Основные законодательные акты по безопасности труда

Конституция Российской Федерации является основным за­конодательным актом отечественного права в целом, в том числе в области безопасности труда. Конституция РФ, как Основной Закон государства, обладает высшей юридической силой.

Конституция РФ содержит ряд статей, имеющих непосредст­венное отношение к безопасности труда:

• статья 37 — «Каждый имеет право на труд в условиях, от­вечающих требованиям безопасности и гигиены...», «Каж­дый имеет право на отдых...»;

• статья 41 — «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь...», «Сокрытие должностными лица-

ми фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность...»;

• статья 42 — «Каждый имеет право на благоприятную окру­жающую среду...».

Трудовой кодекс Российской Федерации (Кодекс). В Кодексе также нашли существенное отражение вопросы охраны труда. В нем констатируется, что каждый работник имеет право на ус­ловия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязательное социальное втрахование, на возмещение ущер­ба, причиненного работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, и ряд других. Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел X «Охрана труда», в котором законодатель­но определены:

• обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасных условий труда;

• медицинские осмотры некоторых категорий работников (работающие на транспортных предприятиях, пищевой промышленности, торговле и др., подвергающиеся воздей­ствию ОВПФ);

• необходимость соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда;

• права работников на охрану труда и гарантии такого права;

• обязанность работников, в том числе руководителей, про­ходить обучение и проверку знаний по охране труда;

• несчастные случаи на производстве, подлежащие рассле­дованию, обязанности работодателя при несчастном слу­чае, порядок расследования несчастных случаев, оформле­ния материалов расследования и рассмотрения разногла­сий по материалам расследования.

В Кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются льготы и ограничения. Так, запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и рабо­тах с вредными и травмоопасными условиями труда, на подзем­ных работах, а также на работах, выполнение которых может принести вред их нравственному развитию (игорном бизнесе, ночных клубах, в транспортировке и торговле спиртными напит­ками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после обязательного медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру.

Учащиеся общеобразовательных и средних профессиональ­ных учреждений до 15 лет могут быть приняты только на легкую работу, не причиняющую вреда здоровью, не нарушающую про­цесса обучения. Они могут быть приняты на работу только по достижении 14 лет с согласия родителей.

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (далее Закон) определяет основные направления го­сударственной политики в области охраны труда, которыми яв­ляются:

• обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья ра­ботников;

• принятие и реализация законодательных и нормативных правовых актов об охране труда, федеральных и террито­риальных программ улучшения условий и охраны труда;

• государственное управление охраной труда;

• государственный надзор и контроль за соблюдением тре­бований по охране труда;

• содействие общественному контролю в области охраны труда;

• расследование несчастных случаев на производстве, про­фессиональных заболеваний и их анализ;

• защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда;

• координация деятельности в области охраны труда;

• распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

• государственное участие в финансировании мероприятий по охране труда;

• подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

• организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональных заболеваниях и об их материальных по­следствиях;

• обеспечение функционирование единой информационной системы охраны труда;

• международное сотрудничество в области охраны труда;

• проведение эффективной налоговой политики, стимули­рующей создание безопасных условий труда;

• установления порядка обеспечения работников СИЗ и СКЗ, санитарно-бытовыми помещениями, лечебно-про­филактическими средствами за счет средств работодателя.

Реализация перечисленных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается совместными согласованными действиями федеральных органов государствен­ной власти, органов власти субъектов Федерации, органов мест­ного самоуправления, работодателей, а также профессиональных союзов.

Закон определяет единый на всей территории страны поря­док регулирования отношений в области охраны труда между ра­ботодателями и работниками независимо от форм собственно­сти, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчи­ненности предприятий, организаций, учреждений.

Основные положения установленного Законом порядка регули­рования отношений в области охраны труда заключаются в сле­дующем:

• определение управления охраной труда на государствен­ном уровне и на уровне предприятия;

• установление обязанностей работодателей по обеспечению безопасных условий труда, а работников по выполнению требований безопасности;

• проведение обучения и инструктажа работников по охране труда и проведение медицинских осмотров;

• определение ответственности работодателя за вред, причи­ненный работнику трудовым увечьем, ответственности за невыполнение нормативных правовых требований по ох­ране труда;

• предоставление льгот и компенсации работникам за тяже­лые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;

• определение основных функций и ответственности орга­нов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов по охра­не труда;

• приостановление или закрытие производственной деятель­ности предприятий за нарушение законодательных и нор­мативных правовых актов по охране труда.

Следует обратить особое внимание на статью 8 Закона, в кото­рой определяются права работника и говорится, что работник име­ет право на рабочее место, защищенное от воздействия вредных и опасных факторов, которые могут вызвать травму, профессио­нальное заболевание или снижение работоспособности; на возме­щение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением им своих трудовых обязанностей; на достоверную информацию от ра­ботодателя о состоянии условий и охраны труда на своем рабочем месте, о существующем риске, а также о принятых мерах по его защите; на обеспечение СКЗ и СИЗ, на обучение безопасным ме­тодам и приемам труда за счет средств работодателя.

Обязанности работодателя определены статьей 14 Закона. Ра­ботодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации зда­ний, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых сырья и материалов, эффективную экс­плуатацию СКЗ и СИЗ, которые он должен предоставить работ­никам при их необходимости, обеспечить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, режим тру­да и отдыха работников, установленный законодательством.

Работодатель не имеет права применять новые сырье и мате­риалы, не прошедшие экспертизу их влияния на человека (ста­тья 21 Закона).

При обнаружении у работника признаков профессионально­го заболевания или ухудшения здоровья из-за воздействия ОВПФ работодатель на основании медицинского заключения должен перевести его на другую работу, не связанную с воздей­ствием ОВПФ (статья 9 Закона).

Работник имеет право без каких-либо последствий для него отказаться от выполнения работы в случае возникновения непо­средственной опасности его жизни и здоровью до устранения этой опасности.

Обязанности работника определены статьей 15 Закона. Работ­ник обязан соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, применять СКЗ и СИЗ, предусмотренные инструкциями, проходить в установленном порядке обучение, инструктаж и про­верку знаний правил и инструкций по охране труда. Он обязан не­медленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, обнаружении профессионального забо­левания, о ситуациях, которые создают угрозу жизни и здоровью.

Статьей 12 Закона определено, что в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность и с численностью более 100 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. При меньшей численности решение о введении службы охраны труда или должности специалиста по охране труда принимает работодатель с учетом специфики деятельности предприятия.

Работник не несет расходов на финансирование мероприя­тий по улучшению условий и охране труда. Финансирование этих мероприятий в организациях (кроме федеральных учрежде­ний) осуществляется в размере не менее 0,1 % суммы затрат на производство продукции, а в организациях, занимающихся экс­плуатационной деятельностью, — в размере не менее 0,7 % сум­мы эксплуатационных расходов.

Федеральный Закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний» определяет экономический механизм управления риском, устанавливает правовые, экономические и социальные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Закон определяет порядок воз­мещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при выполнении ими трудовых обязанностей. Согласно этому Закону обязательства по возмещению вреда работнику (застрахованному) берет на себя Фонд социального страхования (ФСС) (страховщик), который гарантирует их выполнение даже при ликвидации или банкротстве предприятия (страхователя). Предприятия ежемесяч­но перечисляют в ФСС страховые суммы в зависимости от класса профессионального риска отраслей (подотраслей), в соответствии со страховыми тарифами, размеры которых устанавливаются Фе­деральными Законами. Отнесение отраслей (подотраслей) эконо­мики к тому или иному классу профессионального риска осуще­ствляется по Постановлению Правительства.

К другим Федеральным законам (ФЗ), регулирующим от­дельные вопросы безопасности труда, можно отнести ФЗ: «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «О ра­диационной безопасности» (1996 г.), «О защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения» (1999 г.), «Об основах обязательного соци­ального страхования» (1999 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.).