Сущность и особенности отношений между социально-этническими общностями, причины обострения отношений между ними, социальная работа в разрешении проблем межэтнических отношений

Принадлежность к конкретной этнической группе, нации является существенной характеристикой общего социального статуса каждой общественной группы, каждой нации. Идентифицируя себя с конкретной нацией, человек принимает ее культуру, язык, историю, успешные и трагические периоды жизни.

Этничность помогает человеку приобрести социальную определенность. Этничность является фактором объединяющим и мобилизующим. Но есть и отрицательные стороны процесса этнонациональной консолидации. К ним можно отнести излишнее преувеличение возможностей и заслуг своей нации, и в этой связи усиление тенденции к подчинению и угнетению других этнических групп, использование различных форм насилия как морально-психологических, так и физических по отношению к другим этническим группам. Основой межэтнических различий является деление на «своих» и «чужих». Имеются и соответствующие этнические стереотипы, которые передаются от одного поколения к другому.

Ряд социальных условий способствует утверждению негативных аспектов этнонационализма, неприятия культуры, традиций, истории другого народа. К ним следует отнести: отсутствие информации о положительных аспектах межэтнических отношений и преобладание негативных фактов; концентрация внимания на различиях, противостояниях, стремлении оправдать переживаемые трудности наличием на территории других народов; отсутствие должного внимания со стороны официальных структур к развитию культуры, языка своего народа.

Развитие культуры народа, языка, традиций, истории не способствует росту зтнонационализма, но развивает, повышает культурный и интеллектуальный уровень, потенциал народа. Этнокультура содержит не только различные, но и объединяющие черты, помогая народам жить в единении и соседстве.

Какова же в настоящее время роль этнокультуры в общем процессе образования, воспитания, социализации молодежи? 1994 г.: молодые люди в возрасте от 16 до 25 лет стали чаще использовать при общении свой родной язык: 36% респондентов (в отличие от 20% в 1989 г.). Этому во многом способствовало принятие в ряде республик законов и положений о языке. В то же время качество образования в средней школе понизилось. Снятие идеологического стандарта с общественных форм жизни народа способствовало возвращению национальных традиций, форм культурной жизни. Однако все подобные процессы происходят на фоне резкого падения уровня жизни. Обозначилась резкая дифференциация по уровню жизни между регионами, в том числе и национальными. В 1994 г. самый низкий уровень жизни имели жители Центра, большинства республик Северокавказского региона, Чувашской республики, Мордовии, Тувы и др.

Низкий уровень жизни ведет к снижению общего уровня образования, культуры, в том числе и национальной. В частности, в тяжелом кризисном состоянии оказалась народная самодеятельность, фольклорные ансамбли, этнографические музеи, народные промыслы и т.д., которые не получают государственной поддержки, прежде всего, материальной. Безусловно, такое состояние не может не отражаться на этнонациональной социализации молодежи. Лишь 8% молодежи указали на необходимость приобретения знаний в области национальной культуры и истории наряду с другими жизненно-важными положениями (например, 56% респондентов указали на решение своих экономических проблем и достижение достойного материального уровня жизни).

В связи с новыми социально-экономическими условиями изменилось содержание межнациональных отношений, долгое время идеологически закрепляемой концепцией социалистического интернационализма. Экономическое, социальное расслоение общества оказало влияние на состояние межнациональных отношений. Возникла проблема ограниченных ресурсов и возможностей.Представители различных поколений, в том числе и молодые люди, все менее хотят делить ресурсы, которые они имеют в месте своего проживания с представителями других национальностей.

Конфликты на национальной почве имеют длительную историю. Фактически, все предыдущие войны, сегодняшние конфликты на территории бывшего СССР, на Ближнем Востоке, на юге Европы и т.д. в той или иной мере имеют этносоциальную, этнорелигиозную или этнорасовую окраску и зависят от экономической, социальной, политической, культурной жизни данной страны, от уровня самосознания народа. Пока существуют неравномерность развития, различия в доступе людей к социальным благам, достижениям культуры - национальные конфликты как форма социального и психологического протеста, будут существовать.

Некоторые причины кризисных явлений в межнациональных отношенияхв российском государстве:

1. Октябрьская революция победила в многонациональной стране, где народы царской России стояли на разных уровнях исторического развития.

2. Строительство государственной системы на основе приоритета одной из коренных национальностей, когда государственная политика проводится в интересах определенной части этноса. Например, Верховный Совет Грузии в феврале 1991 г. утвердил приоритет коренной нации над всеми национальными меньшинствами, что впоследствии привело к войне с осетинами и абхазцами.

3. Влияние и роль (не примирения, а недружелюбия или психологического неприятия одного этноса к другому) средств массовой информации на процессы формирования национального самосознания, поведения людей.

4. Руководители властных структур не проявляли политической дальновидности и активности в разрешении национальных кризисов, допустив серию политических просчетов и ошибок.

5. Искажение и деформация государственной политики в межреспубликанских отношениях создавали базу экономического и социального неравенства, что приводило к принижению экономического статуса республик.

6. Межнациональные конфликты являются специфическим отражением развитости психологического состояния индивидов, этнических общностей. В их основе лежит неприятие доминирования (реального или мнимого) одной национальной общности над другой.

7. Нестабильность, несогласованность деятельности органов власти. Недовольство населения России вызывает политический кризис, который существует в форме определенного противостояния ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

8. Кризисное состояние экономики, нерешенность социальных проблем не обеспечивали стабильности в этнических отношениях. Гиперинфляция, обнищание широких народных масс, коррупция, усиление организованной преступности и т.д. создают еще более широкую социальную базу для недовольства.

Как следствие межнациональных проблем возникает значительная миграционная волна: представители некоренных национальностей стремятся покинуть места своего прежнего проживания, так как не видят перспектив для жизни в будущем. Можно выделить два основных миграционных потока: возвращение русских из стран СНГ в Россию и изменение места жительства в самой России. В принятых в рамках СНГ документах закреплены обязательства государств содружества гарантировать своим гражданам, независимо от их национальности и иных различий, равные права и свободы.

Положение россиян в различных странах неодинаково. В ряде республик бывшею СССР среди русскоязычного населения возрастает неуверенность в завтрашнем дне. Причинамитакого состояния являются следующие факторы: обостренное и беспокойное восприятие оторванности от России и отсутствие российского гражданства; введение национальных языков в сферу делопроизводства, средств массовой информации, образования, бытовой национализм; вытеснение представителей некоренного населения с административных постов в государственных учреждениях и на предприятиях; откровенный приоритет национальным кадрам; трудности в области социального обеспечения (пенсии, льготы, алименты и т.д.). Но особенно на положение русскоязычного населения оказывает воздействие обострение конфликтов и военные действия на территории этих государств.

В ряде государств СНГ возрастает тенденция развития коренной нации в ущерб обеспечения прав и свобод национальных меньшинств, в том числе и русскоязычного населения. Например, ст.2 Постановления Парламента Республики Молдовы предусматривает, что с 1 января 1997 г. на работу в государственные структуры принимаются граждане, с учетом обязательного знания государственного языка. При этом лишь 6% городского русскоязычного населения оценивают свои знания местного языка как достаточно хорошие, 32% - не знают языка совсем.

По своему национальному составу миграцию можно разделить на русскую и инонациональную. Следует отметить, что в массовом общественном сознании в 1993 - 1994 гг. беженцев рассматривали как определенную социальную группу. Несмотря на то, что люди этой социальной группы должны были найти сочувствие и расположение со стороны проживающих, в более лучших, благоприятных и мирных условиях, часть из них испытывают проявления безразличия и враждебности. Эту враждебность испытывают и те, кто по национальному признаку принадлежит к большинству тех, на чью территорию они прибыли. Тем самым, социальная принадлежность к беженцам выступает более сильным определяющим фактором, чем национальная.

Негативное отношение, а порой даже враждебность к беженцам объясняется тем, что при ухудшении экономических условий их рассматривают как ненужных конкурентов в борьбе за место работы, жилье и т.д. На эту причину враждебности указывают 46% беженцев и 52% опрошенных из местного населения, а это связано с тем, что среди беженцев преобладают люди в возрасте 25-35 лет, имеющие высокий образовательный уровень. Категория беженцев с высшим и средним специальным образованием составляет 56,8% от общего числа беженцев, а рабочие - 28%.

Таким образом, миграция во многом определяется молодежными проблемами. Она напрямую связана с усилением в нашем обществе крайних, прежде всего, насильственных и деструктивных форм конфликтного поведения, которые представляют угрозу жизни правам и собственности людей, и в целом, стабильности в обществе.

Бурные национальные процессы в стране поставили на повестку дня вопрос о создании специального органа, занимающегося национальными проблемами на практике. В 1990 г. был создан Государственный Комитет по делам национальностей РФ, являющийся центральным органом государственного управления в сфере национального развития и межнациональных отношений. В феврале 1993 г. указом Президента РФ Государственный Комитет РФ по национальной политике преобразован в Государственный Комитет по делам Федерации и национальностей, который призван усилить работу по реализации государственной национальной политики. В основу национальной политики положены идеи федерализма, территориального единства и целостности РФ и субъектов, ее составляющих. В России образовано 20 республик, 10 автономных округов и т.д. Центральным ядром Федеративного договора является приоритет коренной национальности.

Основным структурным механизмом реализации миграционной политики является миграционная служба, созданная в июле 1992 г. Основные направления миграционной политики России:

1. Защита прав и интересов граждан РФ, проживающих как на ее территории, так и за ее пределами.

2. Управление МП РФ регулированием въезда и выезда мигрантов, осуществление миграционного контроля, стабилизация миграционных потоков.

3. Содействие социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в РФ путем создания законных и гуманных условий их приема и размещения, оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

4. Осуществление сотрудничества с международными организациями в области миграции населения.

В сентябре 1992 г. РФ присоединилась к Женевской Конвенции ООН (1951 г.) «О статусе беженцев», а в феврале 1993 г. принят Закон РФ «О беженцах» и Закон «О внутренних переселенцах».