Правотворческий процесс, его стадии

Разработка и принятие закона представляет собой многосту­пенчатую процедуру, которая подразделяется на ряд стадий. Обыч­но эти стадии, процедуры закреплены в законодательстве соот­ветствующих государств, прежде всего в конституциях и регла­ментах палат парламентов. Законодательный процесс начинается со стадии законодательной инициативы. Законодательная инициатива — это внесение в законодательный орган проекта закона или предложения о разра­ботке того или иного законопроекта. В различных государствах круг субъектов права законодательной инициативы различен. В частности, в некоторых странах существует институт народной законодательной инициативы, в Великобритании правом законо­дательной инициативы обладает церковь по религиозным вопро­сам. В Российской Федерации субъекты законодательной инициа­тивы могут быть условно разделены на две группы: субъекты, которые могут вносить законопроекты по любым вопросам, и субъекты, которые обладают правом законодательной инициати­вы только по вопросам своей компетенции. Так, согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадле­жит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федера­ции, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, зако­нодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также высшим су­дам — Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Выс­шему Арбитражному Суду РФ по вопросам их компетенции.

Следующей стадией законодательного процесса является об­суждение внесенного законопроекта. В литературе его подразде­ляют на предварительное и официальное. В эту же стадию входит разработка законопроекта в соответствующих комитетах и комис­сиях законодательных органов. Законопроект может быть выне­сен на всенародное обсуждение.

Рассмотрение проектов федеральных конституционных зако­нов и федеральных законов в Государственной Думе осуществля­ется, как правило, в трех чтениях. При этом в первом чтении зако­нопроект рассматривается в целом, решается вопрос о его целесо­образности либо нецелесообразности. Если законопроект принят в первом чтении, то перед вторым чтением в него вносятся по­правки, которые систематизируются ответственным комитетом (комитетом, ответственным за разработку и прохождение законо­проекта). В ходе второго чтения поправки ставятся на голосование. После второго чтения правовым управлением проводится работа по согласованию внесенных поправок с первоначальным текстом законопроекта. В третьем чтении не допускается внесе­ние никаких поправок, проект ставится на голосование в целом.

Следующая стадия законодательного процесса — принятие и утверждение закона. В Российской Федерации федеральные зако­ны принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. После принятия Государственной Ду­мой федеральный закон переходит на рассмотрение Совета Феде­рации (федеральные законы по определенным вопросам и феде­ральные конституционные законы подлежат обязательному рассмот­рению в Совете Федерации). Более сложным является принятие федеральных конституционных законов, которые должны быть одобрены квалифицированным большинством в 2/з голосов депу­татов Государственной Думы и 2/3 голосов членов Совета Федера­ции. Принятый закон поступает на утверждение главы государства. В ряде государств, в том числе в России, глава государства облада­ет правом отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламен­та (в России — 2/з голосов депутатов Государственной Думы и чле­нов Совета Федерации). Президент РФ не обладает правом вето в отношении федеральных конституционных законов.

Заключительной стадией законодательного процесса является опубликование закона. В Российской Федерации, согласно Конституции 1993 г., федеральные законы, а также лю­бые другие нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут приме­няться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.