Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов

Центральным и главным является подразделение нормативных актов в соответствии с их иерархической структурой. В данной классификации основным критерием отнесения нормативного акта к тому или другому виду служит его юридическая сила. Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от его конституционных полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. Общему построению системы законодательств в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Оно oтpажaeт не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни.

Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выра­жающий государственную волю по ключевым вопросам общест­венной жизни. Законы принимаются в особом порядке высшими органами власти (федерации или ее членов) или непосредственно народом в ходе референдума. В них выражается суверенная воля народа по поводу общественного и гocyдapственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития и т.п. Хозяйственное и культурное развитие общества, борьба с наиболее опасными антиобщественными проявлениями направляются в угодное обществу русло с помощью законов. Роль законов в особенности возрастает в период преобразований общественной жизни, в условиях развития демократии, повышения политической активности масс.

Законы с точки зрения их юридических качеств, обладают высшей юридической силой. Это означает, что: 1) все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения акта с за­коном действует последний; 2) законы не подлежат утверждению со стороны какого-нибудь другого органа; 3) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.

Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия - вот особенности этой разновидности нормативных актов. Отсюда вытекают и требования к ним:

- законы должны регулировать действительно коренные вопросы;

- они должны быть совершенными по содержанию и по форме;

- их соблюдение должно быть непререкаемым.

Законы подразделяют на обыкновенные и конституционные. Кпоследним относятся конституции и примыкающие к ним ос­новополагающие законы, регулирующие вопросы общественного и государственного устройства.

Особое место в системе нормативных актов занимают акты пре­зидентской власти. Они относятся к подзаконным актам и в принципе должны носить исполнительский характер. С юридической точки зрения только в условиях чрезвычайного или военного по­ложения и только на основе конституции президентские акты могут приостанавливать или корректировать законы.

К подзаконным нормативным актам, имеющим превосходя­щую юридическую силу по отношению к ведомственным актам и актам местных органов, относятся постановления и распоряжения правительства. В них часто содержатся первичные нормы, но они также должны быть исполнительскими.

Подзаконные нормативные акты отдельных ведомств, как пра­вило, регулируют внутриведомственные отношения. Однако некоторым из центральных ведомств, например, МПС, МВД, в строго ограниченной сфере предоставляется право издавать акты внешнего действия. Случается, что какие-то акты принимаются вразрез с законом, ущемляют права и интересы граждан. Но тогда положение поправляется актами конституционного правосудия.

43. Политическая система общества: понятие, элементы

Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и институтов, организующих политическую власть, а также взаимосвязь власти и государства.

Основными разработчиками концепции политической системы считаются Т.Парсонс и Д.Истон. Так, Д.Истон выделил пять разновидностей действий, которые являются необходимыми элементами любой политической системы. Это законодательство, управление, правосудие, требования, поддержка (солидарность).

В отечественной литературе политическая система представляется как единство 4 сторон:

1) институциональной, в которую входят государство, политические партии и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества;

2) регулятивной, в которую входят право, политические нормы и традиции;

3) функциональной, состоящей из методов политической деятельности, составляющих основу политического режима;

4) идеологической, которая включает политическое сознание, прежде всего господствующую идеологию.

В литературе выделяются следующие функции политической системы:

1) контроль за сферой распределения ценностей;

2) интеграция общества, разрешение или смягчение общественных противоречий;

3) упорядочение политических процессов с целью политического обновления либо стабилизации;

4) извлечение из гражданского общества его ресурсов (данная функция получила в литературе наименование экстракционной);

5) политическое рекрутирование, т.е. вовлечение граждан в политическую жизнь.

Классификация политических систем может быть проведена по различным основаниям. Например, М.Н.Марченко делит политические системы на:

1) открытые и закрытые;

2) примитивные, традиционные и современные;

3) централизованные и децентрализованные.

В.Е.Чиркин выделяет модели политических систем:

1) командную, ориентированную на использование принудительных, силовых методов в управлении;

2) соревновательную, основанную на противостоянии, противоборстве различных политических и социальных сил;

3) социоприменительную, т.е. нацеленную на поддержание социального согласия и преодоления конфликтов.