Правовые и нормативные основы безопасности труда

Все вопросы, связанные с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по безопас­ности труда регулируются законами, законодательными и нор­мативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные доку­менты по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъ­ектов.

Законодательствопредставляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охра­ны труда.

Законодательный акт по охране труда— это акт, устанавли­вающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда— это акт, уста­навливающий комплекс правовых, организационно-техниче­ских, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохра­нение здоровья и работоспособности работников в процессе тру­да, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами,регулирующими охра­ну труда в Российской Федерации являются: Конституция Рос­сийской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также по­становления, письма, положения и другие документы мини­стерств и ведомств.

Нормативные правовые акты согласно постановлению Пра­вительства РФ от 12 августа 1994 г. № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Феде­рации» подразделяются на виды, представленные в табл. 6.1.

Таблица 6.1. Виды нормативных правовых актов в области охраны труда

** Примечание. Указом Президента Российской Федерации от 9.03.04 г. ут­верждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, которая взначительной мере коснулась федеральных органов, осуществляющих управле­ние безопасностью труда. Указанные органы перестали существовать, и их функ­ции переданы другим министерствам и ведомствам, о чем см. ниже.

В 2002 году принят Федеральный закон «О техническом ре­гулировании», по которому вместо указанных в табл. 6.1 норма­тивных правовых актов должны быть введены технические и тех­нологические регламенты. До введения регламентов норматив­ные правовые акты системы стандартов безопасности труда продолжают действовать на всей территории Российской Феде­рации.

По общности и действию законодательные и нормативные правовые акты подразделяются на пять уровней.

1. Единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавли­вающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Пре­зидента, постановления Правительства и федеральных мини­стерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной Думой, Президентом, Правительством, федеральными мини­стерствами и ведомствами.

2. Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях эко­номики без исключения. К ним относятся, например, стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и правила рабо­ты с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально упол­номоченными федеральными органами.

3. Акты субъектов Федерации, действующие только на терри­тории субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны тру­да применительно к субъекту. Они разрабатываются и утвержда­ются законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

4. Отраслевые акты, действующие только в той или иной от­расли (металлургической, химической, текстильной) и не имею­щие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами или другими уполномоченными органами (например, Госгортех-надзором, Госсанэпиднадзором и др.) применительно к конкрет­ной отрасли.

5. Нормативные правовые акты предприятия, представляю­щие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии (приказы, решения, инструкции).

Законодательные и нормативные правовые акты более низ­кого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межот­раслевым, региональные — единым и межотраслевым, предпри­ятий — отраслевым.

Схематично структуру правовой системы можно предста­вить в виде пирамиды, на вершине которой находится Консти­туция Российской Федерации, имеющая наибольшую юридиче­скую силу. Ниже, в порядке убывания юридических сил, распо­ложены:

• Трудовой кодекс РФ (далее Кодекс);

• иные Федеральные Законы (ФЗ);

• Указы Президента РФ;

• Постановления Правительства РФ и нормативные право­вые акты федеральных органов исполнительной власти;

• Конституции (уставы), законы и иные нормативные пра­вовые акты субъектов РФ;

• акты органов местного самоуправления и локальные нор­мативные акты, содержащие нормы трудового права.

В случае противоречий между Трудовым кодексом и иными федеральными Законами, содержащими нормы трудового права, применяется Кодекс.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ является составной частью правовой системы РФ.

Если международным договором РФ установлены другие правила, не предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, при­меняются правила международного договора.