Становление и развитие системы социального обеспечения в СССР

Формирование нового геополитического пространства в России в период 1917-1991 гг. связано с изменением идеологической системы, структуры управления и хозяйствования, с формированием новых общественных отношений. Эти перемены затронули и систему общественного призрения.

Происходит упразднение существующих органов помощи с перераспределением средств и имущества на проблемы, определяемыми новыми государственными нуждами. На месте упраздненных ведомств учреждались отделы в Комиссариате государственного призрения, которые курировали проблемы социальной помощи. Помимо отделов, учреждаются самостоятельные исполнительные комитеты, функцией которых являются помощь и поддержка определенной категории нуждающихся. В связи с большим объемом мероприятий стояла проблема финансового и материального обеспечения. Так, в январе 1918 г. был введен налог на публичные зрелища, средства шли на поддержку нуждающихся.

Однако целенаправленная государственная политика помощи и поддержки нуждающихся начинает осуществляться с апреля 1918 г., когда образуется Наркомат Социального Обеспечения. Государственный орган определил новую стратегию социальной помощи, исходя из задач строительства социалистического общества.

С введением новой государственной политики в области социальной помощи начинает оформляться классовый подход в предоставлении различных видов помощи. Согласно положению о социальном обеспечении трудящихся на получение помощи со стороны государства имели лица, источниками существования которых является собственный труд без эксплуатации чужого. Новое законодательство устанавливало основные виды социального обеспечения, на которые могло рассчитывать трудовое население: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий. Постепенно оформляется и административная система социального обеспечения.

Новая экономическая политика, которая активно начинает проводиться в 20-х гг., существенно меняет стратегию социального обеспечения. Основными направлениями на данный период являются обеспечение крестьянства и лиц самостоятельного труда в порядке обязательной взаимопомощи, кооперация инвалидов, социальное страхование рабочих, государственное обеспечение в городах семей красноармейцев, оказание помощи жертвам контрреволюции, борьба с нищенством и проституцией, помощь при стихийных бедствиях, опека и попечительство, пенсии и пособия.

В борьбе с профессиональным нищенством применяется трудовая помощь. Были организованы распределители для нищих, в зависимости от трудоспособности они направлялись в различные типы учреждений. Трудовая помощь использовалась и в борьбе с проституцией.

Но в середине 20-х гг. основным объектом деятельности Народного Комиссариата Социального Обеспечения являлось крестьянство. Это было связано с тем, что оно представляло большую часть населения страны. Приоритетным в деятельности социальной помощи и защиты являлась работа по социальному обеспечению крестьянства, организация крестьянской взаимопомощи. Основными формами деятельности органов крестьянской взаимопомощи являлись оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды, трудовая помощь), социальная взаимопомощь (общественные запашки, запасные магазины, поддержка школ и больниц, изб-читален, инвалидных домов), правовая помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса, наделении лугами). Добровольные крестьянские помочи становятся обязательной повинностью и носят организованный характер.

В 30-е гг. происходит переориентация в деятельности социального обеспечения, где, наряду с декларированием полного государственного обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о борьбе со всякого рода паразитизмом и тунеядством. Основной задачей социального обеспечения в эти годы провозглашается работа по трудоустройству и обучению инвалидов.

Наряду с этим выдвигаются в качестве важнейших и такие задачи, как обеспечение семей призванных в Красную Армию и флот, обеспечение пенсиями инвалидов войны, семей погибших на войне, нетрудоспособных, организация касс взаимопомощи в колхозах, оказание помощи слепым и глухим, содействие деятельности кооперативов инвалидов. Трудоустройство инвалидов считалось важнейшей сферой деятельности собесов. Новой формой трудоустройства в середине 30-х гг. явилась организация рабочих, больных туберкулезом легких. Для них создавались специальные цехи на предприятиях, в кооперации инвалидов.

Социальная помощь и защита в период Великой Отечественной войны была связана с проблемами помощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с трудоустройством инвалидов, с вопросами попечения детей-сирот и другими проблемами военного времени. Социальная помощь и социальная реабилитация раненых – большой комплекс проблем в данный период. Большой поток раненых требовал экстренных мер не только по их эвакуации, но и по реабилитации. Для инвалидов Отечественной войны были организованы трудовые интернаты, в которых увечные воины не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые профессии, проходили переквалификацию.

Проблемы охраны детства и попечения сирот в условиях военного времени принимают новые черты. Задача состояла не только в том, чтобы открыть новые детские учреждения, но и в том, чтобы эвакуировать в глубь страны воспитанников детских домов.

После войны начинается восстановление народного хозяйства, в связи с чем преобразуется и административная система управления социальным обеспечением. В 1949 г. образуется Министерство социального обеспечения, деятельность которого разворачивается в последующие десятилетия. В январе 1961 г. изменяется положение о Министерстве социального обеспечения. На него возлагается выплата пенсий, организация врачебно-трудовой экспертизы, трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей, предоставление протезно-ортопедической помощи. В 1964 г. в стране осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение (с принятием Закона о пенсиях и пособиях членам колхозов).

Важнейшим направлением деятельности социального обслуживания населения являлось материальное обеспечение, которое осуществлялось по трем основным направлениям: государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников.

К 70-м гг. основными принципами социального обеспечения являлись всеобщность социального обеспечения, многообразие видов обслуживания, обеспечение граждан различными видами социальной помощи за счет государственных и общественных средств. В начале 80-х гг. происходит переосмысление функций и задач социального обеспечения. Помимо традиционных функций к ним добавляются такие: выполнение заданий государственного плана и обеспечение строгого соблюдения государственной дисциплины, рациональное использование капитальных вложений и повышение их эффективности, снижение себестоимости и сокращение сроков строительства, своевременный ввод производственных мощностей. Основным направлением деятельности стало социальное обеспечение нетрудоспособного населения.

Однако негативные общественные тенденции приводят в середине 80-х гг. к необходимости реформирования общества. Социально-экономические реформы существенно изменяют ситуацию в стране. На определенном этапе развития советского государства происходит идентификация общества и государства, практически Россия лишается гражданского общества, и, как следствие этого, в системе помощи и защиты начинает доминировать государство, а общественные организации, существующие лишь номинально, не принимают участия в данной деятельности. В этой связи общественное призрение стало сводиться только к решению проблем социального обеспечения. Произошло сужение парадигмы помощи, видов социального патронажа.