Международное сотрудничество прокуратуры

XXI в. - век политической и государственно-правовой интеграции во всех сферах международного сотрудничества, в том числе и в сфере борьбы с преступностью. В современных условиях, кода преступность приобретает международный, транснациональный характер, особо актуальной становится проблема организации и развития международного сотрудничества правоохранительных структур соответствующих государств, которые непосредственно осуществляют борьбу с преступностью.

Международное сотрудничество представляет собой регулируемую нормами международного и внутригосударственного права совместную и согласованную деятельность правоохранительных органов различных стран по защите интересов личности, общества, государства и международного сообщества от преступных посягательств, имеющих международный, транснациональный характер.

В числе правоохранительных органов, участвующих в международном сотрудничестве, особое место занимает прокуратура РФ. С одной стороны, прокуратура в рамках надзорной функции призвана осуществлять надзор за исполнением международных договоров, которые являются составной частью правовой системы РФ. С другой стороны, прокуратура сама является активным участником международных правовых отношений.

Как вытекает из положений Закона о прокуратуре, Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ (ст. 2 Закона о прокуратуре). Таким образом, международное сотрудничество прокуратуры РФ с соответствующими органами зарубежных стран является одним из направлений ее деятельности.

Международное сотрудничество прокуратуры носит как региональный, так и универсальный характер. Оно осуществляется в рамках СНГ, Совета Европы, ООН либо в рамках отдельных международных организаций (например, Международной ассоциации прокуроров).

Несмотря на все разнообразие форм международного сотрудничества, деятельность Генеральной прокуратуры РФ и подчиненных ей структур в этой сфере реализуется в следующих направлениях.

1. Участие в разработке международных договоров. Правовую основу данного направления деятельности составляют Закон о прокуратуре (ст. 2), Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", приказ Генерального прокурора РФ от 12.03.2009 № 67 "Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации".

Участие прокуратуры РФ в разработке международных договоров зависит от их уровня. Различают: а) межгосударственные договоры, заключаемые от имени Российской Федерации; б) межправительственные договоры, заключаемые от имени Правительства РФ; в) договоры межведомственного характера (соглашения), заключаемые от имени федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб).

В соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" Генеральный прокурор РФ наделен правом представления рекомендаций о заключении межгосударственных или межправительственных договоров либо о прекращении или приостановлении их действия. В зависимости от характера затрагиваемых вопросов такие рекомендации Генеральный прокурор РФ вносит на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ. Президент и Правительство или по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок обязаны дать отзыв на рекомендацию (ст. 8, 35).

Гораздо большими полномочиями обладает Генеральный прокурор РФ в вопросах, связанных с заключением договоров межведомственного характера (соглашений о сотрудничестве). Такие договоры (в отличие от межгосударственных договоров) не подлежат ратификации. Генеральный прокурор РФ вправе самостоятельно (но по согласованию с Министерством иностранных дел РФ) принимать решение о проведении переговоров с соответствующими органами зарубежных государств, готовить проекты соответствующих соглашений и подписывать их.

Заключение таких соглашений является важным звеном в создании новых правовых механизмов взаимного сотрудничества прокуратур различных государств. Содержащиеся в них положения способствуют налаживанию информационных и оперативных связей, направленных на консолидацию усилий прокуратур в борьбе с преступностью.

2. Важной формой международной деятельности является участие прокуратуры в сфере сотрудничества с соответствующими органами иностранных государств, связанное с оказанием правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам.

При этом следует отметить, что характер и содержание оказываемой правовой помощи в определенной мере зависят от того, к какому международному сообществу относятся государства, с которыми прокуратура вступает во взаимодействие: к Совету Европы или СНГ. И причина тому - различная правовая основа международного сотрудничества. Так, правовой основой международного сотрудничества в рассматриваемой сфере между Россией и странами Совета Европы является Европейская конвенция о выдаче (1957 г.), Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г.), Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (1948 г.) и др.

Наряду с международными конвенциями, актами, договорами, соглашениями составной частью правовой основы является национальное законодательство России по вопросам оказания международной правовой помощи. Так, вопросы, связанные с международным сотрудничеством в сфере уголовного судопроизводства, на национальном уровне регламентируются положениями, содержащимися в ст. 13 УК, в части пятой УПК, именуемой "Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства", в других федеральных законах.

В соответствии с российским законодательством участниками международного сотрудничества по уголовным делам являются суд, прокурор, следователь, дознаватель, другие компетентные органы и должностные лица. Взаимодействие судебно-следственных органов России с соответствующими органами иностранных государств может реализовываться путем взаимного направления и исполнения запросов о производстве следственных и процессуальных действий (допросов, осмотров, обысков, производства судебных экспертиз). Иногда возникает необходимость в выдаче преступника (экстрадиция), находящегося на территории другого государства, для уголовного преследования или исполнения приговора.

Инициаторами проведения указанных процессуальных и следственных действий являются органы и должностные лица, осуществляющие предварительное расследование по уголовным делам. Однако входить в непосредственный контакт с соответствующими правоохранительными органами иностранных государств они не могут.

Контакты по вопросам оказания правовой помощи осуществляются только через компетентные федеральные органы: Верховный Суд РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков, а также Генеральную прокуратуру РФ.

Именно Генеральная прокуратура является компетентным органом с российской стороны по решению большинства вопросов, связанных с международным сотрудничеством по уголовным делам. Она обеспечивает реализацию международных запросов (поручений), направляемых российской стороной в иностранные государства и поступающих от судебно-следственных органов других государств, о производстве отдельных процессуальных действий (проведении допросов, осмотров, обыска, выемки), о передаче предметов и вещей, которые могут иметь значение вещественных доказательств, и т.д.

На Генеральную прокуратуру возложена реализация такого вида правовой помощи, как выдача (экстрадиция) и проведение обеспечительных мер, направленных на исполнение такого запроса (задержание и заключение под стражу лица, подлежащего выдаче, проверка и установление его личности и гражданства и т.д.).

3. Самостоятельной формой международного сотрудничества являетсяучастие прокуратуры РФ в координационной деятельности с соответствующими органами зарубежных стран в борьбе с преступностью. Особое внимание этому направлению деятельности уделяется в системе государств СНГ. В декабре 1995 г. по инициативе прокуратур этих государств был создан Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ. В январе 2000 г. по решению глав правительств 12 государств этому Совету был придан статус международного органа СНГ, и было утверждено Положение об этом Совете.

Координационный совет генеральных прокуроров государств - участников СНГ призван обеспечивать сотрудничество и взаимодействие прокуратур в сфере обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью. Основными направлениями его деятельности являются: координация деятельности межгосударственных органов СНГ в сфере борьбы с преступностью и укреплении правопорядка", изучение и обобщение практики выполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью и выработка предложений о мерах совершенствования правового регулирования по этому вопросу; осуществление обмена информацией о состоянии преступности и тенденциях ее развития, об организации и опыте работы органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью и т.д.

Членами Координационного совета являются генеральные прокуроры государств - участников СНГ. Председатель Совета избирается генеральными прокурорами, входящими в Совет, на основе принципа ротации, на срок не более одного года.

Генеральная прокуратура РФ осуществляет постоянное сотрудничество с Европолом, Интерполом, другими организациями в сфере борьбы с преступностью. Составной частью рассматриваемого направления деятельности являются такие формы взаимодействия, как обмен делегациями специалистов для передачи опыта, консультации по правовым вопросам, участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях международного характера по вопросам, относящимся к компетенции органов прокуратуры.