Предпосылки международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации и его правовая база

В соответствии со ст. 2 «Международное сотрудничество» Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации» Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Особую актуальность и практическую значимость это направление деятельности прокуратуры приобрело в 90-е гг. в период осуществления радикальных преобразований в области экономики, политики и права. Процесс интернационализации практически всех сторон жизни современного общества объективно способствовал устранению существенных различий в структуре и динамике преступлений и иных форм антиобщественного поведения. Довольно быстро становятся схожими количественные и качественные характеристики наиболее распространенных видов антиобщественного поведения. Это прежде всего касается делинквентного поведения в сфере экономики.

В такой ситуации естественно предположить, что и система противодействия преступности должна интернационализироваться, а сами меры выявления и предупреждения преступлений должны разрабатываться и реализовываться как на национальном, так и на международном уровне. Национальные традиции, региональные особенности борьбы с преступностью в условиях ее интернационализации нередко отходят как бы на второй план или во всяком случае не являются существенной преградой в борьбе с преступностью на международном уровне. Это находит своеобразное отражение и в национальном законодательстве большинства членов ООН, включая Российскую федерацию. Так, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Эта же идея заложена в ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской федерации» 1995 г., где провозглашается, что «положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты». Именно по этой причине российские правоохранительные органы, в частности прокуратура, при рассмотрении Конкретных уголовных дел, к которым причастны иностранные граждане и лица без гражданства, «руководствуются как национальным законодательством, так и международными договорами».

Положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ реализованы и в ст. 5 Федерального закона «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г., где говорится, что «суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица... общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации... принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу».

Аналогичным образом эти вопросы решены в законодательных актах, регулирующих деятельность других органов государственной власти и управления. К примеру Статья 10 Таможенного кодекса РФ 1993 г. в числе основных функций таможенных органов Российской федерации называет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела (п. 17).

Осуществляя взаимодействие и сотрудничество с органами прокуратуры зарубежных стран, иными учреждениями, исполняющими их функции, международными организациями, органы прокуратуры Российской Федерации должны руководствоваться: стандартами и нормами Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; международными договорами, соглашениями, конвенциями; двусторонними договорами и межведомственными соглашениями. Организация Объединенных Наций, Совет Европы, МИД РФ, Генеральная прокуратура РФ, МВД РФ, другие министерства и ведомства периодически публикуют тексты этих документов и комментарии к ним. Например, в последнее время опубликованы на русском языке: Материалы Миланского (1985), Гаванского (1990), Каирского (1995) Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия (Нью-Йорк, 1992); Сборник документов «Международное сотрудничество в борьбе с преступностью» (Воронеж, 1997),

Документы, регламентирующие международное сотрудничество в области борьбы с преступностью, целесообразно классифицировать следующим образом: документы (договоры, соглашения, конвенции, стандарты и нормы), затрагивающие интересы всего мирового сообщества; документы, регламентирующие сотрудничество на региональном уровне; документы, регламентирующие двустороннее сотрудничество.