Форма правления в РФ. Проблемы реализации принципа разделения властей

Отдельные элементы концепции разделения властей были раз­работаны еще в древности. Так, Конфуций выступал за сдержива­ние власти администрации общинами на местах. Платон отстаивал необходимость разделения труда в государстве в соответствии с тремя основными началами - совещательным, защитным и де­ловым. Аристотелем была проведена классификация государственных органов.

На разработку теории разделения властей оказали влияние ра­боты Полибия, который писал о необходимости смешанной фор­мы государства, в которой бы сочетались царское, аристократи­ческое и демократическое начала.

Основными разработчиками концепции разделения властей яв­лялись Д.Локк и Ш. Монтескье. В частности, Локк выделял три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Последняя, по его мнению, должна заниматься внешнеполити­ческими вопросами. Судебную власть Локк относил к исполни­тельной ветви. Соотношение ветвей власти он видел в верховен­стве законодательных органов.

Монтескье привел принцип разделения властей в классичес­кую форму, разделив власть на законодательную, исполнитель­ную и судебную ветви. Монтескье считал, что власти должны быть равноправны.

Впоследствии Д. Адамс дополнил теорию разделения властей идеей их взаимного сдерживания, и в США эта теория получила наименование системы сдержек и противовесов.

Первыми нормативными актами, закреплявшими принцип раз­деления властей, явились Конституция США 1787 г. и Деклара­ция прав человека и гражданина 1789 г. во Франции. В Российс­кой Федерации принцип разделения властей был впервые провоз­глашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР.

До этого в СССР данный принцип не признавался, так как счита­лось, что власть едина и принадлежит народу в лице Советов народных депутатов.

Принцип разделения властей выражается в следующем:

1. Законодательная, исполнительная и судебная власть предос­тавляются различным государственным opганaм и должност­ным лицам.

2. Власти автономны в своем функционировании, не могут быть устранены друг другом.

3. Никакая ветвь власти не может пользоваться теми полномо­чиями, которые по конституции предоставлены другой ветви власти.

Принцип разделения властей закреплен в Конституции Рос­сийской Федерации 1993 г. (статья 10). Действующая Конститу­ция совмещает принцип разделения властей с разграничением пол­номочий федерального центра и субъектов Федерации (иногда такое разграничение называется вертикальным разделением властей).

В науке и практике выделяется так называемая четвертая власть, причем одни понимают под ней контрольно-надзорные органы, другие - средства массовой информации.

В современном мире разделение властей - характерная черта, признан­ный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разде­ления властей - итог многовекового развития государственности, поиска на­иболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.

Теория разделения властей была создана несколькими исследователями политики: идея высказывалась Аристотелем, теоретически была развита и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана Шарлем Луи Монтескье (1689—1755 гг.) и в ее современной фор­ме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем-авторами «Федералиста» (серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе).

Основные положения теории разделения властей следующие:

- разделение властей закрепляется конституцией;

- согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

- все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устране­на любой другой;

- никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

- судебная власть действует независимо от политического влияния, су­дьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит кон­ституции.