Рассмотрение дела об административном правонарушении

Стадию рассмотрения условно можно назвать главной в производстве по делам об административных правонарушениях, так как именно на этой стадии принимается акт, в котором компетентный орган официально признает лицо, в отношении которого ведется производство, виновным или невиновным в совершении административного правонарушения и определяет меру воздействия[145].

Процессуальным основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении является составленный уполномоченным должностным лицом и надлежащим образом оформленный протокол об административном правоанрушении (исключением является упрощенный порядок производства по делу, в котором стадии возбуждения и рассмотрения фактически объединены в одну), а также постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении[146].

В соответствии с положениями КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются[147]:

- судьями (в т.ч. судьями арбитражных судов, судов общей юрисдикции (районных, городских), мировыми судьями, судьями гарнизонных военных судов) (ст. 23.1 КоАП РФ);

- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ);

- федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, в том числе: органами внутренних дел (ст. 23.3 КоАП РФ), органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы (ст. 23.4 КоАП РФ), налоговыми органами (ст. 23.5 КоАП РФ), органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ст. 23.7 КоАП РФ), таможенными органами (ст. 23.8 КоАП РФ), органами экспортного контроля (ст. 23.9 КоАП РФ), пограничными органами (ст. 23.10 КоАП РФ), военными комиссариатами (ст. 23.11 КоАП РФ), иными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их подразделениями.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях можно выделить несколько уровней подведомственности:

- родовая,

- видовая,

- территориальная,

- должностная.

В качестве классифицирующего основания родовой подведомственности выделяется род (характер) дела.

Часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ определяет родовую (судебную) подведомственность дел об административных правонарушениях. Не названные в ней дела рассматриваются не в судебном, а в административном порядке, то есть органами исполнительной власти и комиссиями по делам несовершеннолетних, административными и иными органами.

Основным критерием закрепления видовой подведомственности является категория административных правонарушений. За основу классификации здесь берется характеристика юрисдикционного органа, с учетом которой подведомственность дел распределяется между различными видами органов, уполномоченных на разрешение того или иного дела, то есть между различными ведомствами, поэтому такую подведомственность могут именовать ведомственной.

К примеру, дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24 КоАП РФ (административные правонарушения в области таможенного дела, за исключением ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ, предусматривающей конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения в качестве основного вида наказания).

От имени таможенных органов рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:

- руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

- начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

- начальники таможен, их заместители;

- начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Заметим, что начальники таможенных постов не наделены правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, в отличие, к примеру, от начальников таможен и их заместителей. В данном случае имеет место разграничение юрисдикционных полномочий должностных лиц, что является примером должностной подведомственности.

Под территориальной подведомственностью понимается нормативное решение вопроса, где, а значит, какой именно орган данного вида должен рассматривать конкретное дело об административном правонарушении. Территориальная подведомственность зависит от видовой и определяется чаще всего местом совершения административного правонарушения (ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ).

Однако из этого правила есть и исключения. К примеру:

- по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ);

- дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч.2 ст. 29.5 КоАП РФ);

- дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч.3 ст. 29.5 КоАП РФ).

Подведомственность также можно подразделить на исключительную и альтернативную.

Исключительная подведомственность означает, что конкретное дело об административном правонарушении может быть разрешено только судом, либо только конкретным юрисдикционным органом (например, дела об административных правонарушениях, возбужденные по ст. 16.1 ч.2 КоАП РФ, рассматриваются исключительно судом; дела об административных правонарушениях, возбужденные по ч.1 ст. 16.3, ст. ст. 16.4, 16.5, 16.6, 16.8, ч.2 ст. 16.9 , ст.ст. 16.10, 16.11, 16.12, 16.13 и ряду других статей 16 главы КоАП РФ, не предусматривающих административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, рассматриваются исключительно таможенными органами). Если дело об административном правонарушении по закону может быть разрешено либо судом, либо юрисдикционным органом, такой случай является примером альтернативной подведомственности.

В практике таможенных органов в свое время возникали вопросы определения подведомственности дел об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, учитывая, что в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1, 2 этой статьи и производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. В связи с этим высказывалась позиция, согласно которой дела об административных правонарушениях, названных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ и производство по которым проводилось в форме административного расследования, подлежат рассмотрению в суде во всех случаях, а не только в тех, когда административный орган или должностное лицо передает дело на рассмотрение судье.

Как подчеркивалось в письме ГТК РФ от 31.03.2003 N 27-16/13578 «О применении части 3 статьи 23.1 КоАП России» «анализ нормы части 3 статьи 23.1 КоАП России в совокупности с иными положениями данной статьи не позволяет согласиться с изложенной выше позицией.

Статьей 23.1 КоАП России установлен перечень административных правонарушений, дела о которых уполномочены рассматривать судьи. При этом в части 1 статьи приведен перечень дел, рассмотрение которых относится к исключительной компетенции суда. Как правило, это дела об административных правонарушениях, представляющих наибольшую общественную опасность. Часть 2 статьи 23.1 КоАП России устанавливает полномочия судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях в случаях, когда должностное лицо административного органа, рассматривающее дело об административном правонарушении, полагает необходимым применение вида или размера административного наказания, назначить которое уполномочены только судьи.

По общему правилу, дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП России, рассматриваются мировыми судьями. Исключения из этого правила составляют дела, подведомственные судьям арбитражных и военных судов, а также дела, отнесенные к подсудности районных судов.

В связи с изложенным полагаем, что абзацем 2 части 3 статьи 23.1 КоАП России не установлена альтернативная подведомственность дел об административных правонарушениях административным или судебным органам в зависимости от факта проведения административного расследования по делам, а определена подсудность дел, отнесенных к компетенции судей общей юрисдикции и переданных им на рассмотрение в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП России…»

Стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях посвящена 29 глава КоАП РФ.

В статье 29.1 КоАП РФ изложены вопросы, требующие выяснения судьей, органом, должностным лицом на этапе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении:

- относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

- правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы.

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать дело об административном правонарушении в случае, если это лицо: является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела[148].

В соответствии с ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

- о назначении времени и места рассмотрения дела;

- о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

- об отложении рассмотрения дела;

- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

- о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении[149].

В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 КоАП РФ (физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля), и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц[150].

Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении определены статьей 29.6 КоАП РФ, согласно которой дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (п.1). Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела (п.1.1).

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение (ч.2)[151].

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 названной статьи при рассмотрении дела об административном правонарушении:

1. объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2. устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3. проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4. выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5. разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6. рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7. выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

- поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело (ст. 29.3 КоАП РФ), если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

- отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

- необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8. выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 КоАП РФ;

9. выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение[152].

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ[153].

При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом (например, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав) составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении[154]

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление[155]:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении (в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ; объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ; прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32 КоАП РФ, в соответствии с примечаниями к указанным статьям (последний случай не распространяется на дела об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов)).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение[156]:

- о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны[157]:

- должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

- дата и место рассмотрения дела;

- сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

- статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

- мотивированное решение по делу;

- срок и порядок обжалования постановления.

В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных выше сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа[158].

Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения[159].

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации[160]. При этом:

- вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

- документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;

- изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела[161].

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления[162].

В определении по делу об административном правонарушении указываются[163]:

- должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;

- дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;

- сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;

- содержание заявления, ходатайства;

- обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;

- решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.

Действующей в настоящее время редакцией КоАП РФ предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, вынесших постановление, определение по делу об административном правонарушении, исправлять описки, опечатки и арифметические ошибки соответственно в постановлении или определении по делу об административном правонарушении [164]. Поводами для этого могут быть заявления лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или инициатива самого должностного лица, вынесших постановление, определение по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 29.12.1 КоАП РФ предусмотрено также право соответствующих субъектов исправлять описки, опечатки и арифметические ошибки в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении.

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения[165].

Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, решение, принятые по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления[166].

Копия вынесенного судьей определения об исправлениях, внесенных в постановление по делу об административном правонарушении, направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения[167].

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление[168].