Суде); во-вторых, инсти­туты Союза и Европейский центральный банк (например, Европарла-мент оспаривает правовой акт или бездействие Совета Европейского Союза)'.

Наконец, в качестве истцов по таким делам способны выступать физические и юридические лица, причем независимо от места их про­живания или нахождения. Однако, в отличие от государств-членов и институтов (привилегированных истцов), индивиды могут оспари­вать в судах Союза только акты, им адресованные, или, во всяком случае, «прямо и непосредственно их касающиеся» (например, при­нятие или непринятие Комиссией антидемпинговых мер в отноше­нии конкретного производителя). То же самое относится к искам из бездействия (гражданин не может требовать, например, издания ос­нов законодательства ЕС в форме директивы).

В практике судов Европейского Союза иски об аннулировании встречаются значительно чаще исков из бездействия. Например, в 2002 г. в Трибунал первой инстанции было подано 12 исков из без­действия, в Суд Европейских сообществ — ни одного. В тот же пери­од на рассмотрение каждого из этих судов поступили примерно 170 исков об аннулировании.