Дуализм местного управления

- местные дела объединены с государственными делами

- двойственная природа предметов ведения: мсу самостоятельно решает вопросы местного значения и осуществляет значительный объем переданных гос. полномочий

- т.о. местные органы включаются в государственный механизм, не теряя при этом самостоятельности.

66. Отрасли российского права (общая характеристика).

Государственное (кнституционное) право объединяет в первую очередь нормы, закрепляющие основы строя и политики РФ, основные права и обязанности граждан, национально-государственное устройство, избирательную систему, порядок создания и компетенцию федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации и др. Нормы государственного права сформулированы в Конституции РФ, конституциях республик, уставах краев, областей и иных субъектов Федерации, в некоторых других актах. Доминирующий метод – императивный.

Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе управления. Оно регулирует деятельность правительства и иных исполнительных органов Федерации и ее субъектов, порядок прохождения государственной службы, определяет систему административных проступков. Нормы административного права содержатся в Конституции РФ, в Кодексе об административных правонарушениях и иных актах. Главный метод – императивный.

Финансовое право представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения по накоплению и распределению финансов. Условно в этой отрасли можно выделить два раздела: бюджет и налоги. Нормы финансового права содержатся в Конституции РФ, законах о налогах и сборах, указах Президента и иных источниках. Главный метод – императивный.

Земельное право – это совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу распоряжения и управления земельными ресурсами, находящимися в различных формах собственности. Земельные отношения регулируются Земельным кодексом, иными федеральными актами, а также законами субъектов РФ. Главный метод – диспозитивный.

Гражданское право объединяет нормы, которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные, другие имущественные и связанные с ними неимущественные отношения.

В РФ имущественные отношения регулируются не только гражданским, но и финансово-административным правом. Нормы гражданского права содержатся в Гражданском кодексе, в Федеральном законе о залоге, а также в законах о товарных биржах и биржевой торговле, о товарных знаках и т.д. Доминирующий метод – диспозитивный.

Экологическое право регулирует отношения в сфере освоения, использования и охраны окружающей среды.

Трудовое право объединяет систему норм, регулирующих отношения работников с работодателями, в частности порядок заключения и расторжения трудового договора и т.д. Основным нормативным актом трудового права является Трудовой кодекс РФ. Доминирующий метод – диспозитивный.

Семейное право регулирует отношения, связанные с браком и принадлежностью человека семье, а именно: порядок вступления в эти отношения, основания их прекращения, взаимные права и обязанности супругов, брачный контракт, порядок усыновления, удочерения, установления опеки и попечительства.

В основе семейного права лежит Семейный кодекс РФ 1995 г. Доминирующий метод – диспозитивный.

Уголовное право объединяет нормы, которые устанавливают основания уголовной ответственности и освобождения от нее, формулирует понятие преступления и цели наказания, виды уголовных санкций и порядок их применения, определяет круг общественно опасных деяний, которые признаются преступными.

Уголовно-процессуальное право регламентирует порядок производства по уголовным делам, регулирует деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда при расследовании уголовных дел. Нормы уголовно-процессуального права определяют положение участников процесса, порядок сбора и оценки документов, обжалования и опротестования судебных приговоров, их исполнения. В основе этой отрасли – Уголовно-процессуальный кодекс. Доминирующий метод – императивный.

Гражданско-процессуальное право определяет цели и задачи гражданского судопроизводства, порядок сбора и оценки документов по гражданским делам, регламентирует порядок разбирательства общими и арбитражными судами, а также процедуру вынесения и обжалования решений. Источниками процессуальных отраслей являются УПК и Арбитражно-процессуальный кодекс. Доминирующий метод – императивный.

Международное право подразделяется:

· на международное публичное, которое определяет предмет, методы регулирования международного права, его соотношение с внутригосударственным правом, принципы международного права, право международных договоров, международные организации, международные конференции, международно-правовую защиту прав человека, экономическую безопасность, дипломатические и консульские иммунитеты;

· международное частное право, регулирующее гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических или юридических лиц по поводу, например, имущества, находящегося за границей. Особое значение приобретают коллизионные нормы. Главный метод для публичного и частного права – диспозитивный. Нормы международного права содержатся в конвенциях, уставах международных организаций, международных договорах и обычаях.

67. Теория правового государства: понятие, истоки, генезис.

Идея правового государства:

Ø Идея единения силы и права в античности развивалась Платоном, писавшим об устройстве различных типов государств;

Ø Аристотель, рассуждал о том, что в правильно развивающемся государстве правят законы как уравновешенный разум. Цицерон рассматривал государство как определенное правовое образование, как некий правопорядок. Он сформулировал основополагающее требование такого государства: под действие закона должны подпадать все.

Ø Философское обоснование идее дал И. Кант, утверждавший, что правовое государство — это часовой, обязанности которого охранять права индивида от посягательств на них.

Ø Юридическое содержание феномена разрабатывалось представителями разных стран. В 1813 г. К. Велькер вводит в оборот понятие «rechtsstaat», которое рассматривал как высшую форму правления.

Ø Концептуальные положения правового государства были предложены Р. Молем в работах 1832–1834 гг.

Ø Русские юристы В.М. Гессен, С.А. Котляревский, Н.И. Полиенко и другие связывали сущность правового государства с гарантированностью прав личности, соединяли естественные права человека с государством как гарантом этих прав.

Ø В Советской России с принятием Конституции 1924 г. возникли вопросы о роли и месте государства и права, об отношении к правовому государству. Однако уже к началу 30-х гг. концепция правового государства оказалась чуждой социализму.

Ø Но эта идея проявилась в русле концепции социалистической законности. С середины 70-х гг. XX в. в научный оборот вводилось понятие «социалистическое правовое государство».

Ø С принятие Конституции 1993 г. идея правового государства нашла нормативное закрепление в ст. 1 КРФ.

Правовое государство — это такая форма народовластия, которая гарантирует реализацию прав личности, ее социальную и правовую защиту на основе нормального функционирования права.

Содержание правового государства включило в себя ряд концепций:

· народного суверенитета, в соответствии с которым народ — источник всей той власти, которой располагает государство. Суверенитет народа составляет основу государственного суверенитета;

· разделения властей в качестве гарантии безопасности населения от беззакония и злоупотребления властью со стороны кого бы то ни было;

· обеспечения приоритета права, ставшего выражением юридической связанности государства правом.

Признаки правового государства:

1.Осуществление подлинного народовластия, распространенного на все стороны организации и сферы гражданского общества и выступающего в качестве системы развития демократии.

2. Господство права, когда государство, подчинившись юридическим нормам, превращается в один из субъектов права. Связав себя правом как выразителем общей воли, государство обеспечивает себе легитимность.

3. Верховенство закона, когда различные правовые акты должны соответствовать законам, не противоречить им.

4. Разделение властей, когда государство организуется и функционирует в правовом режиме: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга, т.е. устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

В федеративном государстве наряду с «горизонтальным» разделением властей проводится и «вертикальное»: между федерацией и ее субъектами.

5. Соблюдение и гарантии прав и свобод человека. К числу гарантий относятся: материальные, политические, юридические и организационные.

Ø Материальные гарантии — это различные формы собственности.

Ø Политические гарантии – участие граждан в управлении делами государства и общества как непосредственно, так и через своих представителей; равный доступ к государственной службе; участие в отправлении правосудия.

Ø Юридические гарантии – Конституция занимает центральное место. В России она определила статус Президента в качестве гаранта прав и свобод человека и гражданина, предоставила парламенту и законодательным органам субъектов Федерации соответствующие полномочия, возложила на правительство осуществление мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Ø Организационные гарантии: судебная защита прав и свобод, деятельность правоохранительных органов, осуществление прокурорского надзора.

К числу главных направлений формирования правового государства можно отнести:

1. Развитие и совершенствование законодательства, формирование эффективной правовой системы.

2. Создание рыночной экономики, где главными фигурами являются самостоятельный производитель, независимый потребитель и свободный гражданин. Наличие частной собственности формирует такое состояние общества, когда каждый его член в законных рамках может отказать государству в заключение правоотношения и не лишится при этом средств существования.

3. Формирование высокого уровня общей культуры вообще и правовой в частности. Построение правового и социального государства затруднено там, где имеются традиции правового нигилизма. Необходима выработка нравственных ценностей, которые позволят устранить произвол, насилие над личностью. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости правосудия, защите прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, охране прав меньшинства, терпимости к различным религиозным воззрениям и т.п.

4. Развитие гражданского общества как своеобразного посредника между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека. Гражданское общество – это необходимое условие становления правового государства, а правовое государство необходимое условие существования гражданского общества.

68. Государственная власть: понятие, виды.

Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Истории известны различные виды государственной власти:

а) аристократический, когда власть вождя, предводителя формировалась с помощью выборов или путем узурпации ограниченным кругом лиц либо одним лицом;

б) плутократический, когда закреплялись привилегии экономически господствующей социальной группы, слоя или класса.

Характер государственной власти:

· публично-политический, имеющий материальную основу (казенные имущества, другие источники доходов, налоги);

· поддержанный силой и авторитетом права (через нормативно-правовые акты, юридические механизмы власть проводит государственные веления, делает их общеобязательными);

· суверенный, т.е. отделенный от иных видов власти (как внутри страны (партийной, религиозной), так и вне ее пределов — от других государств);

· легитимный, т.е. юридически обоснованный и признанный. Власть должна иметь социальное и юридическое основание для того, чтобы выступать в качестве публичной. Этими основаниями могут быть исторически складывающиеся традиции, доверие населения, международно-правовое признание и др.

Средствами осуществления государственной власти выступают институты государства. Среди них выделяются:

· институты народного представительства: парламентаризм, всеобщие выборы, муниципальное самоуправление, президентство (если избирается всенародным голосованием);

· институты управления: правительство, правительственные учреждения, «силовые ведомства»;

· институты правосудия: права и свободы человека и гражданина, равенство всех перед законом; государственные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Способы осуществления государственной власти:

Правовое регулирование — это способ упорядочения общественных отношений с помощью правовых средств.

Например:

· определение круга субъектов – участников правоотношений, наделение их свойством правосубъектности.

· установление границ поведения субъектов

· определение мер юридической ответственности за нарушение установленных правил.

Государственный контроль — это способ осуществления государственной власти, обеспечивающий соблюдение нормативных актов.

Например: проверки, предупреждения о несоответствии деятельности законодательству, отказы в государственной регистрации, приостановления деятельности и т.д.

Утрата государственного контроля (недееспособность государственной власти, правовой нигилизм, разгул преступности и др.) грозит социальными бедствиями, незащищенностью личности. Однако всеобщий контроль приводит к апатии граждан, к потере правовым регулированием своей роли.

Любой антидемократический режим стремится к максимальному расширению сферы своего влияния на общество. Сохраняя универсальность контроля, антидемократический режим использует разнообразные методы, в том числе и репрессии.

При демократическом режиме государственный контроль — это контроль строго определенных органов государства за соблюдением всеми субъектами права действующего законодательства. В демократическом государстве человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом (ст. 29, п. 2 Всеобщей декларации прав человека).

69. Соотношение юридической ответственности и правовой защиты.

Юридическая ответственность выступает важным, но лишь одним из видов государственного принуждения. Наряду с ней в арсенале государственного принуждения правовым принуждением выступают принудительно-обеспечительные меры (обыск, выемка, наложение ареста на имущество) и меры защиты. Меры защиты отличаются от юридической ответственности тем, что они наступают за правонарушения, обладающие часто минимальной степенью общественной опасности, или деяние, представляющее собой «правовую аномалию», незначительные отклонения от нормального правопорядка, не приобретающие характер правонарушений. Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнить, но не исполнило. Дополнительных лишений (помимо исполнения обязанности) в этом случае для лица не наступает. Например, гражданин не исполняет возложенной на него конституцией и брачно-семейным законодательством обязанности по содержанию и воспитанию детей. С него в принудительном порядке могут быть взысканы алименты. Это не ответственность, а мера защиты. Ответственность наступает лишь в случае злостного уклонения от уплаты алиментов. В этом случае в соответствии с законодательством (ст. 122 УК РФ) он может быть привлечен к уголовной ответственности и, кроме исполнения ранее не выполненной обязанности, ему могут быть вменены дополнительные лишения - лишение свободы или исправительные работы.

Юридическая ответственность, связана с возложением на правонарушителя обязанности, не существовавшей до правонарушения. Меры защиты - это государственно-властная, принудительная деятельность, направленная на осуществление восстановительных задач - на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности. К мерам защиты относят: признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное положение, перевод неисправного плательщика на предварительную оплату счетов, реальное исполнение договорных обязательств (допоставка, доукомплектование продукции) и другие - в гражданском праве; отобрание детей без лишения родительских прав, взыскание алиментов - в семейном праве; принудительное лечение, взыскание денежных сумм (налогов) и другие - в административном праве; восстановление на работе незаконно уволенных и прочее - в трудовом праве.

70. Предмет теории государства и права.

Предмет ТГП составляют явления и категории, сформировавшиеся и выработанные на основе понимания единства и взаимодействия государства и права.

К ним относятся:

§ государство и право как явления цивилизации и культуры

§ основные понятия государства – формы государства, функции государства, механизм государства, орган государства, государственная власть и т.д.

§ основные понятия права – норма права, нормативный правовой акт, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, законность, правопорядок, правовое регулирование и т.д.

§ основные правовые принципы – законности, разделения властей, презумпция невиновности, презумпция вины, уважения прав и свобод человека и гражданина и т.д.

§ основные ценности государства и права – верховенство закона, демократическая организация государственной власти, права и свободы человека и гражданина и т.д.

§ основные закономерности функционирования, взаимодействия и развития государства и права

71. Глобальные проблемы современности.

Глобальные проблемы охватывают население всего земного шара и не могут быть решены отдельно взятым государством. Общепланетарный характер этих проблем свидетельствует о том, что они проявляют себя как объективные характеристики развития мирового сообщества. Их нерешенность создает угрозу для будущего человечества. Они предполагают примат международного права, т.е. соблюдение всеми государствами международных норм. Кроме того, каждое государство должно иметь и обеспечить реализацию специальных блоков законодательства, регулирующего социальное развитие, охрану природы и окружающей среды, оборону и внешнюю безопасность.

Обычно выделяют несколько групп глобальных проблем: международного сотрудничества и упрочения мира; обеспечения прав и свобод человека; национальной и международной безопасности; экологические; демографические; проблемы научно-технической революции и использования ее результатов для преодоления отсталости; проблемы международного сотрудничества в борьбе с преступностью и другими антиобщественными явлениями.

В этой связи тенденции мировой политики применительно к государствам выражаются:

· в понимании целостности современного мира и приоритета глобальных проблем;

· создании международной системы содружества, основанной на приоритете международных форм над национально-государствен­ными;

· усилении взаимодействия государств при решении глобальных проблем;

· повышении ответственности государств перед мировым сообществом за решение проблем;

· повышении политической культуры сотрудничества на основе компромисса;

· разработке согласованных программ решения глобальных проблем;

· ориентации национального законодательства на решение глобальных проблем.

Центральная глобальная проблема — охрана окружающей среды, экологическая безопасность. Основными направлениями государственно-правового воздействия на решение экологических проблем являются:

· совершенствование правового регулирования природоохранительной деятельности (режим природоиспользования, социальные и технические стандарты, уголовные и административные запреты и др.);

· правоохранительная деятельность органов государства (деятельность суда, прокуратуры, органов внутренних дел; организация и деятельность рыбоохраны, лесоохраны, иных учреждений, предприятий, организаций);

· деятельность государства в сфере международно-правовых отношений (сотрудничество с Международным союзом охраны природы; обеспечение реализации международно-правовых соглашений и др.);

· неправовые формы природоохранительной деятельности государства (экологическое воспитание, сотрудничество с общественными объединениями и др.).

Другая фундаментальная глобальная проблема — демографическая. Сущность проблем населения планеты не столько в росте его численности, сколько в неравномерности роста в различных странах и регионах.

Государственное управление демографическими процессами имеет целью оптимизацию величины трудовых ресурсов, а также поддержание достойного уровня жизни населения. Осуществляя свои функции, государство использует правовые и неправовые (организационные) методы. Среди них особая роль принадлежит трудовому, жилищному законодательству. Реализация этого законодательства зависит во многом от успешности функционирования государства.

В государствах-членах ООН действует Всемирный план в области народонаселения. С конца 60-х гг. ООН приняла на себя координацию всех мер в области народонаселения. В 1969 г. был образован специальный фонд ЮНФПА.

Решение глобальных проблем предполагает оптимизацию процесса общения народов мира. Этот процесс зависит как от процедурных норм согласования усилий, так и от доброй воли отдельных государств. В последнее время на смену глобальной конфронтации пришла конфронтация региональная, внутрирегиональная, способствующая центробежным процессам. Эта конфронтация подчеркнула глубинную связь между национальной, региональной и глобальной социально-политической целостностью. Страны и регионы обретают новый облик как части единой социальной системы — цивилизации.

72. Правоотношение: понятие, состав, виды.

Правоотношения

В широком смысле правоотношения – это возникающая до нормативно-правового акта форма социального взаимодействия, участники которой обладают правами и обязанностями и реализуют их в порядке, не запрещенном государством.

В узком смысле правоотношения – разновидность социального отношения, участники которого на основе юридической нормы обладают правами и обязанностями и реализуют их в порядке, гарантированном государством.

Признаки правоотношения:

· идеологический характер, т.е. возникновение правоотношения происходит через правосознание субъектов права;

· волевая направленность;

· двусторонний характер;

· наличие правосубъектности сторон;

· регулирующая роль.

Предпосылки правоотношений:

Материальные – интересы, потребности людей, совокупность различных обстоятельств, обусловливающих регулирование тех или иных отношений.

Юридические – нормы права, правосубъектность, юридические факты.

Состав правоотношения:

- субъект,

- объект,

- содержание (субъективные права и юридические обязанности)

Субъекты бывают:

а) индивидуальные:

· граждане государства;

· иностранные граждане;

· лица без гражданства (апатриды);

· лица с двойным гражданством (бипатриды);

б) коллективные:

· государственные территориальные образования (государство, субъекты Федерации, города, районы и иные территориальные единицы);

· население этих образований;

· организации (юридические лица, общественные объединения, движения и др.).

Чтобы стать участником правоотношений, необходимо обладать
особым свойством – правосубъектностью, включающей:

· правоспособность;

· дееспособность;

· деликтоспособность.

Необходимость правоспособности и дееспособности объясняется тем, что имущественные права необходимы всем лицам независимо от возраста. Вместо правоспособного, но недееспособного лица может выступить его законный представитель.

Факторы, ограничивающие дееспособность субъекта:

· возраст;

· состояние здоровья;

· родство;

· законопослушность;

· религиозные убеждения.

Правосубъектность органов государства определяется их компетенцией, а правосубъектность организаций, зарегистрированных в установленном порядке, статусом юридического лица.

Различают три вида правосубъектности:

· общая (способность быть правосубъектом вообще);

· отраслевая (правосубъектность в определенной отрасли);

· специальная (правосубъектность в рамках группы отношений).

Классификация объектов:

· различного рода материальные блага;

· нематериальные блага;

· культурные ценности и иные результаты труда;

· документы;

· действия людей.