Организационные основы безопасности труда

1.2.1. Органы управления безопасностью труда, надзора и контроля за охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом испонительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной вла­сти. Распределение полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, которым пре­доставлено право осуществления отдельных функций норматив­ного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с фе­деральным органом исполнительной власти по труду.

Управление безопасностью труда осуществляется управляющи­ми органами нескольких уровней: федеральным, отраслевым, ре­гиональным, предприятий.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в РФ» управление охраной труда осуществляется органами исполнительной и законодательной власти.

После административной реформы федеральных органов ис­полнительной власти 2004 года функции исполнительной власти переданы министерствам, агентствам и службам. Министерства призваны формировать политику и направления работы в подве­домственных ему отраслях, агентства реализуют определенные министерством направления и виды работы, а службы — кон­тролируют и надзирают за правильность реализации определен­ной министерством работы на всех уровнях исполнительной власти.

Такое разделение функций и обязанностей следует признать оптимальным для решения управленческих задач. Хотя боль­шинство служб надзора подведомственны соответствующим ми­нистерствам, они не находятся в его непосредственном подчи­нении.

В настоящее время основным органом управления охраной труда является Министерство здравоохранения и социального раз­вития Российской Федерации (Минздравсоцразвития Россиии),на

которое возложены функции по выработке государственной по­литики и нормативно—правовому регулированию в сфере здра­воохранения, социального развития, труда, социального страхо­вания, условий и охраны труда, а также по ряду других направ­лений. Минздравсоцразвития России принимает следующие нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов охраны труда:

• перечень медицинских противопоказаний для осуществле­ния отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опас­ности;

• единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих;

• перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда;

• предельные нормы переноски и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;

• порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда работниками организаций и проверку знаний от­дельных категорий застрахованных работников за счет Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

• положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве а отдельных отраслях и организа­циях, а также формы документов, необходимых для рас­следования несчастных случаев на производстве;

• межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;

• критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний;

• и ряд других, которые ранее были закреплены за Минтру­дом и Минздравом России.

В указанном перечне отсутствует разработка санитарных норм и правил, которые раньше выполнял Госсанэпиднадзор России, входивший в структуру упраздненного Минздрава Рос­сии. В дальнейшем указанные документы будут утверждаться в качестве ведомственных, однако зарегистрированные ранее в Минюсте России документы действуют в качестве общефеде­ральных.

Миздравсоцразвитие России не вправе осуществлять функции по контролю и надзору в области безопасности (охраны) труда, ко­торые закреплены за другими службами.

Формирование государственной политики в области охраны труда возложено на отдел политики охраны труда Департамента социальных отношений Минздравсоцразвития России.

Подразделения по охране труда созданы в органах исполни­тельской власти субъектов федерации и в территориальных под­разделениях Минздравсоцразвития России.

Местная администрация в соответствии с федеральным зако­ном «О местном самоуправлении в РФ» обеспечивает соблюде­ние санитарных правил, норм и гигиенических нормативов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.

Важнейшим органом управления безопасностью труда явля­ются служба охраны труда предприятия, которая осуществляет контроль за соблюдением требований безопасности, определен­ных законодательными и нормативными правовыми актами, и организует работу по улучшению условий и охране труда на предприятии.

В организациях по инициативе работодателя и (или) работ­ников создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их со­став на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работни­ками представительного органа. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работни­ков по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболева­ний, проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений по охране труда.

Важнейшей функцией системы управления безопасностью труда является надзор и контроль за соблюдением законодатель­ных и нормативных правовых актов. Надзор и контроль за охра­ной труда осуществляется через государственный надзор и ведом­ственный контроль.

В настоящее время основными органами, осуществляющими надзор и контроль в сфере безопасности (охраны) труда, являют­ся следующие службы (федеральные надзоры):

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд),кото­рая находится в ведении Минздравсоцразвития Росиии;

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия населения (Роспотребнадзор),под­ведомственная Минздравсоцразвития Росиии;

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), подведомственная Минздравсоцразвития Росиии;

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор),подчиняющаяся непо­средственно Правительству РФ;

• Государственный пожарный надзор (Роспожнадзор);

• Государственная инспекция безопасности дорожного движе­ния (ГИБДД).

Рассмотрим основные надзорные и контрольные функции указанных служб и органов.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуще­ствляет надзор и контроль за соблюдением трудового законода­тельства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также осуществляет проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устране­нии нарушений трудового законодательства и привлечение ви­новных к ответственности, анализ состояния ипричин произ­водственного травматизма и разработку предложений по его профилактике и ряд других функций.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия населения (Роспотребнадзор) осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за со­блюдением санитарного законодательства (гигиенических сани­тарных норм и правил) и организует ведение социально-гигие­нического мониторинга и деятельность санитарно-эпидемиоло­гической службы России.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и со­циального развития (Росздравнадзор) осуществляет контроль за порядком осуществления медико-социальной экспертизы и ус­тановлением степени утраты профессиональной трудоспособно­сти в результате несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является самой крупной над­зорной службой, ее полномочия очень широки и в равной мере касаются охраны труда, окружающей среды и чрезвычайных си­туаций. Служба является органом государственного регулирова­ния безопасности при использовании атомной энергии, упол­номоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора, органом государст­венного энергетического надзора, уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха. Надзорные и контроль­ные функции Ростехнадзора весьма обширны. В области безо­пасности труда Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль за безопасностью эксплуатации грузоподъемных машин и меха­низмов, сосудов под давлением, безопасным ведением работ при разработке полезных ископаемых, за правильность устрой­ства и безопасность эксплуатации электрических и теплоис-пользующих установок, соблюдением правил эксплуатации ус­тановок, являющихся источником ионизирующих излучений.

В отличие от других надзорных служб Ростехнадзору предос­тавлено право принимать нормативно-правовые акты и осущест­влять лицензирование работы предприятий и организаций в за­крепленной за ним сфере деятельности.

Государственный пожарный надзор (Роспожнадзор) осуществ­ляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности и выполнением пожарно-профилактических мероприятий.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) осуществляет надзор за безопасной эксплуатацией транспортных средств.

Перечисленные надзорные органы построены по террито­риальному признаку. Представители указанных органов имеют право:

• беспрепятственного доступа на подведомственные объ­екты;

• на получение от органов исполнительной власти, местно­го самоуправления и руководства предприятий, организа­ций и учреждений всей необходимой для их работы ин­формации;

• выдавать работодателям и должностным лицам обязатель­ные для исполнения предписания: налагать на них в соот­ветствии с установленным законодательством РФ об адми­нистративных правонарушениях порядке штрафы;

• приостанавливать работу отдельных подразделений и обо­рудования, если имеет место угроза жизни и здоровью ра­ботников до ее устранения.

Государственный надзор за исполнением трудового законо­дательства и иных правовых актов, расследование несчастных случаев на производстве в установленном порядке может осуще­ствлять Прокуратура Российской Федерации.Решение по резуль­татам прокурорских расследований принимают органы судебной власти(суды).

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция). Одним из органов государственного надзора и контроля является Феде­ральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Роструде Рос­сии. В подчинении Рострудинспекции находятся государствен­ные инспекции труда субъектов РФ, местных органов исполни­тельной власти и Межрегиональные инспекции, которые создаются в составе территориальных органов по труду. Система инспекции труда осуществляет надзор и контроль за соблюдени­ем законодательства РФ о труде и охране труда, нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании ивыполнении коллектив­ных договоров на предприятиях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности.

Государственная экспертиза условий труда Российской Феде­рации работает во взаимодействии с перечисленными органами надзора. Она осуществляет контроль за опасными и вредными видами работ, определяет список производств, работ, профес­сий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, предоставляются дополнительные отпуска, льготы и компенсации, осуществляет организационно—методи­ческое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда иконтроль за ее результатами, сертификацию производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.

На рис. 6.1 изображена обобщенная структура управления охраной труда в России.

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы ох­раны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприятиях, организациях и учреждениях этот контроль осу­ществляют службы охраны труда предприятий, а при их отсутст­вии (при небольшой численности работников) — инженеры по охране труда либо лица, на которых по приказу возложено ис-

полнение этих обязанностей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и по охране труда осуществляют профсоюзы, в частности профсоюзные комиссии. Кроме того, выбираются уполномочен­ные (доверенные лица) трудового коллектива, которые осущест­вляют общественный контроль.

Виды контроля условий и охраны труда могут быть выбороч­ные, сплошные, аттестационные, плановые, внеплановые, целе­вые, комплексные.

Внеплановые проверки осуществляются службой охраны труда в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.

Целевые проверки проводятся, как правило, в масштабах все­го производства. При их проведении контролируется определен­ного вида производственное оборудование или средства коллек­тивной защиты (например, вентиляция, освещение).

Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного производственного участка, при этом контролируются на соот­ветствие требованиям безопасности все виды оборудования, технологических процессов, средств коллективной и индивиду­альной защиты, а также состояние строительных конструкций помещения (цеха).