Основные положения международного сотрудничества в сфере оказания правовой помощи

В настоящее время наиболее развитой формой международного сотрудничества является правовая помощь одного государства другому по уголовным делам.

Оказание правовой помощи — особое производство, заключающееся в правоотношениях и деятельности участников уголовного процесса при определяющей роли государственных органов различных государств по оказанию помощи друг другу в сфере уголовного судопроизводства.

Порядок направления запроса о правовой помощи регулируется ст. 453 УПК РФ.

При необходимости производства на территории иностранного государства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных отечественным уголовно-процессуальным законом, суд, прокурор, следователь или дознаватель вносят запрос об их производстве компетентным государственным органам либо должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности.

В данном случае законодатель под принципом взаимности понимает правовые положения, применение которых в России обусловлено применением правовых норм аналогичного содержания в иностранном государстве.

Принцип взаимности должен быть подтвержден письменным обязательствами Верховного Суда, Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Эти государственные органы обязуются в необходимых случаях оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий.

Запрос о правовой помощи в производстве процессуальных действий (следственных и судебных) направляется через:

1. Верховный Суд Российской Федерации — по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;

2. Министерство юстиции Российской Федерации — по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением деятельности Верховного Суда РФ;

3. Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности, Федеральную службу по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ — в отношении следственных и иных процессуальных действий, не требующих судебного решения или получения согласия (санкции) прокурора;

4. Генеральную прокуратуру Российской Федерации — во всех остальных случаях.

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются.

Содержание и форма запроса должны отвечать требованиям, сформулированным в ст. 454 УПК РФ.

Оформление запроса о производстве следственных и иных процессуальных действий заключается в том, что он должен быть составлен в письменном виде, подписан должностным лицом государственного органа, направляющим этот запрос, и удостоверен гербовой печатью соответствующего государственного органа.

Запрос должен содержать сведения о:

а) наименовании органа, от которого исходит запрос;
б) наименовании и месте нахождения органа, в адрес которого направляется запрос о правовой помощи;
в) наименовании уголовного дела и характере (содержании) запроса о правовой помощи;
г) лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, роде занятий, месте жительства или пребывания, а для юридических лиц — об их наименовании и месте нахождения;
д) подлежащих выяснению по уголовному делу обстоятельств;
е) запрашиваемых документах и предметах, вещественных и других доказательствах;
ж) фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификации, тексте соответствующей статьи уголовного закона, а при необходимости — о характере и размере вреда, причиненного данным преступным посягательством.

Доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам или направленные в Россию в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории России в полном соответствии, с требованиями отечественного уголовно-процессуального закона (ст. 455 УПК РФ).

Вызов участников отечественного уголовного судопроизводства, находящихся за пределами России, на территорию Российской Федерации регулируется ст. 456 УПК РФ.

Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик и представители двух последних участников уголовного судопроизводства, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом органа, в производстве которого находится уголовное дело, для производства следственных и иных процессуальных дейст-вий на территории Российской Федерации.

Этот запрос направляется в иностранное государство по общим правилам (ч. 3 ст. 453 УПК РФ).

Следственные и иные процессуальные действия с участием перечисленных лиц, явившихся из иностранных государств, производятся в порядке, установленном отечественным законом.

Лица, явившиеся по вызову органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, не могут быть на территории Российской Федерации:

а) привлечены в качестве обвиняемых;
б) взяты под стражу;
в) подвергнуты другим ограничениям личной свободы за совершение деяния или на основании судебных приговоров, имевших место до пересечения ими Государственной границы Российской Федерации.

Действие данного иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию России до истечения непрерывного срока в течение 15 суток с момента, когда его присутствие больше не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда по собственной инициативе вновь возвращается в Российскую Федерацию.

Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в Россию общем порядке, установленной ст. 456 УПК РФ, при условии, что это лицо временно передается на территорию Российской Федерации компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения следственных и иных процессуальных действий, указанных в запросе о вызове.

Это лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории Российской Федерации на основании соответствующего решения компетентного органа иностранного государства.

Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос.

Условия передачи или отказа в передаче лица, находящегося под стражей, определяются международными договорами Российской Федерации или обязательствами на основе принципа взаимности.

Исполнение в России запросов об оказании правовой помощи иностранным государствам регулируется ст. 457 УПК РФ.

Суд, прокурор, следователь исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве следственных и иных процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности.

Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать России правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий, полученным Верховным Судом, Министерством иностранных дел, Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

При исполнении запроса применяются, как правило, нормы российского уголовно-процессуального законодательства.

Однако могут быть применены также нормы уголовно-процессуального законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если это не противоречит отечественному законодательству и международным обязательствам России.

При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами России с другими государствами или письменными обязательствами о взаимодействии на основе принципа взаимности.

Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через государственный орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил данный запрос.

Запрос возвращается без исполнения также тогда, когда он противоречит законодательству Российской Федерации либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности.

В случае совершения преступления на территории Российской Федерации иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства следственных и иных процессуальных действий с его участием на территории России все материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Именно она решает вопрос о направлении этих материалов в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования (ст. 458 УПК РФ).

Запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении российского гражданина, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, рассматривается Ге-неральной прокуратурой Российской Федерации.

В таких случаях предварительное расследование и судебное разбирательство уголовного дела в отношении российского гражданина производятся в соответствии с российским уголовно-процессуальным законодательством.

В случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российскоегражданство и возвратившимся в Россию до возбуждения в отношении него уголовного преследования по месту совершения преступления, уголовное дело при наличии оснований, предусмотренных ст. 12 УК РФ, может быть возбуждено и расследовано по материалам, представленным соответствующими компетентными органами иностранного государства в Генеральную прокуратуру РФ в соответствии с отечественным уголовно-процессуальным законодательством (ст. 459 УПК РФ).