Субъекты социально-экологической политики

Принципы, основные направления, стратегическая цель социально-экологической политики, а также меры по их осуществлению предполагают наличие их субъектов и их деятельность.

Одной из функций государства в обществе, причем такая, которая должна быть четко определена, - это функция государства в области защиты окружающей среды человека. Правда, при этом деятельность государства в качестве субъекта социально-экологической политики важна, но недостаточна. В контексте такого подхода к определению субъектов социально-экологической политики укажем следующие из них: государство, предприятие (экономический субъект), специальные организации, научные институты и ассоциации по защите окружающей среды, политические партии и некоторые группы населения.

Одну из самых важнейших ролей в защите окружающей среды играет государство как субъект социально-экологической политики. Для осуществления устойчивого развития и обеспечения более высокого качества жизни государство должно смягчать или даже прекращать некоторые неприемлемые способы производства и потребления. В качестве субъекта социально-экологической политики государство через свои органы, а прежде всего через принятие правовых актов не только устанавливает условия и способ осуществления хозяйственной и другой деятельности таким образом, чтобы эта деятельность не вызывала уничтожение окружающей среды, но и создает основу для координации деятельности всех субъектов экологической политики, с тем чтобы проведение в жизнь такой политики было эффективным.

Государства в качестве субъектов социально-экологической политики должны обеспечивать защиту окружающей среды не только на своей территории. Они должны осуществлять взаимное сотрудничество в целях сохранения единства экологической системы Земли.

Правовой механизм включает следующие аспекты экологической безопасности: 1) предметом правового регулирования являются не отношения между природой и человеком, а сам человек, его права и экологические интересы, деятельность общественных организаций, национальностей и народов, территориальных образований; 2) основу экологической безопасности составляет право человека на благоприятную окружающую среду. Этому праву должна соответствовать обязанность государства обеспечить рациональное, экологически целесообразное, эффективное использование природных ресурсов в интересах людей; 3) разработка основ экологической безопасности и ее неотъемлемой части - международной экологической безопасности. Требуется проработка международно-правовых аспектов концепции международной безопасности. Прежде всего, речь идет о комплексе норм предупредительного характера: системе правовых предписаний сотрудничества в чрезвычайных экологических ситуациях; системе международного мониторинга и контроля, включая проведение международных инспекций на местах; порядке обмена экологически безопасными технологиями, и др.

Предприятия, являясь хозяйственными субъектами, также выступают и в роли субъектов социально-экологической политики. Поскольку, являясь формой организации труда, предприятие представляет экономическое и деловое целое, в котором осуществляется хозяйственная деятельность (производство, оборот товаров, услуги) с целью получения прибыли. Именно поэтому при осуществлении такой своей деятельности оно должно проявлять заботу о сохранении и защите окружающей среды. Такое обязательство предприятия (и других хозяйственных субъектов) обусловлено правовыми актами, прежде всего законом о предприятии и законом о защите окружающей среды, равно как и другими правовыми документами, которые принимаются на основе этих законов или же в рамках правовых актов, которые с юридической стороны регулируют отношения в других областях общественной жизни и в которых обязательно должно быть отведено место некоторым статьям, относящимся к защите окружающей среды.

Предприятие в качестве субъекта социально-экологической политики обязано в фазе разработки концепции производственных программ, т.е. проектирования технико-технологического процесса, учесть необходимость того, чтобы его реализация не привела к ущербу или уничтожению окружающей среды, а если тем не менее такое произойдет, то должны предусмотрены и меры по устранению последствий такого ущерба. Правовые акты по сути дела регулируют обязанности предприятия с точки зрения защиты окружающей среды как в использовании природных ресурсов, так и в уничтожении опасных и вредных материалов, которые являются следствием производственного процесса.

Предприятия в качестве субъектов социально-экологической политики сотрудничают с государственными органами, и в первую очередь с правительством. Вот почему в последнее время указывают на значение усиления роли бизнеса и промышленности в устойчивом развитии и в защите окружающей среды.

Важными субъектами экологической политики являются научные институты и специализированные организации. В настоящее время их роль возрастает по мере того, как становится все более очевидно, что устойчивое развитие предполагает большие инвестиции не только в научные исследования, но и для ознакомления политиков и менеджеров с результатами этих исследований и с их интерпретациями. Иными словами, это предполагает обмен данными и информацией между пользователями и теми, кто принимает решения. Создаются возможности для возникновения условий, при которых результаты научных исследований могут стать и становятся важным инструментом стратегии экономического роста и устойчивого развития, а следовательно, и защиты окружающей среды.

Субъектами социально-экологической политики могут являться и специализированные организации по защите окружающей среды. Специализированные учреждения - это те организации, которые обладают специальным оборудованием и кадрами для измерения и контроля над состоянием воды, воздуха и земли. Они производят измерения степени загрязненности и результаты измерений доводят до сведения соответствующих органов, в частности инспекционных служб. Деятельность таких организаций по защите окружающей среды человека состоит в изучении природных богатств, в наблюдении за их состоянием и в разработке мер по их защите. Одновременно они могут заниматься подготовкой специальных аналитических отчетов, предложений и инструкций для определения мер по защите природных богатств.

Политические организации, особенно если они построены по принципу партийной организации, тоже могут выступать в роли субъектов социально-экологической политики. Главную роль в политических процессах, как известно, играют не отдельные личности, а общественные группы, организованные разными способами, среди которых самое большое значение имеют политические партии. Политические партии - это относительно постоянные добровольные общественные организации, члены которых объединяются в них на основе общих политических интересов, сформулированных в программе партии, цель которой - приход к власти и осуществление власти. Сложность социальной структуры в экономически развитых государствах обусловливает и наличие в них весьма разветвленной сети политических организаций, прежде всего политических партий. Поэтому возникает большая сложность при попытке разобраться в сути характера деятельности этих партий. Эта сложность проявляется как в формулировании программ партий, так и в определении стратегии и тактики в борьбе за приход к власти, т.е. в борьбе за голоса избирателей, а также и в самом функционировании власти, если удается взять ее в свои руки. В сущности политические партии имеют две основные функции: функцию в практической борьбе за приход к власти и функцию осмысления этой борьбы - создание идеологии.

Идеологический комплекс участников социально-экологической политики, как уже было сказано ранее, не представляет единого, целостного феномена. Социально-экологическая политика по своему содержанию включает в себя целый спектр различных идей: экоконсерватизм, экореволюционаризм, экореформизм с сильной социалистической или либеральной окраской.

Поэтому в качестве субъектов социально-экологической политики политические партии могут проявлять себя трояко: 1) формулируя свою идеологию и свои программы, т.е., в частности, выражая свое отношение к природе, они, особенно в современных условиях, не могут остаться в стороне от экологической проблематики и от путей разрешения возникающих в этой области проблем. И по мере того, как в отдельных странах эти проблемы становятся все более очевидными и острыми, чем больше народы этих стран узнают об этих проблемах и о необходимости их решения, тем меньше остается возможностей для партий обойти эти проблемы в своих программах. Так что партии принимают это во внимание и стремятся также и с помощью определенным образом сформулированных программных задач, связанных с экологией, привлечь симпатии избирателей с целью прихода к власти. Главное место в программах этих партий, с точки зрения социально-экологической политики, отведено задачам изменения экономического развития в сторону экологизации производства. 2) партии, отражая свои взгляды на экологические проблемы и популяризируя эти программы, в большей или меньшей степени способствуют развитию экологического сознания. Тем самым они оказывают влияние на граждан государства, которые вследствие этого определенным образом проявляют себя также в качестве субъектов экологической политики.3) в том случае если партия побеждает на выборах, то в качестве правящей партии она разрабатывает концепцию социально-экологической политики и ведет работу по ее проведению в жизнь через правовые документы и с помощью организации государственной власти.

Граждане же как субъекты социально-экологической политики должны участвовать в ее проведении в жизнь как представители определенных социальных слоев, осуществляя это через свои организации. В этом смысле в качестве субъектов проведения в жизнь социально-экологической политики выступают молодежь, женщины и работники сельскохозяйственной сферы. Каждый из этих социальных слоев в отдельных странах имеет собственную специфику и соответственно свои формы участия в защите окружающей среды.

Субъекты социально-экологической политики в разной степени заинтересованы в ее осуществлении в целом или в той ее части, осуществление которой они должны обеспечить. Степень заинтересованности и готовности к участию в осуществлении социально-экологической политики отдельных ее субъектов определяется многими факторами, но два из них, несомненно, имеют очень большое значение: экологическая ситуация и уровень понимания этой ситуации.