Решения, принимаемые по результатам проверки сообщения о преступлении: виды и процессуальный порядок их принятия и оформления

Прежде всего, раскроем порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения.

Большинство уголовных дел – уголовные дела публичного обвинения.

При наличии повода и основания орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.

Как правило, выносится постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству. Данное постановление состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Во вводной части указывается:

- дата, время и место вынесения постановления;

- кем оно вынесено, то есть должность, звание, фамилия инициалы должностного лица;

- повод для возбуждения уголовного дела, то есть вид сообщения, от кого, когда оно поступило и данные о регистрации сообщения в КУСП.

В описательно-мотивировочной части отражается:

- основание для возбуждения уголовного дела, то есть дата, время, место, способ совершенного деяния, наступившие последствия (для преступлений с материальным составом), иные обстоятельства совершенного преступления;

- квалификация деяния с указанием на пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации;

- ссылка на нормы УПК РФ, регламентирующих порядок возбуждения уголовного дела.

Резолютивная часть содержит решение о:

- возбуждении уголовного дела с указанием на пункт, часть, статью Уголовного кодекса Российской Федерации по которым возбуждается уголовное дело (если дело возбуждается в отношении конкретного лица, то фамилия имя отчество лица, в отношении которого возбуждается уголовное дело и пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело);

- решение о принятии уголовного дела к своему производству;

- указание на направление копии постановления о возбуждении уголовного дела прокурору;

- указание на уведомление о принятом решении заявителя и лица в отношении которого возбуждено уголовное дело;

- подпись лица вынесшего постановление.

Анализ норм действующего УПК РФ (ст. 46; ст. 146; ст. 223-1; ст. 448) позволяет говорить о том, что уголовное дело может быть возбуждено как по факту совершения преступления, так и в отношении конкретного лица, когда имеющаяся информация указывает на совершение деяния определенным лицом. Вместе с тем, в УПК РФ нет четких требований к возбуждению уголовного дела «по факту» и «в отношении лица».

В связи со сказанным, в литературе высказано предложение о том, что в УПК РФ следует четко указать на необходимость возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, если при возбуждении уголовного дела данное лицо известно. Например, когда лицо фактически задержан по подозрению в совершении преступления, доставлено в правоохранительный орган, а также явилось с повинной. Могут быть и другие случаи, когда известно лицо, предположительно совершившее преступление.[31]

Копия вынесенного органом дознания, дознавателем, следователем или руководителем следственного органа постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору (ч. 4 ст. 146 УПК РФ)

Прокурор, изучив постановление о возбуждении уголовного дела, в случае, признания постановления о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, вправе отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело ( ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Анализ литературы, прокурорско-следственной практики позволяет говорить о том, что на практике, следователи, дознаватели вынуждены по-прежнему согласовывать с прокурором постановление о возбуждении уголовного дела с предъявлением материалов предварительной проверки[32].

В частности, А.В. Петров убежден, что только с копией постановления о возбуждении уголовного дела без предварительного изучения прокурором собранного по сообщению о преступлении материала невозможно сделать вывод о законности и обоснованности возбуждения уголовного дела. Следует тщательно ознакомиться с доводами заявителя о преступлении, выяснить, насколько полно они проверены, чем конкретно подкрепляются и, наконец, есть ли состав преступления. По мнению названного автора, необходимо четко прописать в УПК обязанность следователя и дознавателя в обязательном порядке после возбуждения уголовного дела представлять надзирающему прокурору собранный по сообщению о преступлении материал.[33]

Практически аналогичного мнения придерживается В.М. Тарзиманов, который предлагает дополнить часть 4 ст. 146 УПК РФ следующим: «Копия постановления следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела направляется прокурору вместе с копиями материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела в течение 24 часов с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела…»[34].

В настоящее время практика согласования постановления о возбуждении складывается следующим образом: при предоставлении копии постановления о возбуждении уголовного дела, следователь или дознаватель предоставляют и имеющееся материалы предварительной проверки, так как прокурор подписывает карточку статистической отчетности о возбуждении уголовного дела Формы № 1[35], только после изучения всех материалов предварительной проверки.

Возбуждение уголовного дела частно-публичного обвинения.

Отличие порядка возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения заключается в том, что такое дело может быть возбуждено не иначе как по заявлению потерпевшего, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат (ч. 2 ст. 20 УПК РФ).

Исключением являются случаи прекращения таких дел в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым (ст. 25 УПК РФ).

К уголовным делам частно-публичного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, 145, ч. 1 ст. 146 УК РФ, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 159-159.6, 160, 165 УК РФ, если они совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности, за исключением случаев, если преступлением причинен вред интересам государственного или муниципального унитарного предприятия, государственной корпорации, государственной компании, коммерческой организации с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования либо если предметом преступления явилось государственное или муниципальное имущество.

Отсутствие заявления потерпевшего является в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК основанием для отказа в возбуждении уголовного дела.

Исключением из особого порядка возбуждения уголовного дела частно-публичного обвинения являются случаи, когда потерпевший не может самостоятельно защитить свои права и законные интересы. В этих случаях уголовное дело может быть возбуждено и при отсутствии заявления потерпевшего.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело о любом преступлении и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление, совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны.

В постановлении о возбуждении уголовного дела в данном случае должны быть приведены конкретные сведения о соответствующих обстоятельствах (зависимое, беспомощное состояние, иные причины), которые лишают потерпевшего возможности защищать свои права и законные интересы и в силу этого требуют вмешательства органов государственного обвинения.

Возбуждение уголовного дела частного обвинения.

К делам частного обвинения относятся всего 3 состава уголовных преступлений: ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 116 и ч. 1 ст. 128.1 УК РФ.

Особенностью рассматриваемой категории дел является то, что возбуждаются они не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, за исключением случаев указанных в части 4 ст. 20 УКРФ, и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.

В законе определены требования к содержанию заявления по делам частного обвинения (ч. 5 ст. 318 УПК РФ). Такое заявление должно содержать:

- наименование суда, в который оно подается;

- описание события преступления, места, времени, а также обстоятельств его совершения;

- просьбу, адресованную суду, о принятии уголовного дела к производству;

- данные о потерпевшем, а также о документах, удостоверяющих его личность;

- данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;

- список свидетелей, которых необходимо вызвать в суд;

- подпись лица, его подавшего.

Заявление подается в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело частного обвинения. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, о чем в заявлении делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Одновременно мировой судья разъясняет заявителю его право на примирение с лицом, в отношении которого подано заявление

Если содержание заявления не соответствует законным требованиям указанным выше, то мировой судья выносит постановление о возвращении заявления лицу, его подавшему, в котором предлагает ему привести заявление в соответствие с требованиями закона и устанавливает для этого срок. В случае неисполнения данного указания мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и уведомляет об этом лицо, его подавшее (ч. 1 ст. 319 УПК РФ).

В случае если поданное заявление не содержит необходимых сведений о привлекаемом лице мировой судья в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 319 УПК РФ:

во-первых, отказывает в принятии заявления к своему производству;

во-вторых, направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в соответствии с ч.4 ст. 20 УПК РФ;

в-третьих, уведомляет лицо, подавшее заявление.

В случае если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление ч. 2 ст. 147 УПК РФ. Получив такой материал, следователь или дознаватель решают вопрос о возбуждении уголовного дела, руководствуясь ч. 4 ст. 147 УПК РФ.

Возбуждение уголовного дела в отношении отдельных категорий должностных лиц.

Для обеспечения стабильной работы органов государственной власти в отношении некоторых категорий должностных лиц введен особый порядок возбуждения уголовного дела. Характеризующийся усложнением процедуры возбуждения уголовного дела и возможностью вынесения такого решения уполномоченными лицами Следственного комитета РФ в порядке, установленном частью 1 ст. 448 УПК РФ.

Отказ в возбуждении уголовного дела. Основания отказа в возбуждении уголовного дела. Порядок отказа в возбуждении уголовного дела.

Отказ в возбуждении уголовного дела – одно из возможных процессуальных решений, завершающих стадию возбуждения уголовного дела. В связи со сказанным, правовая природа отказа в возбуждении уголовного дела обусловлена содержанием указанной стадии, её местом в российском уголовном процессе.

Отказ в возбуждении уголовного дела – сложное процессуальное понятие. Оно употребляется в разных смысловых значениях, как широких, так и узких по содержанию. Под этим понятием можно подразумевать: во-первых, институт уголовно-процессуального права, нормы которого определяют основания, условия, порядок отказа в возбуждении уголовного дела (ст. 24, 148 УПК РФ); во-вторых, систему действий и отношений, которые имеют место при принятии, рассмотрении и разрешении первичных сведений о преступлении; в-третьих, отдельный процессуальный акт, т.е. само постановление, вынесенное надлежащим должностным лицом, о том, что по данному конкретному сообщению о преступлении в силу определенных обстоятельств, указанных в законе, исключается дальнейшее производство.

В рамках рассматриваемого вопроса раскроем отказ в возбуждении уголовного дела как один из видов решений, принимаемых в завершении стадии возбуждения уголовного дела: основания и порядок принятия такого решения, а также требования, предъявляемые к постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела.

Основания отказа в возбуждении уголовного дела закреплены в статье 24 УПК РФ. Такими основаниями являются следующие:

1) отсутствие события преступления;

2) отсутствие в деянии состава преступления;

3) истечение сроков давности уголовного преследования;

4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 20УПК РФ;

6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в пунктах 2 и 2.1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 и 3-5 ч. 1 ст. 448УПК РФ.

Подчеркнем, что основаниями отказа в возбуждении уголовного дела являются достоверно установленные в ходе проверки сообщений о преступлениях сведения об обстоятельствах, исключающих уголовное судопроизводство. Одни из них являются безусловным препятствием для возбуждения уголовного дела, а другие могут указывать на обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела в зависимости от волеизъявления отдельных заинтересованных участников процесса, а также по усмотрению уполномоченных на то законом государственных органов и должностных лиц.

В зависимости от силы правового предписания все основания отказа в возбуждении уголовного дела можно разделить на две группы: материально-правовые и процессуальные.

Материально-правовые основания исключают само основание уголовной ответственности, преступность деяния или его наказуемость.

К ним относятся: отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); отсутствие состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); истечение сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Процессуальными основаниями, устраняющими возбуждение уголовного дела, считаются такие основания, наличие которых, с точки зрения уголовного права, не исключает факта преступления и наказания за содеянное, но в силу требования процессуального закона препятствует возможности возбуждения уголовного дела. К этой группе обстоятельств относятся: отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, когда преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); отсутствие заключения (согласия) суда либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1 и 3-5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Предложим краткую характеристику каждого основания для отказа в возбуждении уголовного дела, закрепленного в части 1 ст. 24 УПК РФ.

1) отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Отсутствие события преступления предполагает случаи отсутствия деяния (действия или бездействия), о котором поступило заявление или сообщение и которое, по мнению заявителя, можно было бы расценить как преступное. Так, п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ следует применять, когда:

а) не было самого события, которое могло быть расценено как преступление (например, факта кражи нет, если потерпевший сам переложил ценную вещь в другое место и забыл об этом);

б) событие предполагавшегося преступления явилось результатом действия стихийных сил природы, физиологических, физических или химических процессов, не зависящих от сознания и волевого контроля лиц;

в) происшедшее явилось результатом действия самого потерпевшего – самоубийство, несчастный случай на производстве в результате вины самого пострадавшего при отсутствии вины других лиц.[36]

2) отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Отказать в возбуждении уголовного дела по данному основанию можно лишь в отношении конкретного лица (ч. 1 ст. 148 УК РФ).

Отсутствие в действиях лица одного из элементов состава преступления влечет отказ в возбуждении уголовного дела, что должно быть установлено достоверно, т.е. не должно не остаться никаких сомнений в том, что в деянии отсутствует виновность либо противоправность.

В связи с отсутствием состава преступления в возбуждении уголовного дела должно быть отказано и в том случае, если деяние формально содержит признаки преступления, но в силу малозначительности не представляет общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ), а также если имеются такие обстоятельства, исключающие общественную опасность деяния, как необходимая оборона, правомерное применение мер по задержанию преступника и крайняя необходимость (ст. ст. 37-39 УК РФ);

3) истечение сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Одним из необходимых условий законности возбуждения уголовного дела является соблюдение сроков давности, временные рамки которых определены ст. 78 УК РФ. На стадии возбуждения уголовного дела достоверно установить сроки давности иногда бывает невозможно, т.к. для этого необходимо дать квалификацию деянию, что не входит в задачи первоначальной стадии уголовного процесса. Вместе с тем, когда уже на стадии возбуждения уголовного дела нет сомнений в квалификации и, соответственно, можно установить срок давности преступления, данное обстоятельство может служить основанием отказа в возбуждении уголовного дела;

4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Отказать в возбуждении уголовного дела по настоящему основанию можно лишь в том случае, если в ходе проверки сообщения (заявления) будет достоверно установлено, что лицо, виновное в совершении преступления, умерло. Если возбуждение уголовного дела необходимо для реабилитации умершего, то в этом случае смерть субъекта преступления не будет являться препятствием для возбуждения уголовного дела. Смерть осужденного также не является препятствием для возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в целях его реабилитации (ст. 414 УПК РФ);

5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 ст. 20 УПК РФ (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

Для возбуждения уголовного дела по делам частного и частно-публичного обвинения необходимо заявление потерпевшего.

Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело о любом преступлении по делам частного и частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны.

Отметим, что согласно части 1.1. ст. 148 УПК РФ решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.

Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела следующий:

1. Анализ материалов предварительной проверки для решения вопроса о наличии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела, предусмотренных ст. 24 УПК РФ.

2. При наличии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Постановление об отказе возбуждении уголовного дела состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.

Во вводной части указывается:

- дата, время и место вынесения постановления;

- кем оно вынесено, то есть должность, звание, фамилия инициалы должностного лица;

- вид сообщения, от кого, когда оно поступило и данные о регистрации сообщения в КУСП.

В описательно-мотивировочной части отражается:

- результаты проверки сообщения о преступлении и мотивированное, обоснованное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а если рассматривается заявление конкретного лица, то также излагаются результаты проведенной проверки в отношении данного лица на предмет наличие заведомо ложного сообщения о совершенном преступлении

- основания для отказа в возбуждении уголовного дела;

- ссылка на нормы УПК РФ, регламентирующих основания и порядок отказа в возбуждения уголовного дела.

Резолютивная часть содержит решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а также о направлении копии постановления прокурору, заявителю и лицу, в отношении которого принято решения об отказе в возбуждении уголовного дела, с разъяснением последним права обжаловать данное постановление и порядка обжалования.

Постановление об отказе возбуждении уголовного дела подписывается должностным лицом вынесшим данное постановление.

2.1. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.

2.2. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.

3. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору.

4. В течение 24 часов с момента принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется также:

- заявителю или лицу, которому был причинен вред;

- лицу, в отношении которого было отказано в возбуждении уголовного дела, если проверка проводилась в отношении конкретного лица;

- лицу, в отношении которого в постановлении сделаны неблагоприятные для него выводы (например, виновность в административном правонарушении)[37].

4.1. Данным лицам необходимо разъяснить их право обжаловать принятое решение, порядок обжалования, а также уведомить о том, когда, где и в каком объеме заинтересованные лица могли бы ознакомиться с материалами, на основании которых принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Подчеркнем, что с учетом официального толкования Конституции РФ (ст. ст. 45, 46), данного Конституционным Судом РФ[38], заинтересованные лица (лица, чьи права затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении дела) имеют право знакомиться как с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, так и с материалами предварительной проверки.[39]

Важно знать, что для обеспечения прав и законных интересов ходатайство об ознакомлении с материалами проверки сообщения о преступлении, по которому отказано в возбуждении уголовного дела, вправе заявить любой участник стадии возбуждения уголовного дела или иное лицо в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают его интересы, а также действующий в интересах заявителя законный представитель, представитель.

4.2. При заявлении ходатайства об ознакомлении с материалами предварительной проверки и удовлетворении заявленного ходатайства, исполнительно (следователь, дознаватель, сотрудник органа дознания), предъявляет для ознакомления прошитые, пронумерованные с описью материалы предварительной проверки по которым было отказано в возбуждении уголовного дела – так называемый «отказной материал».

По окончании ознакомления на ходатайстве об ознакомлении с материалами проверки делается запись, содержащая информацию о фамилии, имени, отчестве, числе месяце, годе рождения, месте проживания (месте работы) ознакомившегося с материалами, дате начала и окончания ознакомления. Информация удостоверяется подписью ознакомившегося и должностного лица, предъявившего материалы для ознакомления.[40] Факт ознакомления с материалом проверки может быть отражен и в протоколе ознакомления с материалом, по которому постановлено в возбуждении уголовного дела отказать.

Решения по поступившему сообщению о преступлении должны быть приняты управомоченными государственными органами и должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство, в пределах своей компетенции.

Компетенция (от лат. competentia – принадлежность по праву) – круг полномочий какого-либо государственного учреждения или должностного лица. Компетенция органов дознания и следствия по возбуждению уголовных дел и их предварительному расследованию, по возбуждению иных производств и их осуществлению, а также судебных органов по разрешению уголовных дел и частных жалоб определяется многочисленными нормами уголовно-процессуального законодательства[41].

Основанием принятия решения о передаче сообщения о преступлении по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения – в суд, является отсутствие у органа предварительного расследования правомочия на разрешение поступившего заявления или сообщения о преступлении по существу. В некоторых случаях это основание может появиться в процессе предварительной проверки. В этих и других подобных случаях орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа не возбуждая уголовного дела могут направить полученное заявление или сообщение о преступлении по подследственности, а по делам частного обвинения – в суд.

Заявление о совершении преступления направляется по подследственности обычно тогда, когда в нем сообщается о:

1) преступном деянии, совершенном на территории, не обслуживаемой органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа (территориальная подследственность);

2) преступном посягательстве, предметный или персональный признак подследственности которого не дает права соответствующим государственным органам и должностным лицам на разрешение заявления по существу (предметная или персональная подследственность).

Промежуточное решение о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ) принимается чаще всего тогда, когда в ходе предварительной проверки, осуществляемой одним органом дознания, дознавателем, следователем или руководителем следственного органа, выясняется, что заявление или сообщение содержит данные о признаках преступления, расследование которого входит в компетенцию какого-то другого органа или должностного лица, либо преступления, преследуемого в порядке частного обвинения.

Обязательным условием передачи сообщения по подследственности является отсутствие неотложной ситуации. При угрозе утраты следов преступления, возможности сокрытия будущего обвиняемого или подлежащего взысканию имущества орган дознания обязан возбудить уголовное дело, произвести неотложные следственные действия и затем направить уголовное дело руководителю следственного органа или для передачи дела соответствующему следователю или органу дознания (п. 3 ст. 149, ст. 157 УПК РФ).

Если подследственность уголовного деля является спорной, то оно направляется прокурору для определения подследственности (ч. 3 ст. 146, ч. 8 ст. 151 УПК РФ).