Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

Приём и регистрация сообщения о преступлении.

Порядок приема, регистрации и разрешения сообщения о преступлении детально регламентируется Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».[21]

Согласно положений данного приказа заявления и сообщения о преступления вне зависимости от места и времени совершения преступления, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

Круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях осуществляется оперативным дежурным дежурной части территориального органа МВД России (отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции).

Электронные заявления распечатываются на бумажном носителе, дальнейшая работа ведется с ними как с письменными заявлениями о преступлениях в порядке, предусмотренном Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736.

Вне пределов административных зданий территориальных органов МВД России или в административных зданиях территориальных органов МВД России, в которых дежурные части не предусмотрены, заявления и сообщения о преступлениях принимаются уполномоченными сотрудниками органов внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел, принявший сообщение о преступлении обязан незамедлительно передать в дежурную часть (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи) информацию по существу принятого сообщения для регистрации в КУСП.

В случае если по объективным причинам у сотрудника органов внутренних дел, принявшего заявление (сообщение) о преступлении отсутствует возможность сообщить в дежурную часть информацию по существу принятого сообщения, соответствующие сообщение либо подлинник заявления передаются в дежурную часть по прибытии сотрудника в территориальный орган МВД России. При этом указанный сотрудник обязан принять меры к незамедлительной передаче сообщения либо подлинника заявления в дежурную часть.

Поступившие в дежурную часть территориального органа МВД России сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, происшествиях регистрируются в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях[22] независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

КУСП заполняется четко и разборчиво. Записи производятся от руки ручкой, без сокращений. Исправления не допускаются. Ошибочные записи зачеркиваются и удостоверяются подписью оперативного дежурного дежурной части. По окончании КУСП передается из дежурной части в подразделение делопроизводства для последующего хранения.

При регистрации заявлений о преступлениях, поступивших в дежурную часть, на свободном от текста месте лицевой или оборотной сторон документа, зарегистрированного в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп. В оттиск штампа оперативный дежурный дежурной части вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование территориального органа МВД России, свои инициалы, фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью.

Оперативный дежурный дежурной части, принявший заявление о преступлении лично от заявителя, одновременно с регистрацией заявления в КУСП обязан оформить талон, который состоит из двух частей: талона-корешка и талона-уведомления, имеющих одинаковый регистрационный номер. Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.

После регистрации заявлений и сообщений о преступлениях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. О принятых мерах неотложного реагирования и их результатах оперативный дежурный в течение дежурной смены докладывает руководителю (начальнику) территориального органа МВД России.

Проверка сообщения о преступлении.

Понятие «проверка сообщения о преступлении» используется в нормах уголовно-процессуального закона, подзаконных актах, но содержание определения данного понятия ни ив УПК, ни в подзаконных актах не раскрывается.

В научной литературе предложены различные определения данного понятия. Так, В.Н. Яшин под предварительной проверкой первичных материалов о преступлении предлагает понимать регламентированную уголовно-процессуальным законом деятельность органа дознания, следователя, прокурора и судьи по сбору дополнительных сведений, необходимых для принятия законного и обоснованного процессуального решения по поступившему первичному материалу о преступлении.[23]

С точки зрения Л.А. Савиной предварительная проверка – это основанная на законе и подзаконных актах деятельность уполномоченных уголовно-процессуальным законодательством компетентных государственных органов и должностных лиц, направленная на установление достоверности содержащейся в сообщении информации о наличии в событии признаков того или иного преступления и сбор дополнительных сведений, характеризующих это событие, которые необходимы для принятия законного и обоснованного процессуального решения по поступившему заявлению или сообщению.[24]

По мнению В.М. Тарзиманова, под предварительной проверкой сообщения о преступлении следует понимать регламентированную законом деятельность уполномоченных должностных лиц, направленная на выявление наличия или отсутствия признаков преступления по полученному сообщению о совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении в целях вынесения законного и обоснованного процессуального решения.[25]

Можно привести и иные подходы к определению понятия «предварительная проверка». Вместе с тем, очевидно, что большинство авторов в своих определениях выделяют следующие характерные черты или признаки предварительной проверки:

1) предварительная проверка – это деятельность…. В то же время, отдельные ученые, рассматривают предварительную проверку как процесс….

Например, А.Н. Ильин определяет предварительную проверку сообщения о преступлении как процесс приема и регистрации информации о предполагаемом преступном событии, выявления в ней фактических данных, указывающих на признаки преступления, а также сбора дополнительных сведений о следах преступного события и иных его признаках, необходимых для принятия предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством решения по сообщению о преступлении[26].

2) нормативный характер деятельности, то есть её регулирование нормами уголовно-процессуального закона и подзаконных актов;

3) субъекты осуществления предварительной проверки: уполномоченные компетентные государственные органы и должностные лица (орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа);

4) содержание предварительной проверки составляют процессуальные действия, направленные на получение, проверку и оценку фактических данных, указывающих на наличие или отсутствие признаков преступления;

5) цель предварительной проверки – установление достаточных данных, указывающих на признаки преступления и необходимых для принятия законного и обоснованного решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом по каждому поступившему сообщению о совершенном или готовящемся преступлении.

Задачами предварительной проверки, по мнению Л.А. Савиной, являются:

1) объективное и всестороннее изучение и анализ информации, содержащейся в заявлении (сообщении), поступившем в правоохранительные органы;

2) сбор дополнительных сведений о предполагаемом преступном событии. При этом отмечает автор, требование достоверно установить событие и состав преступления относится уже к стадии предварительного расследования.[27]

Считаем, что к задачам предварительной проверки также необходимо отнести собирание, проверку и оценку дополнительно полученных в ходе предварительной проверки фактических данных для принятия итогового процессуального решения стадии возбуждения уголовного дела.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, предварительную проверку следует определить как регламентированную уголовно-процессуальным законом и подзаконными актами деятельность органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа по изучению, проверке и оценке информации, содержащейся в сообщении о преступлении, а также по собиранию, проверке и оценке дополнительных фактических данных, для принятия законного и обоснованного решения о возбуждении уголовного дела (отказе в возбуждении уголовного дела) по каждому поступившему сообщению о совершенном или готовящемся преступлении.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя (начальника отдела, отделения полиции либо его заместителя) или лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя.

По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения).

Передача не зарегистрированного в КУСП заявления (сообщения) о преступлении исполнителю для проведения проверки запрещается.

Исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (сообщением) о преступлении, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению.

Если в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении установлено, что в качестве заявителя указано лицо, не обращавшееся в территориальный орган МВД России, либо в заявлении и сообщении названы вымышленные адрес и (или) фамилия, имя, отчество, то заявление (сообщение) признается анонимным.

Если по одному и тому же преступлению поступили два и более заявления (сообщения), то в случае подтверждения в результате проверки этого факта, все заявления и сообщения после регистрации в КУСП по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению). О принятом решении делается отметка в КУСП и уведомляется заявитель.

Заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК РФ.

Средствами проверки сообщений о преступлениях являются[28]:

1) предусмотренные УПК РФ:

- направление требований, поручений и запросов (ч. 4 ст. 21 УПК РФ);

- получение объяснений, образцов для сравнительного исследования;

- истребование документов и предметов, их изъятие в порядке, установленном УПК РФ;

- назначение судебной экспертизы, принятие участия в её производстве и получение заключение эксперта в разумный срок;

- производство осмотра места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствования;

- требование производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов с привлечением к участию в этих действиях специалистов;

- дача органу дознания обязательного для исполнения письменного поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

2) предусмотренные иными федеральными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, в частности Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.

Разрешение сообщения о преступлении.

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

- о возбуждении уголовного дела.

- об отказе в возбуждении уголовного дела.

- о передаче по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК РФ.

В заключении отметим, что существующий правовой режим предварительной проверки позволяет в целом эффективно решать задачи стадии, прежде всего, задачу информационного обеспечения принятия решения о начале предварительного расследования или наоборот – о прекращении проверки сообщения о якобы совершенном преступлении. Это достаточно удобный формат, в котором в максимально экономичном режиме правоохранительные органы могут выполнять специфические задачи, стоящие перед ними на начальном этапе уголовного расследования.[29]